對(duì)我國(guó)高校教師兼職政策的回顧與思考

王振洲

（樂(lè)山師范學(xué)院 特殊教育學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

對(duì)我國(guó)高校教師兼職政策的回顧與思考

王振洲

（樂(lè)山師范學(xué)院 特殊教育學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

近期國(guó)家頒布了“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職”，其政策在本質(zhì)上就是一場(chǎng)針對(duì)高校教師和科研人員分配體制的變革。文章回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校教師兼職政策的發(fā)展，并對(duì)高校教師兼職的“度”“范疇”“監(jiān)管”“利益沖突”等方面進(jìn)行了反思，提出高校教師兼職政策的合理走向，以期更好地開(kāi)展與實(shí)施高校教師兼職政策。

高校教師；兼職政策；回顧；反思

改革開(kāi)放初期，績(jī)效考核制度被引入我國(guó)高校教師收入分配政策中。高校教師的收入分配和職稱評(píng)定都是由其實(shí)際工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)考核來(lái)定，這種分配政策改革肯定了“按勞分配”的合理性，克服了“平均主義”分配政策的弊端。1985年，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)行結(jié)構(gòu)工資，結(jié)構(gòu)工資包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)金四個(gè)部分。其中的職務(wù)工資由教師的工作能力、工作職責(zé)、勞動(dòng)性質(zhì)來(lái)決定，是結(jié)構(gòu)工資的主要組成部分。后來(lái)高校教師工資分配政策又引入了津貼制度，津貼收入主要是由教師工作數(shù)量和質(zhì)量來(lái)決定，它在工資結(jié)構(gòu)中的比重約為1/3。1999年，我國(guó)高校開(kāi)始探索建立“以崗定薪、按勞取酬”的分配政策，將教師的工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)以及科研成果轉(zhuǎn)化情況直接掛鉤[1]。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，開(kāi)始釋放體制內(nèi)科研人員，允許他們從事兼職兼薪活動(dòng)，同時(shí)也是為了調(diào)節(jié)高校教師收入分配，解決貢獻(xiàn)與收入不相匹配的問(wèn)題。2016年11月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，其中第六條規(guī)定：“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職?！盵2]高校教師兼職是指高校在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在不影響本職工作的前提下，經(jīng)過(guò)學(xué)校同意到校外其他單位或組織從事教學(xué)、科研、咨詢服務(wù)、科研轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，并獲得一定的報(bào)酬[3]。新的兼職政策根據(jù)高校教師崗位特點(diǎn)，統(tǒng)籌教學(xué)和實(shí)踐、統(tǒng)籌科研和成果轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌教師基本工資和激勵(lì)性收入機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)調(diào)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬分配體制；鼓勵(lì)高校教師和科技人員多出成果，快出成果，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高校教師兼職兼薪政策，提高了工資結(jié)構(gòu)中的績(jī)效工資的分配比例，完善了高校教師收入分配政策制度，它是我國(guó)高校教師收入分配政策的一場(chǎng)深刻變革。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校教師兼職的政策回顧

（一）國(guó)家對(duì)體制內(nèi)科技人員社會(huì)兼職的政策規(guī)定

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)要素投入的增加和產(chǎn)出效率的提高，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局發(fā)生變化，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體日益壯大。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)豐富了經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，這對(duì)經(jīng)濟(jì)主體多樣化起到了關(guān)鍵性的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的體制，利益分配以國(guó)家為主，其次是企業(yè)和個(gè)人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使利益分配逐步傾斜于企業(yè)和個(gè)人[4]。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，逐漸釋放了企業(yè)體制內(nèi)一些職工在職兼職或離崗從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)的禁止規(guī)定。

在此背景下，1983年我國(guó)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布了《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問(wèn)題的通知》，首次允許體制內(nèi)人員“停職留薪”[5]。該政策適應(yīng)對(duì)象是國(guó)有企業(yè)體制內(nèi)科技人員，并且規(guī)定“停職留薪”的期限不能超過(guò)兩年。企業(yè)人員“停薪留職”政策開(kāi)了我國(guó)體制內(nèi)在職人員兼職的先河，為我國(guó)高校教師科研成果轉(zhuǎn)化需要在校外長(zhǎng)期兼職提供了范本，具有一定借鑒和參考價(jià)值。

為了發(fā)揮科技技術(shù)在現(xiàn)代生產(chǎn)建設(shè)中第一生產(chǎn)力的作用，以及推動(dòng)科技為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，我國(guó)政府于1993年7月頒布了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高等院校開(kāi)展科技研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力和工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰?，人民政府和各企業(yè)組織應(yīng)為科技工作者的合理流動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件[3]?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中明確規(guī)定對(duì)在科技進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的科技工作者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這是我國(guó)體制內(nèi)人員分配政策的重大改革，極大地調(diào)動(dòng)了科技工作者的積極性，并賦予兼職兼薪的合法性。

為了全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，大力推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我國(guó)于2003年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。該決定首次提出了完善企業(yè)體制內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法，強(qiáng)調(diào)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和工作業(yè)務(wù)成績(jī)?yōu)楣ぷ髟u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、定期服務(wù)、技術(shù)咨詢、承包項(xiàng)目等方式實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置[7]?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》進(jìn)一步完善了分配激勵(lì)體制，極大地促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的合理流動(dòng)。

為了加快科學(xué)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，切實(shí)推行科學(xué)技術(shù)成為企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，2007年12月我國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂并通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。該法總則第六條明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高校研究所聯(lián)合建立科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，吸引高?？蒲腥藛T到企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)工作，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的兼職科技工作者給予優(yōu)厚的待遇。

（二）國(guó)家對(duì)高校教師校外兼職的政策規(guī)定

為了加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科研成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新以及激發(fā)我國(guó)高?？萍假Y源的活力，2014年1月13日北京市下發(fā)了《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(jiàn)(試行)》，簡(jiǎn)稱“京校十條”。其中的第一條規(guī)定：“鼓勵(lì)高等學(xué)?？萍既藛T參與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?！笨蒲袆?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化收益的70%用于獎(jiǎng)勵(lì)高校科技人員，鼓勵(lì)高校教師兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的成果還可以作為職稱評(píng)審的依據(jù)之一[8]。

為了積極推進(jìn)我國(guó)就業(yè)政策，倡導(dǎo)把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2015年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)》。政府再一次釋放了體制內(nèi)科研人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率的信號(hào)。該意見(jiàn)借鑒了我國(guó)之前頒布的“停薪留職”政策，探索高校、科研院所等事業(yè)單位在職人員兼職兼薪的政策，并允許高校教師校外兼職或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間仍然享有同等的職稱評(píng)審權(quán)，鼓勵(lì)高校通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、投資等方式實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率。[9]

為了提高科研成果轉(zhuǎn)化率和收益分配比例，激勵(lì)人才、項(xiàng)目、技術(shù)在企業(yè)和高校間良性循環(huán)流動(dòng)，2016年8月，教育部、科技部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》。該“意見(jiàn)”規(guī)定我國(guó)高校教師及科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作，征得學(xué)校同意的前提下，可以到企事業(yè)單位兼職從事科研轉(zhuǎn)化，必要情況下，可向所在單位申請(qǐng)三年“停薪留職”時(shí)間，全職兼職進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化工作，并放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，完善高校教師創(chuàng)業(yè)股權(quán)的激勵(lì)政策。[10]

21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是知識(shí)的載體，中國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施需要用人才來(lái)驅(qū)動(dòng)。2016年11月，中辦國(guó)辦共同印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)第六條規(guī)定“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪”。知識(shí)價(jià)值是一種特定的評(píng)價(jià)關(guān)系，即評(píng)價(jià)的主體（人）與被評(píng)價(jià)的客體（知識(shí)）之間是一種以知識(shí)滿足人需要的評(píng)價(jià)關(guān)系。知識(shí)價(jià)值在高校主要包括知識(shí)的傳播價(jià)值和知識(shí)的創(chuàng)新價(jià)值兩大價(jià)值，傳播價(jià)值基于高校的優(yōu)秀文化的傳遞和保存，而創(chuàng)新價(jià)值基于高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)及社會(huì)發(fā)展需要。高校內(nèi)部教學(xué)是傳播知識(shí)的主要途徑，對(duì)教師而言，它的傳播價(jià)值就是教師的教學(xué)所帶來(lái)的物質(zhì)和精神需求的滿足。我國(guó)高校教師工資實(shí)行的職稱工資，而職稱工資既違背了“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)得”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，又不符合最近頒布的以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的教師兼職政策是對(duì)我國(guó)高校教師職稱工資分配政策的一種改革。該“意見(jiàn)”可以分為兩部分：第一部分是允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入；第二部分允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入[2]?？蒲腥藛T在企業(yè)從事科研研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，既能增加知識(shí)的創(chuàng)新價(jià)值，也能夠獲得成果轉(zhuǎn)化收益的分享比例，調(diào)動(dòng)了高?？蒲腥藛T參與科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。高校教師在校外從事多點(diǎn)教學(xué)，增加了知識(shí)的傳播價(jià)值。

二、對(duì)我國(guó)高校教師兼職政策的科學(xué)辨析

（一）高校教師兼職政策的益處

我國(guó)實(shí)施高校教師兼職政策，科研人員在企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等既能增加知識(shí)的創(chuàng)新價(jià)值，同時(shí)也能夠獲得成果轉(zhuǎn)化收益分享比例和紅利收入。高校教師兼職政策有利于完善我國(guó)高校教師的分配政策，能夠極大地促進(jìn)高校教師科研工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。高校教師在校外從事多點(diǎn)教學(xué)，就是在完成所在單位任務(wù)后，額外增加了知識(shí)的傳播價(jià)值，既提高了工資收入，又?jǐn)U大了教師知識(shí)價(jià)值的影響范圍。

（二）高校教師兼職政策存在的問(wèn)題

1.高校教師適度兼職的“適度”問(wèn)題

高校教師適度兼職政策中的“適度”該如何界定？適度，在漢語(yǔ)詞典中的意思是：適合要求的程度；適當(dāng)。現(xiàn)行的政策中的適度的界定是“履行好崗位職責(zé)，完成本職工作”。允許且鼓勵(lì)科研人員和教師校外適度兼職，我們應(yīng)該思考“度”在哪里。高校在教師兼職管理上往往過(guò)于寬泛，不夠具體明確，缺乏操作性，所以才導(dǎo)致一些教師在本職工作和兼職方面主次不分，甚至以兼職為主，導(dǎo)致在校外花太多精力和時(shí)間創(chuàng)業(yè)兼職，舍本逐末，喪失教育威嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校和學(xué)生的根本利益。也有一些高校從學(xué)校本位出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)秩序管理和利益維護(hù)，嚴(yán)令禁止學(xué)校教師校外兼職行為，結(jié)果剝奪了教師本應(yīng)享有的兼職權(quán)利，侵犯了教師的合法權(quán)益，因此我國(guó)高校執(zhí)行教師兼職兼薪政策迫切需要對(duì)“度”的規(guī)范。

2.高校教師兼職政策中的“工作范疇”問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)、知識(shí)的價(jià)值需求，強(qiáng)烈要求高校需直接參與到社會(huì)發(fā)展過(guò)程中來(lái)，要求科研成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，因此高校服務(wù)社會(huì)的方式更加直接化、復(fù)雜化。高校服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容和形式要深入思考和理性分析，不能只求利益最大化、追求時(shí)尚而迷失自我，也不能忘記本職工作，事情“樣樣化”而不堪重負(fù)，高校服務(wù)社會(huì)內(nèi)容和形式要有選擇性?！蛾P(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》對(duì)高校教師兼職的范疇做了規(guī)定，鼓勵(lì)教師和科研人員積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)，這體現(xiàn)了高校教師兼職的公益性、學(xué)術(shù)性、服務(wù)性的典型特征。高校教師兼職有復(fù)雜的社會(huì)和個(gè)人因素，不可能制定出一勞永逸、放之四海皆準(zhǔn)的相關(guān)政策，所以每個(gè)高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況，以新政策為依據(jù)，對(duì)教師兼職的“工作范疇”加以規(guī)范。

3.高校教師兼職政策中的“監(jiān)管”問(wèn)題

高校教師兼職活動(dòng)是對(duì)人力資源的優(yōu)化配置，有利于教師本人專(zhuān)業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，有利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，以此角度而言，教師兼職行為是值得提倡的。但是高校教師職業(yè)不同于其他職業(yè)，兼職行為應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格監(jiān)管。我國(guó)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》規(guī)定高校教師校外兼職不得影響所在單位的教育教學(xué)及科研工作，否則，應(yīng)當(dāng)給予警告、限制或禁止。高校教師適度兼職，既要靠教師嚴(yán)于律己，盡職盡責(zé)，更需要高校對(duì)教師校外兼職行為給予有效監(jiān)管[12]。因此各高校要根據(jù)自身的實(shí)際，制定本校專(zhuān)任教師外出兼職的監(jiān)管制度。

4.高校教師兼職過(guò)程中的“利益沖突”問(wèn)題

高校教師校外兼職與教師本職工作有關(guān)聯(lián)，能促使兼職教師了解社會(huì)所需要，洞察學(xué)科發(fā)展問(wèn)題與前沿。但是在高校教師兼職過(guò)程難免與所在單位產(chǎn)生“利益沖突”。“利益沖突”有狹義和廣義之分，狹義的利益沖突是指經(jīng)濟(jì)利益沖突，指高校教師和科研人員的兼職兼薪活動(dòng)對(duì)所在單位的現(xiàn)實(shí)利益產(chǎn)生不利影響。廣義的“利益沖突”既指經(jīng)濟(jì)利益沖突，也有責(zé)任沖突之意。所謂責(zé)任沖突是指高校教師的兼職兼薪活動(dòng)對(duì)履行好崗位職責(zé)、完成本職工作存在時(shí)間和精力方面的不利影響[13]。本文用的是廣義的“利益沖突”。從客觀上講，教師兼職過(guò)程中難免會(huì)擠占教學(xué)、科研的精力與時(shí)間，而且教師“一人多崗”，也會(huì)產(chǎn)生收入分配差異懸殊的問(wèn)題，同時(shí)教師兼職牽涉到教師、教師所在單位、教師兼職單位的利益，如果監(jiān)管不當(dāng)，極易造成利益沖突的問(wèn)題。

（三）我國(guó)高校教師兼職政策應(yīng)該把握的方向

從高校教師兼職政策在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題我們可以看出，高校教師兼職政策是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，以國(guó)家方針政策為依據(jù)，是每個(gè)高校教師管理政策改革與創(chuàng)新的過(guò)程。高校在制定教師兼職政策時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)方向：

1.履行好崗位職責(zé)和完成本職工作基礎(chǔ)上的適度兼職

高校教師到校外從事兼職活動(dòng)是以履行好崗位職責(zé)、完成本職工作為前提，并且明確規(guī)定兼職時(shí)間，不能本末倒置，更不能影響所在單位的教學(xué)和科研工作。制定教師兼職相關(guān)規(guī)定時(shí)，兼職內(nèi)容要清晰明確，具有可操作性。我國(guó)部分高校針對(duì)教師兼職行為制訂了相應(yīng)的管理辦法，以清華大學(xué)第十六次校務(wù)會(huì)議通過(guò)的《清華大學(xué)關(guān)于教師校外兼職活動(dòng)的若干規(guī)定（試行）》為例，該“規(guī)定”要求保質(zhì)保量完成所在單位的教學(xué)和科研任務(wù)是教師兼職行為的前提，原則上不得占用工作時(shí)間。校外兼職每周不超過(guò)一個(gè)工作日，如有特殊情況，必須經(jīng)過(guò)學(xué)校相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，全年兼職時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)80小時(shí)。如果教師需要全職到校外從事成果轉(zhuǎn)化或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后才可以離崗兼職。離崗時(shí)間一般不得超過(guò)二年，兼職結(jié)束后需要重新回校競(jìng)聘上崗，離崗時(shí)間超過(guò)二年者應(yīng)調(diào)離學(xué)校。[14]

2.高校教師兼職應(yīng)盡量避免“利益沖突”

高校教師兼職應(yīng)盡量避免“利益沖突”問(wèn)題，鼓勵(lì)非營(yíng)利的學(xué)術(shù)性兼職，限制以利益為目的的校外兼職，禁止與本職工作無(wú)關(guān)、不利于學(xué)科發(fā)展且花費(fèi)過(guò)多時(shí)間的兼職活動(dòng)。以美國(guó)為例，美國(guó)高校會(huì)根據(jù)“利益沖突”的嚴(yán)重程度對(duì)高校教師兼職進(jìn)行分類(lèi)和管理。在營(yíng)利或非營(yíng)利企事業(yè)擔(dān)任一定職務(wù)，此類(lèi)兼職活動(dòng)一般都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，一周至少要花一天以上的時(shí)間去處理兼職工作，美國(guó)高校一般禁止教師從事此類(lèi)兼職。每周可有一天兼職只是一般情況而言，但每個(gè)學(xué)校、每個(gè)學(xué)院具體兼職時(shí)間還要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定，比如，加州大學(xué)規(guī)定，學(xué)校教師每個(gè)學(xué)年內(nèi)只能兼職39天，如果兼職不領(lǐng)薪水，寒暑假教師兼職時(shí)間不作限制；如果一學(xué)年內(nèi)兼職時(shí)間超過(guò)39天則需要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)同意，舉辦個(gè)人講座、參加學(xué)術(shù)研討或?qū)I(yè)會(huì)議則不包含在兼職時(shí)間內(nèi)[15]。通過(guò)借鑒美國(guó)高校教師校外兼職管理的經(jīng)驗(yàn)，可以避免和預(yù)防高校教師兼職過(guò)程中“利益沖突”的產(chǎn)生。

3.對(duì)高校教師校外兼職進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

為了有效預(yù)防教師兼職工作帶來(lái)的“利益沖突”，高校需要對(duì)以下幾點(diǎn)作以制度化監(jiān)管：（1）兼職的范疇和內(nèi)容。明確寫(xiě)出哪些是鼓勵(lì)性兼職，哪些是一般性兼職，哪些是明令禁止的兼職；（2）兼職時(shí)限。一般一周只允許兼職一個(gè)工作日，超出規(guī)定時(shí)間的需要向上級(jí)報(bào)批并獲得同意后才可以，并且嚴(yán)格監(jiān)督兼職報(bào)批制度；（3）兼職方式。不允許擠占教學(xué)時(shí)間校外兼職，舍本逐末；（4）兼職收入登記制度。兼職教師收入實(shí)行上報(bào)及登記制度，便于收入所得稅的管理，避免偷稅、漏稅現(xiàn)象，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；（5）兼職資格及人數(shù)的規(guī)定。校外兼職需要對(duì)教師資格加以規(guī)定，校外兼職教師職稱最好要求副高以上，而且有較強(qiáng)的教學(xué)和科研能力。校外兼職人數(shù)以不影響學(xué)校正常教學(xué)和科研為底線，應(yīng)嚴(yán)格限制人數(shù)；（6）其他事項(xiàng)。比如高校教師兼職過(guò)程中對(duì)學(xué)校機(jī)密和各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)自覺(jué)保護(hù)，對(duì)學(xué)校各種資源應(yīng)盡力維護(hù)。

4.教師兼職問(wèn)題與沖突的處理方式：預(yù)防、矯正和追責(zé)

（1）預(yù)防。高校要制定出本校專(zhuān)任教師兼職的管理制度，對(duì)報(bào)批兼職的教師進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括兼職的流程、兼職工作性質(zhì)、兼職待遇報(bào)告登記、兼職時(shí)限、學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)、學(xué)校資源的保護(hù)、各種權(quán)利和義務(wù)的范圍等。通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)讓高校兼職教師心中有一把尺子，把握好兼職的“度”。另外兼職的教師要與兼職單位簽訂書(shū)面的勞務(wù)關(guān)系，明確工作權(quán)利和義務(wù)，避免產(chǎn)生勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)糾紛。必要時(shí)，兼職的教師與所在單位簽訂學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)和機(jī)密保護(hù)協(xié)議，享受兼職權(quán)利之時(shí)，盡兼職義務(wù)，能夠有效預(yù)防兼職過(guò)程因權(quán)利和義務(wù)不明確而產(chǎn)生“利益沖突”。

（2）矯正。教師兼職過(guò)程中對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)但不是特別嚴(yán)重的問(wèn)題，比如出現(xiàn)了教育質(zhì)量下降的苗頭，或不能很好地履行崗位職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)有利用學(xué)校名義及資源進(jìn)行兼職的行為，要及時(shí)給予警告和矯正。出現(xiàn)上述問(wèn)題之一者，學(xué)校有權(quán)利要求減少兼職的量或時(shí)間，必要時(shí)學(xué)校有權(quán)利要求其停止兼職行為，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的“利益沖突”。

（3）追責(zé)。教師兼職過(guò)程中出現(xiàn)以下情況之一者，應(yīng)給予追究。隱瞞學(xué)校以營(yíng)利為目的兼職的行為；沒(méi)有報(bào)批的兼職行為；經(jīng)常脫崗導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降的行為；申請(qǐng)兼職時(shí)限與實(shí)際兼職時(shí)間不一致的兼職行為；不上報(bào)兼職收入或虛假上報(bào)兼職收入、逃避繳稅納稅的行為；以個(gè)人或單位名義有償使用或轉(zhuǎn)讓學(xué)校的發(fā)明成果、專(zhuān)利和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的行為；在校外兼職時(shí)，沒(méi)有得到學(xué)校的批準(zhǔn)，擅自使用學(xué)校標(biāo)識(shí)用于企業(yè)包裝、商標(biāo)注冊(cè)、廣告宣傳、產(chǎn)品推銷(xiāo)等商業(yè)營(yíng)利性活動(dòng)；教師在兼職過(guò)程中，未經(jīng)學(xué)校同意，無(wú)償使用學(xué)校的學(xué)生、設(shè)備、資金、場(chǎng)地等資源。對(duì)于這些兼職行為產(chǎn)生的“利益沖突”視情節(jié)輕重，學(xué)?？山o予通報(bào)批評(píng)，或降級(jí)聘用，或解除與學(xué)校的勞動(dòng)人事關(guān)系，或追究法律責(zé)任。

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[2]新華社.關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)[EB/OL].(2016-11-07)[2017-03-07].http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/07/content_5129796.htm.

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[8]孫奇茹.大學(xué)教師兼職創(chuàng)業(yè)從此名正言順[N].北京日?qǐng)?bào)，2014-06-05（001）.

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Review and Reflection on the Policy of Part-time Jobs for College Teachers in China

WANG Zhenzhou

（School of Special Education，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

Recently，the policy that“teachers and scientific researchers are allowed to take parttime jobs moderately”has been issued by Chinese government.In essence，this policy is a reform for the distribution system of college teachers and scientific researchers.This paper reviews the development of part-time policy of college teachers since the reform and opening up.It also reflects on the“degree”，“category”，“supervision”and“conflict of interest”for college teachers’part-time job.At the same time，this paper also puts forward the reasonable trend of the part-time job policy of college teachers in order to carry out and implement the part-time job policy of college teachers.

College Teachers；Part-time Jobs Policy；Review；Reflection

G451.42

A

1009-8666（2017）09-0118-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.09.019

2017-05-11

王振洲（1984—），男，河南淮陽(yáng)人。樂(lè)山師范學(xué)院特殊教育學(xué)院助教，博士研究生，研究方向：教育管理、融合教育理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

［責(zé)任編輯、校對(duì)：李書(shū)華］