對(duì)健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制的探討

董 威

(哈爾濱鐵路局佳木斯站，黑龍江 佳木斯 154002)

【黨的建設(shè)】

對(duì)健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制的探討

董 威

(哈爾濱鐵路局佳木斯站，黑龍江 佳木斯 154002)

健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要抓手。只有建立健全科學(xué)的黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，才能有效推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。

一、深刻理解健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制的重要意義

黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制是提高黨建工作科學(xué)化水平的重要保障，對(duì)促進(jìn)黨建工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨建工作成效，具有十分重要的意義。

1.健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，是進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種思潮不斷涌現(xiàn)，各種利益不斷交織，各種矛盾日益凸顯，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，這些問題亟須我們用創(chuàng)新發(fā)展的理性思維進(jìn)行深入思考，用創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制措施加以克服和解決，健全科學(xué)的黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，就是對(duì)黨的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新的有效探索和實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)黨建工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷提高黨建工作成效，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2.健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)圍繞中心服務(wù)大局的需要。圍繞中心、服務(wù)大局是國(guó)有企業(yè)黨建工作的生命線。當(dāng)前，全路深化改革正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期、新階段，鐵路企業(yè)黨的建設(shè)在圍繞中心、服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的作用顯得尤為重要。健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)黨建工作更好地起到導(dǎo)向和杠桿作用、有利于引導(dǎo)企業(yè)黨組織更加自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作、有利于充分發(fā)揮企業(yè)黨組織服務(wù)保障作用，從而不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

3.健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，是進(jìn)一步促進(jìn)黨建工作第一責(zé)任人履職盡責(zé)的需要。黨建工作第一責(zé)任人是落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要組織者和實(shí)施者。長(zhǎng)期以來，我們?cè)趯?duì)黨建工作成效的考評(píng)中，許多是“軟指標(biāo)”“大框框”，缺少對(duì)黨建工作第一責(zé)任人的剛性要求，影響了黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)的履行和落實(shí)。通過建立健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，使考評(píng)指標(biāo)清晰化、精確化、具體化，做到易操作、好掌握、能深入，有利于實(shí)現(xiàn)黨建工作由“虛”向“實(shí)”、由“抽象”向“具體”的轉(zhuǎn)變，有利于激勵(lì)和促進(jìn)黨建工作第一責(zé)任人求真務(wù)實(shí)、履職盡責(zé)，有利于促進(jìn)和推動(dòng)黨建工作的科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)體系存在的突出問題

當(dāng)前，各級(jí)黨組織圍繞黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)體系進(jìn)行了許多有益的嘗試和積極的探索，取得了顯著的成效，但也存在著明顯的“短板”和亟待解決的突出問題。

1.缺乏嚴(yán)密性。當(dāng)前，我們雖然建立了黨建工作述職考評(píng)的基本制度，但很多指標(biāo)和內(nèi)容無法進(jìn)行量化，有的雖然制定了量化的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，但考評(píng)的隨意性較大，考核界定難度還是很大，導(dǎo)致對(duì)黨建工作第一責(zé)任人的述職考評(píng)和問責(zé)很難達(dá)到真正的公平公正，很多黨建工作無法通過述職考評(píng)來度量。

2.缺乏準(zhǔn)確性。當(dāng)前，黨建工作述職考評(píng)大多采取聽述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、查看資料等方式方法，很難得出嚴(yán)格精確的考核結(jié)論。在黨建述職報(bào)告上，有的言之無物，有的夸夸其談、自我表揚(yáng)，還有的避重就輕、文過飾非；在民主測(cè)評(píng)上，憑印象打分、憑喜好打分、憑關(guān)系打分等敷衍了事現(xiàn)象普遍存在，影響了測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性；在考核基礎(chǔ)資料上，有的基礎(chǔ)資料臨時(shí)拼湊、突擊補(bǔ)強(qiáng)等成為普遍現(xiàn)象，給弄虛作假留下了很大空間。

3.缺乏激勵(lì)性。黨建工作述職考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，對(duì)黨建工作第一責(zé)任人的政治待遇、升降去留等制約不大，考核與結(jié)果應(yīng)用形成“兩張皮”。運(yùn)用黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)的結(jié)果意識(shí)還不強(qiáng)，缺少對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的正面典型的宣傳和對(duì)問題嚴(yán)重的反面典型的剖析；缺失剛性尺度，無法發(fā)揮其應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用，使考評(píng)工作失去應(yīng)有的意義和作用。

三、健全黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制的對(duì)策建議

黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制在黨建工作制度體系建設(shè)中起著決定性作用，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好、發(fā)展好。

1.把握基本原則，注重程序性。一是要堅(jiān)持實(shí)績(jī)考評(píng)與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。在堅(jiān)持實(shí)績(jī)考評(píng)的基礎(chǔ)上，引入民意調(diào)查，通過民主測(cè)評(píng)的方式，客觀反映黨建第一責(zé)任人落實(shí)黨建工作責(zé)任情況，把黨員和群眾滿意和不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓廣大黨員群眾參與到考核中來。二是要堅(jiān)持述職考評(píng)與日?？己讼嘟Y(jié)合。日?？己艘栽露赛h建工作考核為主，按照考核的指標(biāo)和內(nèi)容，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并糾正，確?？己斯ぷ鞑涣饔谛问?、不走過場(chǎng)。述職考評(píng)要做到既要看階段考評(píng)的結(jié)果，又注重日?？己说某煽?jī)，日?？己伺c階段考評(píng)相結(jié)合，并加大日?？己嗽谑雎毧荚u(píng)中的分值和權(quán)重。三是要堅(jiān)持定量考核與定性分析相結(jié)合?？荚u(píng)必須拉開檔次，考核指標(biāo)能夠量化的必須量化。確實(shí)難以量化的內(nèi)容，要進(jìn)行定性分析，提煉出精練準(zhǔn)確的質(zhì)量要求，不搞抽象或模糊的標(biāo)準(zhǔn)，努力把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，增強(qiáng)考評(píng)指標(biāo)的可操作性，確保考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)合理、全面。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性。一是要明確述職內(nèi)容。黨建工作述職要將履職情況作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)黨建第一責(zé)任人在黨建工作中突出了怎樣的思路，采取了哪些措施，取得了什么成效，對(duì)存在的問題有何打算。講問題要點(diǎn)到具體事例和數(shù)據(jù)，挖根源要找到深層次的問題，談打算要做出承諾、定下措施，做到見人、見事、見思想，確保專項(xiàng)述職不“偏題”、不“跑題”。二是要實(shí)行逐級(jí)把關(guān)。黨建工作述職報(bào)告要進(jìn)行逐級(jí)把關(guān)，在審核把關(guān)過程中要體現(xiàn)“三嚴(yán)”，即“自我要求嚴(yán)”，就是述職報(bào)告要按照履職的主要內(nèi)容要求進(jìn)行撰寫并反復(fù)推敲修改后，按規(guī)定程序進(jìn)行上報(bào)審核；“上級(jí)黨組織審核嚴(yán)”，就是上級(jí)黨組織對(duì)上報(bào)的述職報(bào)告要進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)述職報(bào)告中存在的“虛”“空”“飄”等問題，提出具體的修改意見和重點(diǎn)提示，督促進(jìn)一步完善；“上級(jí)黨建負(fù)責(zé)人審閱嚴(yán)”，就是上級(jí)黨建工作主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上報(bào)的述職報(bào)告進(jìn)行逐一審閱，并進(jìn)行簽閱提出修改完善意見。三是要找準(zhǔn)問題差距。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過黨建工作述職，查找黨建工作第一責(zé)任人履職盡責(zé)方面存在的差距和不足，按照“查擺問題不聚焦不放過、原因分析不深刻不放過、整改措施不實(shí)際不放過”的原則，述評(píng)履職缺點(diǎn)、找準(zhǔn)工作短板、拿出實(shí)招硬招，確保黨建工作述職認(rèn)識(shí)高、問題清、措施硬、方向明。

3.實(shí)行雙向述評(píng)，體現(xiàn)民主性。一是要雙向述職。要采取召開專項(xiàng)述職評(píng)議會(huì)議形式進(jìn)行“雙向述職”，就是首先黨建工作第一責(zé)任人要向上級(jí)黨組織進(jìn)行述職，主要對(duì)象是上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和黨建工作述職考評(píng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員；其次是向下級(jí)黨組織進(jìn)行述職，主要對(duì)象是全體黨員或黨員代表以及下一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，參加述職評(píng)議會(huì)議的黨員代表人數(shù)，要按照不少于黨員代表大會(huì)代表人數(shù)的20%進(jìn)行確定。二是要雙向評(píng)議。黨建工作第一責(zé)任人抓黨建工作述職考評(píng)要接受“雙向評(píng)議”，就是首先上級(jí)點(diǎn)評(píng)，在黨建工作第一責(zé)任人述職后，上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，重點(diǎn)指出值得肯定的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的突出問題和今后的努力方向，提出意見建議；其次是民主測(cè)評(píng)，就是黨建工作第一責(zé)任人要接受全體黨員或黨員代表以及下一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的評(píng)議，通過發(fā)放黨建工作述職民主測(cè)評(píng)表的方式，從黨建工作第一責(zé)任人履行職責(zé)的角度，按照好、較好、一般、差四個(gè)檔次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。三是要拓寬群體。在黨建工作述職考評(píng)上，要廣泛吸收群眾代表參加，充分依靠群眾，提高群眾的參與度，尤其是在黨建工作第一責(zé)任人接受質(zhì)詢、黨建工作述職專項(xiàng)考核組座談了解、個(gè)別談話等方面，鼓勵(lì)群眾講真話、說實(shí)話、道真情，確保黨建工作述職考評(píng)全方位、多層面的立體覆蓋。

4.深化結(jié)果運(yùn)用，提升實(shí)效性。一是要抓好問題整治。黨建工作述職考評(píng)的根本目的是解決黨建工作存在的突出問題。黨建工作第一責(zé)任人要針對(duì)述職考評(píng)過程中自身查、上級(jí)點(diǎn)、下級(jí)評(píng)、同級(jí)提的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納，深刻剖析原因，制定整改工作措施，限期銷號(hào)解決。二是要強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。要強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的追責(zé)問責(zé)，對(duì)述職考評(píng)結(jié)果為好的予以表彰鼓勵(lì)，并優(yōu)先提拔任用；對(duì)述職考評(píng)結(jié)果為一般的提出批評(píng)，限期進(jìn)行整改；對(duì)述職考評(píng)結(jié)果為差的進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令寫出書面檢查；對(duì)連續(xù)兩次述職考評(píng)結(jié)果為差的，要進(jìn)行組織調(diào)整，使黨建工作成為“硬杠杠”，述職考評(píng)成為“硬規(guī)矩”，進(jìn)而形成以述職考評(píng)促進(jìn)黨建工作責(zé)任落實(shí)的新常態(tài)。三是要形成鮮明導(dǎo)向。做好黨建工作述職考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是考評(píng)工作的根本目的。要將黨建工作述職考評(píng)結(jié)果作為黨建工作第一責(zé)任人抓黨建工作成效的重要參考，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育和各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，要納入干部的綜合考核管理，形成鮮明的選人、用人、履責(zé)、問責(zé)的導(dǎo)向體系。

(作者系哈爾濱鐵路局佳木斯站黨委組織助理)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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