鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題定位與解決途徑探析

孫 鶴

(遼東學(xué)院 文化社會(huì)學(xué)研究所，遼寧 丹東 118001)

【社會(huì)學(xué)研究】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題定位與解決途徑探析

孫 鶴

(遼東學(xué)院 文化社會(huì)學(xué)研究所，遼寧 丹東 118001)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)是大社會(huì)的縮影，也是社會(huì)問(wèn)題的蓄水池之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，也事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員的幸福。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題是什么？如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題？是兩個(gè)基本問(wèn)題。本文依據(jù)文化社會(huì)學(xué)理論和我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題思維與智解方式，從研究、決策和實(shí)踐三個(gè)角度提出建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)；問(wèn)題思維與智解；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

如今，在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、生活網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中，人們的欲望與自身社會(huì)現(xiàn)實(shí)間的距離日漸加大，多元文化對(duì)民族國(guó)家傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念顛覆程度日益增加，各民族國(guó)家和其國(guó)民需要的層次和內(nèi)涵不斷豐富、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)日趨多元……人類社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)問(wèn)題時(shí)代。以此為背景，在我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題作為大社會(huì)問(wèn)題的組成部分或言縮影，除來(lái)自國(guó)家的時(shí)代共同外，自然也來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的歷史積淀和現(xiàn)存的運(yùn)行機(jī)制，且具有相當(dāng)鮮明的社會(huì)階層和時(shí)代特色。問(wèn)題是什么和如何解決？客觀上已經(jīng)成為社會(huì)事業(yè)研究、決策、實(shí)踐的共同任務(wù)。但是，多年以來(lái)，學(xué)界較少關(guān)注，具體實(shí)踐者的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)難以得到有效提升，研究、決策和實(shí)踐者間較少對(duì)話，致使上述兩個(gè)問(wèn)題的答案尚處碎片化狀態(tài)。本文拋出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題思維與智解方式問(wèn)題，意在嘗試為答案體系化做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)社會(huì)的基石，在中國(guó)社會(huì)逐步走向現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是繞不開(kāi)的任務(wù)。在國(guó)外，英國(guó)起始于18世紀(jì)中后期，美國(guó)起始于19世紀(jì)30年代，拉美起始于20世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)起始于十月革命勝利……在中國(guó)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在這一進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題主要包括農(nóng)村城市化和人的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

(一) 農(nóng)村城市化方面

“據(jù)美國(guó)學(xué)者斯金納研究,1843年我國(guó)城鎮(zhèn)人口2 070萬(wàn),城鎮(zhèn)率約為5.1%(不包括邊遠(yuǎn)地區(qū))。1843─1949年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口由2 070萬(wàn)增加到5 765萬(wàn),人口城鎮(zhèn)化率由5.1%增加到10.6%,而當(dāng)時(shí)世界人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)28%?！盵1]中華人民共和國(guó)成立之后，又經(jīng)歷了恢復(fù)、調(diào)整、發(fā)展等曲折的歷程，到1978年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了17.9%[2]。始于20世紀(jì)80年代初，我國(guó)城鎮(zhèn)化邁出了關(guān)鍵的四步。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已提高到51.27%(2012年)。而其問(wèn)題也潛存并對(duì)應(yīng)于具體步驟之中。

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化*是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化問(wèn)題。中共第十五屆四中全會(huì)在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”一詞，并提出在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，思想建設(shè)，政治建設(shè)”三位一體的總體布局*中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)報(bào)告下，“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用?！?《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃》黨的十六屆五中全會(huì)將其描繪為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。但是，我們注意到：在具體實(shí)踐進(jìn)程中，解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化問(wèn)題作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第一任務(wù)，卻一度被一些地方理解為簡(jiǎn)單的人口變化，一方面淡化了農(nóng)民的生存條件問(wèn)題，另一方面模糊了人口的地位轉(zhuǎn)化問(wèn)題，致使社會(huì)資源合理配置成為空談，鎮(zhèn)中農(nóng)民社會(huì)保障被淡化。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一任務(wù)?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”提出了戶籍、教育、價(jià)值觀念、就業(yè)、生活方式和行為習(xí)慣、社會(huì)地位等問(wèn)題。

2.城鎮(zhèn)城市化中的生產(chǎn)方式與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化問(wèn)題?！皬摹擎?zhèn)化’到‘城市化’的37年間，中國(guó)人口的城市化率從不足18%迅速發(fā)展到今天的50%以上，達(dá)到世界城市化的平均水平。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的拐點(diǎn)之后，城鎮(zhèn)化速度開(kāi)始由加速增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入減速增長(zhǎng)階段。在這期間，長(zhǎng)期快速的城鎮(zhèn)化所掩蓋的一些深層次矛盾逐步凸顯，城市化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然?！盵3]在具體實(shí)踐進(jìn)程中，之所以將鄉(xiāng)與鎮(zhèn)連起來(lái)用，不僅是對(duì)相同行政級(jí)別的表述，更重要的是兩者區(qū)域所轄的成員幾乎沒(méi)有差別，這主要是指生產(chǎn)方式與生活方式。這里的問(wèn)題在于農(nóng)民由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化任務(wù)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)上的完成，這便有了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治建設(shè)與政治體制改革、文化建設(shè)與文化體制改革“三位一體”的總體布局*中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)報(bào)告下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)功能的完善與產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建任務(wù)。

3.城市現(xiàn)代化*指城市的多功能子系統(tǒng)按現(xiàn)代方式均衡、協(xié)調(diào)運(yùn)行，使城市整體的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到所處時(shí)代的先進(jìn)水平。中傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)化問(wèn)題。目前，我國(guó)正在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局下，“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！薄按龠M(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！?中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)報(bào)告為此，有專家指出：“21世紀(jì)上半葉，中國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展大約可經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段由2001年至2010年，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段，即城市人均GDP達(dá)到3萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有序的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，城市居民生活質(zhì)量有較明顯提高，個(gè)別發(fā)達(dá)城市可率先基本實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化；第二階段，由2011年至2030年，多數(shù)城市普遍實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，城市人均GDP超過(guò)8萬(wàn)元；第三階段，由2031年至2050年，是中國(guó)城市達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平的重要發(fā)展階段。城市人均GDP達(dá)到16萬(wàn)元以上，城市科學(xué)技術(shù)水平將全面達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，居民生活水平達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的中上等水平?！盵4]但是，我們注意到：社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是人的文化本質(zhì)的提升。城鎮(zhèn)城市化和城市現(xiàn)代化的根本標(biāo)示是文明程度的提升，在這兩個(gè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向城鎮(zhèn)文明、城鎮(zhèn)文明向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)化始終是國(guó)家現(xiàn)代化的根本問(wèn)題。

國(guó)家現(xiàn)代化*美國(guó)斯坦福大學(xué)教授莫克爾提出了現(xiàn)代化國(guó)家的10條標(biāo)準(zhǔn)：1、人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)3 000美元以上； 2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占15%； 3、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占45%以上； 4、非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中占70%以上；5、受過(guò)文化基礎(chǔ)教育的人口在總?cè)丝谡?0%以上；6、適齡青年接受高等教育的人數(shù)占15%；7、城市人口占總?cè)丝诘?0%以上；8、平均每個(gè)醫(yī)生為病人服務(wù)的人次在100以下；9、平均人口預(yù)期壽命70歲； 10、人口自然增長(zhǎng)率在1%以上。是人類社會(huì)向往的歷史大趨勢(shì)。在我國(guó)，2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在《決定》中提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。它包含兩個(gè)層面的任務(wù)：一是社會(huì)治理的現(xiàn)代化，二是人的現(xiàn)代化，后者是前者的目的也是基礎(chǔ)。其中，就人的現(xiàn)代化而言，既包括文化環(huán)境現(xiàn)代化，又包括文化主體(具體的人或群體)現(xiàn)代化。

1.文化環(huán)境現(xiàn)代化。在中國(guó)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”完善、更新的歷程中，愿望與問(wèn)題從未分離過(guò)。其一、城鎮(zhèn)化“質(zhì)量”遭遇到了前所未有的批評(píng)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)與城的距離有多大？鎮(zhèn)到底具有多少城的元素？鎮(zhèn)中的人怎樣成為城中的人？鎮(zhèn)享受了怎樣的城的待遇？其二、城鎮(zhèn)化成本遭遇到了前所未有的局限。在大布局規(guī)劃過(guò)程中，城鎮(zhèn)化既有形式存在，又有內(nèi)用要求，且是一個(gè)形式與內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。例如：“62個(gè)城市(鎮(zhèn))啟動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制等成為解決問(wèn)題的重要抓手——據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。北京通州區(qū)的初步測(cè)算也顯示，外來(lái)常住人口市民化成本約為每人10萬(wàn)元，而本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為每人25萬(wàn)元?！盵5]這里的焦點(diǎn)問(wèn)題是錢(qián)從哪里來(lái)？新建城鎮(zhèn)的費(fèi)用有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？其三，城鎮(zhèn)化資本積累遭遇到了前所未有的瓶頸。目前，中國(guó)已經(jīng)逐步走出了資本原始積累的階段，但是，改革前從農(nóng)村中抽取資本以實(shí)現(xiàn)原始資本積累的方式，改革后從農(nóng)村獲取土地資源、在勞資關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的、在體制轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)的資本積累的方式，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系失衡、勞資關(guān)系失衡、改革受益者與受損者關(guān)系失衡。不僅形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源枯竭的直接原因。

2.文化主體現(xiàn)代化?！吧鐣?huì)整體現(xiàn)代化離不開(kāi)人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是社會(huì)整體現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。在社會(huì)整體現(xiàn)代化進(jìn)程中，人作為社會(huì)活動(dòng)的主體，人的需要、主體意識(shí)和能力，人的生存和發(fā)展方式及其作用發(fā)揮，既受到社會(huì)現(xiàn)代化的影響，也影響著社會(huì)現(xiàn)代化。……人的現(xiàn)代化不僅是社會(huì)整體現(xiàn)代化的必要組成，而且是影響社會(huì)整體現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵的一環(huán)。社會(huì)整體現(xiàn)代化是一個(gè)具有主體意識(shí)的人的自由自覺(jué)的創(chuàng)造性實(shí)踐的客觀歷史過(guò)程,人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的前提和動(dòng)力。”[6]與此同理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)逐步走向現(xiàn)代化進(jìn)程中，人的現(xiàn)代化是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，可以分為身份和精神兩部分。就身份現(xiàn)代化而言，它包括勞動(dòng)方式和生活方式現(xiàn)代化兩部分，從勞動(dòng)方式角度看，“新時(shí)代勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，正在從傳統(tǒng)‘出大力，流大汗’、‘苦干加實(shí)干’，向‘知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型’，并能為國(guó)家創(chuàng)造‘社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益’方向轉(zhuǎn)變。這樣變化是與新中國(guó)初期的農(nóng)業(yè)社會(huì)、封閉自足，向工業(yè)化、現(xiàn)代化，并逐步向世界開(kāi)放的轉(zhuǎn)變過(guò)程相適應(yīng)的”[7]。從生活方式角度看，包括居住、交往和消費(fèi)，其中最重要的是交往方式。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的交往方式由于交往手段的落后，通常局限于“自然共同體”內(nèi)部，封閉性和地域性是典型特點(diǎn)；隨著交往手段的進(jìn)步，“利益共同體”和“信息共同體”的建立，讓全球性、虛擬性、多元性和便捷性成為趨勢(shì)和特征，交往方式由人、物的依賴走向信息和知識(shí)依賴，社會(huì)公德和秩序成為人的現(xiàn)代化底色。就精神現(xiàn)代化而言，包括知識(shí)和觀念兩部分。從知識(shí)角度看，農(nóng)民不僅要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，而且還要掌握國(guó)家現(xiàn)代化和現(xiàn)代交往方式現(xiàn)代化知識(shí)；從觀念角度看，主要是價(jià)值觀和素質(zhì)觀。價(jià)值觀包括世界觀、人生觀，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是關(guān)鍵點(diǎn)。素質(zhì)觀包括現(xiàn)代公民主體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等，與民族文化成長(zhǎng)、互動(dòng)是關(guān)鍵點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)：與上述要求相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題在當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)十分廣泛。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題的建議

面對(duì)農(nóng)村城市化和人的現(xiàn)代化方面的諸多問(wèn)題,如何解決?多年以來(lái), 研究者較少涉獵，決策者覺(jué)得頭痛，實(shí)踐者步履艱難。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題不斷積蓄、社會(huì)成員群情激憤，顛覆百姓的社會(huì)信仰和幸福感，抵消著社會(huì)發(fā)展的正能量，為研究者、決策者、實(shí)踐者所憂。事實(shí)上，解決問(wèn)題的路經(jīng)至少要包括兩個(gè)方面：一是理念層面的，即思維路經(jīng)；二是技術(shù)層面的，即實(shí)踐路經(jīng)。

(一)思維路徑

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題智解路徑中，智解思維路徑是基礎(chǔ)也是前提。到哪里去尋找？其實(shí)，社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)是人的問(wèn)題，人的問(wèn)題的本質(zhì)是文化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)本身就是一個(gè)文化世界，文化主(客)體和文化環(huán)境是基本構(gòu)成要件，文化主體的需要和滿足需要是所有問(wèn)題的核心，認(rèn)知需要和需要主體是顯現(xiàn)這個(gè)核心的關(guān)鍵?；谶@種思維，智解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題的思維路徑只能在文化空間中尋找，即應(yīng)存在于物質(zhì)、制度和精神文化三度思維之中。

1.物質(zhì)文化思維路經(jīng)

寶釵聽(tīng)罷撲哧一聲笑了，這呆子，原是放不下臭架子，那名門(mén)望族的書(shū)香門(mén)第除了腐臭的聲名，哪還有一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的東西？忙順著寶玉的話頭說(shuō)：“誰(shuí)提起當(dāng)年賈家不是羨慕得兩眼發(fā)直——你隨便寫(xiě)點(diǎn)回憶錄啊，往事鉤沉啊什么的，把當(dāng)初的繁華排場(chǎng)，家庭隱私什么的寫(xiě)寫(xiě)，肯定比衛(wèi)慧棉棉等美女作家要火爆……你沒(méi)見(jiàn)報(bào)紙上說(shuō)，六齡童都要出書(shū)哎，光版權(quán)就賣了十幾萬(wàn)……”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題首先映現(xiàn)出的是社會(huì)成員的物質(zhì)文化需要。老百姓要生存，更要生活。生存需要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，這就是百姓要有錢(qián)生存，它包括衣食住行。中國(guó)社會(huì)近四十年的改革開(kāi)放，首先是在解決這個(gè)問(wèn)題中步步向前的；而在生活這個(gè)層面，衣食住行要求已經(jīng)超越了“有”的階梯，好中求好已經(jīng)成為主流愿望，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是追求“人樣”。從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題就不能簡(jiǎn)單地歸類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括政治、文化發(fā)展。后者為什么被人們忽視？原因恰在于生存問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題中所占的基礎(chǔ)地位。改革開(kāi)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)注入了活力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)之間的差距也明顯拉大。與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)為生存而奮斗的依然占絕大多數(shù)，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的一段歷程，至于“人樣”，還只能是一種奢談。然而，“人樣”從未因窮而不存在。例如“空殼村”*指集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村子?，F(xiàn)狀是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市，到城里“掘金”，農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼化”，留下老弱病殘和婦孺?，F(xiàn)象就映現(xiàn)出一些鄉(xiāng)村公共資源匱乏或沒(méi)有和村組織權(quán)力的瓦解，導(dǎo)致村民與村無(wú)直接利益關(guān)系，村民沒(méi)有家的感覺(jué)，更談不上“人樣”追求的實(shí)現(xiàn)。生存只是“人樣”的前提和基礎(chǔ)，生活才是“人樣”的形態(tài)。就物質(zhì)文化思維而言，這種“人樣”是在一個(gè)文化空間中呈現(xiàn)出來(lái)的，物質(zhì)文化環(huán)境金石基礎(chǔ)。

2.制度文化思維路經(jīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題映現(xiàn)出社會(huì)成員的制度文化需要。老百姓要依靠制度，“人樣”式地生存和生活。在生存層面，追求“人樣”，首先需要政策、法律保障；在生活層面，追求“人樣”， 首先需要自然、文化環(huán)境。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)制度文化問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)存在和發(fā)展的制度環(huán)境?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)位于我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿、農(nóng)村工作的第一線，為宣傳黨的路線方針，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治發(fā)揮了巨大作用?！l(xiāng)鎮(zhèn)政府有限權(quán)力承擔(dān)無(wú)限責(zé)任……財(cái)政收入有限用錢(qián)地方卻太多……干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡人員老化……形勢(shì)變化對(duì)干群關(guān)系提出新挑戰(zhàn)?！盵8]在制度文化建構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上是主客體兼有的雙重身份。作為制度主體，它要通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而不能簡(jiǎn)單地理解為上一級(jí)政府的辦事機(jī)構(gòu)；作為制度客體，它是村民自治基礎(chǔ)上的最基層的政府，是國(guó)家發(fā)展任務(wù)的落實(shí)者，也是村民利益的代言者，身份和承擔(dān)責(zé)任的能力至關(guān)重要。事實(shí)上，從小社會(huì)與大社會(huì)的關(guān)系看，在大社會(huì)環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)是文化客體也是文化主體，其存在和發(fā)展需要大社會(huì)的制度環(huán)境。目前，從一些地方的文件不難發(fā)現(xiàn)：一些決策者還只是局限為最基層政府的層面，而作為文化體或利益體的認(rèn)知還相當(dāng)膚淺。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員存在和發(fā)展的制度環(huán)境。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一,國(guó)家現(xiàn)代化是總體要求，而讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員獲得新時(shí)代的“人樣”才是終極目的。目前，在村民、村、鎮(zhèn)這個(gè)鏈條中，村、鎮(zhèn)是相通的，但村還只是鎮(zhèn)的具體辦事機(jī)構(gòu)，雖然國(guó)家規(guī)定村自治，但真正自制的村又有多少呢？事實(shí)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小社會(huì)與大社會(huì)的關(guān)系同理，村同樣是一個(gè)小社會(huì)，是一個(gè)文化體或利益體。然而，由于許多村共有經(jīng)濟(jì)的崩潰和財(cái)政支持政策的匱乏，直接導(dǎo)致村級(jí)組織形同虛設(shè)，不可能成為事實(shí)上的文化體或利益體；村民、村只能說(shuō)是相對(duì)通的，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：除了社會(huì)公共、公益事務(wù)(如低保、土地等)以外，在沒(méi)有共有經(jīng)濟(jì)的村，除土地事務(wù)和上傳下達(dá)外，村民與村基本沒(méi)有關(guān)系。事實(shí)上，在村民、村、鎮(zhèn)這個(gè)鏈條中，每一個(gè)村和其中的村民都有自己的特殊性，特別是問(wèn)題和需要的特殊性，有誰(shuí)能代表和怎樣代表他們呢？據(jù)了解，現(xiàn)在的制度層面的保證，多數(shù)是針對(duì)共同點(diǎn)，如國(guó)家投資的文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室、健身設(shè)施等。我們面對(duì)的問(wèn)題是，應(yīng)該針對(duì)的共同點(diǎn)還有什么？村民問(wèn)題和需要的特殊性是什么？這恰是村民“人樣”式地生存和生活的深層次問(wèn)題。

3.精神文化思維路經(jīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題映現(xiàn)出社會(huì)成員的精神文化需要。老百姓要有靈魂地“人有人樣”式地生存和生活。在生存層面，“人要有人樣”需要社會(huì)將百姓追求“人樣”的愿望提升到精神層面。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)并沒(méi)有關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，工作也只是局限于從行政問(wèn)題到管理問(wèn)題，深層次的社會(huì)信仰問(wèn)題往往被淡化或忽略。然而，我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員，生活富裕了德行、靈魂以及對(duì)社會(huì)的基本信任正在丟失；一些村民文化生活缺失，為尋找精神寄托，省吃儉用捐款于教堂；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員，因問(wèn)題得不到解決而心灰意冷、心存抵觸；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部公權(quán)私化、藐視百姓問(wèn)題，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員對(duì)政府漸失信任……事實(shí)上，在生活層面，“人要有人樣”需要社會(huì)將百姓追求“人樣”的愿望提升到尋找心靈家園的高度，“人樣”僅近停留在“衣食住行”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合現(xiàn)代人的需求的，“娛”和“樂(lè)”客觀上已經(jīng)是人們的追求，貫穿在“衣食住行娛樂(lè)”中的主線就是需要尋找心靈家園。在城鎮(zhèn)化道路上，人的現(xiàn)代化是根本目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員尋找心靈家園的需要應(yīng)該先行，日出而耕、日落而息并不是當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成員追求的“人樣”， 用精神文化思維確立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題境界是十分必要的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題實(shí)踐路徑

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)為文化所表現(xiàn)，文化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的形態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)中的人之間的關(guān)系，本質(zhì)上是文化關(guān)系，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化問(wèn)題，或言鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)文化關(guān)系出了問(wèn)題，呈現(xiàn)為表象和深層次兩類。表象是物質(zhì)文化和制度文化問(wèn)題，深層次主要是精神文化問(wèn)題。如何解決？其路經(jīng)需要從研究、實(shí)踐、決策三個(gè)方面來(lái)尋找。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)研究路徑

研究的對(duì)象就是問(wèn)題，價(jià)值取向、知識(shí)的全景和方法擇取是思維方式的主要內(nèi)涵。就價(jià)值取向而言，人類所有的知識(shí)都與問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，知識(shí)如果不能用于解決問(wèn)題，也只能是“圖書(shū)館”和“網(wǎng)絡(luò)資源”，毫無(wú)意義。作為研究者，人們稱你有學(xué)問(wèn)，“學(xué)”如果不能服務(wù)于“問(wèn)”就沒(méi)有價(jià)值。真正的學(xué)者應(yīng)該直面社會(huì)問(wèn)題，這才是應(yīng)有的價(jià)值取向。就知識(shí)的全景而言，任何問(wèn)題的存在都有與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)背景，任何問(wèn)題的解決都要有跨學(xué)科的思維，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)而言，廣義文化領(lǐng)域的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)是單一的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、城鎮(zhèn)化等。就方法擇取而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題間是相互關(guān)聯(lián)的，不能忽視問(wèn)題與背景的關(guān)系，這就要求研究者在廣義文化視野中發(fā)現(xiàn)：百姓現(xiàn)實(shí)需要與文化的關(guān)系。在百姓社會(huì)活動(dòng)中，社會(huì)活動(dòng)總會(huì)通過(guò)社會(huì)整體意識(shí)(思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣等)豐富人的精神世界、強(qiáng)化社會(huì)凝聚力，這便是通常稱謂的文化社會(huì)活動(dòng)，人由自然人轉(zhuǎn)化為社會(huì)的人、社會(huì)由低層次文明上升到高層次，都無(wú)法離開(kāi)這種活動(dòng)。于是有了文化社會(huì)的需要，文化社會(huì)的根本目的就是創(chuàng)建或完善人和社會(huì)的“樣”，如何實(shí)現(xiàn)？一直是人類文化發(fā)展的主題。這便有了基于這種思維方式的主要內(nèi)涵的研究者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)眾多專業(yè)學(xué)者群中，能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)作為研究對(duì)象的只占少數(shù)。一些學(xué)者的成果因脫離實(shí)際而缺失指導(dǎo)價(jià)值；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有問(wèn)題又花不起錢(qián)請(qǐng)學(xué)者；一些學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題太小或沒(méi)有研究?jī)r(jià)值。事實(shí)上，小社會(huì)與大社會(huì)中的問(wèn)題是相通的，隨著改革的逐步深化，許多難題就存在于小社會(huì)中，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是研究者應(yīng)有的思維。

研究問(wèn)題的目的是提供解決問(wèn)題的思路，深入生活和科學(xué)建議是問(wèn)題智解方式的基本內(nèi)涵。就深入生活而言，絕大多數(shù)研究者居于城市中的高校、研究機(jī)構(gòu)、政府政研室等，或源于評(píng)價(jià)體制、經(jīng)費(fèi)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題較少被關(guān)注，也如一位村會(huì)計(jì)說(shuō)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的文件可能是不了解農(nóng)村的人寫(xiě)的，把搞不懂的問(wèn)題都放在“等等”“其他”中。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的問(wèn)題很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；思想觀念落后；干部的整體素質(zhì)和村民科技文化素質(zhì)不高；管理體制未完全理順；人才、資金、技術(shù)、交通和能源等因素制約發(fā)展等，諸如此類的問(wèn)題，不深入生活如何發(fā)展問(wèn)題。就科學(xué)建議而言，一般的慣例是將副高級(jí)職稱以上的人稱之為專家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的問(wèn)題是復(fù)雜的，需要各領(lǐng)域?qū)＜襾?lái)共同解決。在具體研究過(guò)程中，研究者要側(cè)重于社會(huì)文化產(chǎn)生、發(fā)展及社會(huì)功能以及文化本身發(fā)展規(guī)律的研究，并從不同社會(huì)文化結(jié)構(gòu)中對(duì)人的行為給予說(shuō)明，以人的“樣”和社會(huì)的“樣”的科學(xué)的文化建模為目的指向?；趩?wèn)題智解方式的基本內(nèi)涵，如何改變這種局面呢？其主要視角為：國(guó)家有關(guān)部門(mén)要建立健全科研院所、高等學(xué)校服務(wù)地方評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)家社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)基金委要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題研究課題，各科研院所、高等學(xué)校要加大對(duì)學(xué)者鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)以及將相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)與其業(yè)績(jī)掛鉤，每位學(xué)者要以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題為己任切引以為榮。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題是在實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐是以改造自身文化世界為目的、主體與客體之間的文化互動(dòng)過(guò)程，其內(nèi)在沖突來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)意識(shí)本體與生命本體自我解放的必然之間，這便有了實(shí)踐與思想相互共同的問(wèn)題。一方面，實(shí)踐是人的物質(zhì)和思想活動(dòng)的統(tǒng)稱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)中，實(shí)踐者的第一層含義包括領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，第二層含義包括具體勞動(dòng)者和思想者。事實(shí)上，兩層含義來(lái)自于兩個(gè)角度，詮釋的卻是同一個(gè)過(guò)程(滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展需要)中的勞動(dòng)參加者。因此，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展需要過(guò)程中，以現(xiàn)代化為方向，既要提高人的物質(zhì)活動(dòng)的現(xiàn)代化技術(shù)含量，又要提高人的思想活動(dòng)現(xiàn)代化境界，此兩者都離不開(kāi)科學(xué)普及和對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)?？茖W(xué)普及解決的是現(xiàn)代化技術(shù)含量問(wèn)題，管理者需要，被管理者更需要。目前，這個(gè)問(wèn)題在生活方式上受到一定重視，但在具體的物質(zhì)活動(dòng)層面并沒(méi)有得到國(guó)家層面有效的重視；學(xué)習(xí)是服務(wù)于現(xiàn)代化境界的，目前，這個(gè)問(wèn)題雖在管理者層面受到一定重視，但卻流于形式。而在具體的物質(zhì)活動(dòng)層面是模糊的，盡管國(guó)家層面有一些希望，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)已是連聲音都聽(tīng)不到的。另一方面，實(shí)踐以思想為本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)中，實(shí)踐過(guò)程包括思想與狹義物質(zhì)觀的斗爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，價(jià)值取向、知識(shí)全景和方法擇取是主要內(nèi)涵。就價(jià)值取向而言，何為好干部？答案自然是高瞻遠(yuǎn)矚和為民排憂解難。何謂高瞻遠(yuǎn)矚？就是以小見(jiàn)大，透過(guò)問(wèn)題看大局，著眼未來(lái)看當(dāng)前，著眼國(guó)家看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；何言排憂解難？就是急群眾之所急，憂群眾之所憂，將群眾之難難于己。就知識(shí)的全景而言，實(shí)踐的過(guò)程并不能簡(jiǎn)單地理解為管理，更多的是智能與問(wèn)題的結(jié)合過(guò)程。在這一過(guò)程中，實(shí)踐者知識(shí)域決定問(wèn)題解決的科學(xué)性，問(wèn)題是什么與通過(guò)什么方法解決是兩個(gè)前置性問(wèn)題。就方法擇取而言，“深層次文化問(wèn)題”存在于社會(huì)文化機(jī)體中，顯現(xiàn)在文化結(jié)構(gòu)和活動(dòng)中，實(shí)踐的過(guò)程就是以社會(huì)結(jié)構(gòu)與活動(dòng)中的問(wèn)題為基本對(duì)象，側(cè)重于社會(huì)、人及其兩者關(guān)系，試圖給出的是宏觀上人的“樣”與社會(huì)的“樣”，即促進(jìn)人的文化主體與文化環(huán)境關(guān)系的和諧。這便有了基于這種思維方式的主要內(nèi)涵的實(shí)踐者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，道出和執(zhí)行是關(guān)鍵問(wèn)題?！暗莱觥奔醋约好靼浊夷苷f(shuō)明白，“執(zhí)行”即依宗旨而行。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)層面，一些實(shí)踐者浮不出問(wèn)題，其中的行政者只行政不說(shuō)話。這就突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培養(yǎng)、使用問(wèn)題，許多地方的共同特點(diǎn)是只注重使用，少注重選拔、培養(yǎng)，業(yè)績(jī)考核方式忽視實(shí)踐需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題是通過(guò)實(shí)踐來(lái)解決的。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題的解決需要重視實(shí)踐中的問(wèn)題信息和廣泛吸納科學(xué)建議。就問(wèn)題信息而言，由于研究者與實(shí)踐者兩個(gè)行為軌道的存在，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與百姓客觀存在的看不見(jiàn)的“墻壁”，致使百姓社會(huì)成為問(wèn)題的蓄水池，問(wèn)題是什么？研究者不清楚，而實(shí)踐者所遭遇的是阻力和困惑。如何解決這個(gè)問(wèn)題？問(wèn)題信息是鏈接研究者、決策者、實(shí)踐者的紐帶。就實(shí)踐者而言，抱怨并不能解決問(wèn)題，主要問(wèn)題只有被提出才能有解決的可能?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，國(guó)家已經(jīng)將信息工作提升到相當(dāng)重要的位置上來(lái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題信息上不來(lái)。如何改變這種局面呢？一方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題信息工作評(píng)價(jià)和運(yùn)行機(jī)制，組織人事部門(mén)要將干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題信息工作業(yè)績(jī)與其使用相掛鉤；另一方面，要通過(guò)政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到百姓生活中去，要通過(guò)引導(dǎo)學(xué)習(xí)強(qiáng)化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問(wèn)題信息意識(shí)和能力，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題方案。就科學(xué)建議而言，目前，我們已經(jīng)遭遇到了前所未有的且愈來(lái)愈多的“深層次文化問(wèn)題”，清晰人的文化體與社會(huì)文化環(huán)境的關(guān)系，深入解析和提出“深層次文化問(wèn)題”在物質(zhì)、制度、精神文化領(lǐng)域中的文化價(jià)值觀本質(zhì)以及解決思路，把握文化發(fā)展社會(huì)系統(tǒng)的不同屬性，明確文化的生產(chǎn)、分配、儲(chǔ)存、傳遞及其應(yīng)用，掌握文化傳播、增殖、控制的方式及手段和文化的沖突、分化、調(diào)適、整合過(guò)程及文化變遷的動(dòng)因、規(guī)律、周期，明確文化與社會(huì)化、文化與文明、文化與生活方式等的關(guān)系，是解決或預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的必由之路。相對(duì)實(shí)踐者而言，其中的許多問(wèn)題并不能單獨(dú)或在一定區(qū)域解決，與研究者合作和為決策者提供科學(xué)建議是必由之路。與研究者合作就要以政策機(jī)制為基礎(chǔ)邀請(qǐng)或登門(mén)求教，把自己解決不了而又為政策所覆蓋的主要問(wèn)題或問(wèn)題現(xiàn)象端出來(lái)；為決策者提供科學(xué)建議，就要把政策未覆蓋或?yàn)檎吒采w但需要新政策支撐解決的問(wèn)題以建議方式提供給決策者，科學(xué)在于符合“政策未覆蓋或?yàn)檎吒采w但需要新政策支撐解決”的范疇。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題決策路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題決策是一個(gè)再認(rèn)識(shí)過(guò)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題決策過(guò)程中，尊重規(guī)律和確立科學(xué)的政策是關(guān)鍵。就尊重規(guī)律而言，自然和社會(huì)運(yùn)動(dòng)都是有規(guī)律的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐本身就是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。由于“鎮(zhèn)”幾近是我國(guó)特有的概念，也由于“鎮(zhèn)”是我國(guó)最小的行政單位，鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外較少被關(guān)注和研究。這種現(xiàn)實(shí)給我們的任務(wù)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)作為中國(guó)社會(huì)一個(gè)最小的社會(huì)單位的運(yùn)動(dòng)規(guī)律是什么？事實(shí)上，它雖然小，但卻存在于當(dāng)代中國(guó)這個(gè)文化世界中，具備文化小社會(huì)的實(shí)際功能。為此，中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能的定位主要有四個(gè)方面，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。其中，公共服務(wù)是核心職責(zé)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本要求[9]。基于這一定位，各級(jí)決策者都應(yīng)該站在城鎮(zhèn)文化世界建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)和把握其中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化規(guī)律，認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)文化世界中物質(zhì)、制度、精神文化系統(tǒng)運(yùn)行原則，以知識(shí)全景為基礎(chǔ)給出高瞻遠(yuǎn)矚的決策。就科學(xué)的政策確立而言，何謂科學(xué)的政策？其關(guān)鍵在于科學(xué)二字。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)中，立足國(guó)家大局，如何看鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題；立足百姓需要，什么是“憂”“難”“急”？這絕不是幾個(gè)凸顯出來(lái)的事件或幾個(gè)上訪者所能全景體現(xiàn)出來(lái)的，更不是部分干部的匯報(bào)所能呈現(xiàn)的，更不是簡(jiǎn)單地管理就能解決的，更多的是需要通過(guò)政策來(lái)智解。在這一過(guò)程中，問(wèn)題是什么與通過(guò)什么方法解決仍然是兩個(gè)前置性問(wèn)題。依據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的“樣”與社會(huì)的“樣”的客觀要求，所有決策的前提必須是知和懂，“知”包括了解和比較問(wèn)題兩部分，了解需要確證問(wèn)題，比較需要在大社會(huì)和專業(yè)視野中分析問(wèn)題；“懂”就是悟出道理和找到解決辦法。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)層面，一些決策者扎不下深水，抓不住實(shí)踐者浮出的問(wèn)題，只管行政不說(shuō)話，這種沒(méi)有“知”和“懂”的決策并沒(méi)有完成在認(rèn)識(shí)過(guò)程，更不可能夯實(shí)“悟”的基礎(chǔ)，決策失誤是一種必然。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題決策是一個(gè)再實(shí)踐過(guò)程。毛澤東在《實(shí)踐論》中指出：“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)過(guò)程，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度”。正因?yàn)閲?guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的研究甚少，也因?yàn)槿藷o(wú)完人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題決策必然是一個(gè)實(shí)踐—問(wèn)題—決策—再實(shí)踐—問(wèn)題—再?zèng)Q策的往復(fù)過(guò)程。為了減少這個(gè)過(guò)程的往復(fù)次數(shù)，減少百姓的生活代價(jià)，重視科學(xué)建議或言咨政和問(wèn)題信息是科學(xué)決策不可或缺的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。就科學(xué)建議而言，從產(chǎn)生渠道角度劃分應(yīng)主要有三個(gè)：非政府組織、研究機(jī)構(gòu)和基層實(shí)踐、決策者。非政府組織可能會(huì)基于社會(huì)責(zé)任感或服務(wù)于利益群體的利益而提出建議，對(duì)于這種建議，既要研究其動(dòng)機(jī)，又要本著旁觀者清的原理研究其合理性，“駕車”的死角需要加一塊反射鏡才能看到；研究機(jī)構(gòu)通常會(huì)基于社會(huì)責(zé)任感或政府委托提出建議，對(duì)于這種建議，既要研究其專業(yè)視角和方法，又要研究其實(shí)踐上的可行性，一些“疾病”需要專業(yè)“醫(yī)生”診斷；基層實(shí)踐、決策者通常會(huì)基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或發(fā)現(xiàn)提出建議，對(duì)于這種建議，既要研究其真實(shí)性，又要研究問(wèn)題的層次和屬性，只有“病人自己”才能談出體驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)不能代替科學(xué)，重視科學(xué)建議的意義在于，決策既要吃透鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題實(shí)際，又要吃透鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作理論。使再實(shí)踐過(guò)程達(dá)到真正的理論聯(lián)系實(shí)際程度。就問(wèn)題信息而言，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“深層次文化問(wèn)題”往往是通過(guò)諸多現(xiàn)象映現(xiàn)出來(lái)的，它們通常分別來(lái)自于物質(zhì)、制度、精神文化領(lǐng)域。盡管其十分復(fù)雜，但現(xiàn)象與信息是對(duì)應(yīng)的，所謂的問(wèn)題信息就是現(xiàn)象反映出的問(wèn)題。因此，把握問(wèn)題信息是決策的基本功。具備這種基本功，一方面，要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與百姓間的實(shí)際距離，重視對(duì)信息真實(shí)性的考察；另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題信息是鏈接研究者、決策者和實(shí)踐者的紐帶這一事實(shí)。在當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)將咨政工作提升到相當(dāng)重要的位置上來(lái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作咨政幾近空白，而問(wèn)題信息工作更無(wú)從談起。如何改變這種局面呢？國(guó)家有關(guān)部門(mén)要建立健全對(duì)決策與問(wèn)題信息工作結(jié)合程度的考評(píng)機(jī)制，組織人事部門(mén)要將干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)(包括與研究者或機(jī)構(gòu)合作、問(wèn)題解決程度、百姓滿意度等)與其使用相掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將政策落實(shí)、問(wèn)題解決程度和與研究者或機(jī)構(gòu)合作納入到對(duì)實(shí)踐者的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制中來(lái)。

[1]楊風(fēng),陶思文.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、特點(diǎn)與趨勢(shì)[J].蘭州學(xué)刊，2010(6):75.

[2]陳映.中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2005,26(6):264.

[3]新浪財(cái)經(jīng).從城鎮(zhèn)化到城市化：中國(guó)城市化37年路線圖[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2015-12-30/doc-ifxmykrf2649736.shtml.

[4]朱鐵臻.城市現(xiàn)代化的概念[EB/OL].http://www.chinacity.org.cn.

[5]農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本13萬(wàn) 探路城鎮(zhèn)化錢(qián)途[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/20150210/055921515987.shtml.

[6]田芝健,許益軍,王萍霞,等.現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào),2013-01-28(01).

[7]艾君.不應(yīng)失落的勞模精神[N].南方日?qǐng)?bào),2011-05-20(01).

[8]桑德春.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].http://theory.people.com.cn.

[9]蘇孟彥.建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問(wèn)題和建議[EB/OL].http://www.ldgb.com.cn.

(責(zé)任編輯：游媛媛)

Social Problems in Villages and Towns: Positioning and Solutions

SUN He

(Institute of Cultural Sociology, Eastern Liaoning University, Dandong 118001, China)

Villages and towns are an epitome of the whole society as well as prone areas of social problems. The issues of the social development in villages and towns concern with the modernization progress of the nation and the welfare of the members in the areas. What are the social problems and how to solve the problems are two basic issues. In this study, according to the cultural sociology theory and the present situation of rural urbanization in China, the problems and solutions of the social development are discussed.

society of village and town; problem and solution; urbanization

10.14168/j.issn.1672-8572.2017.02.09

2017-01-10

孫鶴(1962—)，男，遼寧東港人，教授，研究方向：文化社會(huì)學(xué)。注：本文為遼寧省第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展論壇交流論文

C912.82

A

1672-8572(2017)02-0053-08