手游立法探析

夏瑞婷+吳晗

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備在我國的普及率提高，手游作為一種新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)娛樂模式不斷地被大眾網(wǎng)民所接受。但是，由于手游行業(yè)潛在著巨大利益空間，因此其也成為了各個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化公司所競(jìng)相爭(zhēng)奪的蛋糕。然而，由于法律具有滯后性，以致在手游繁華的背后卻沒有一部健全法律予以支撐，這便導(dǎo)致了目前許多涉及手游的法律問題無法可依，形成許多法律困局而得不到妥善解決。本文主要從我國當(dāng)下的手游現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析我國手游立法的現(xiàn)實(shí)必要性及相關(guān)法理，以期能對(duì)我國手游立法有所探析。

【關(guān)鍵詞】手游 移動(dòng)設(shè)備 網(wǎng)游 立法

手游，從狹義上講是指手機(jī)游戲，即在手機(jī)上運(yùn)行的游戲軟件，從廣義上講，是指在移動(dòng)設(shè)備上運(yùn)行的游戲軟件，包括運(yùn)行于掌上游戲機(jī)以及平板電腦等移動(dòng)設(shè)備上的游戲軟件。我國的手游產(chǎn)業(yè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展而形成的。中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也走向多元化。2015年我國共增加網(wǎng)民3951萬人，中國網(wǎng)民規(guī)模在去年年底達(dá)到6.88億，網(wǎng)絡(luò)普及率為50.3%，這也標(biāo)志著我國上網(wǎng)人數(shù)歷史性地超出一半。2015年全國手機(jī)網(wǎng)民新增6303萬，占新增網(wǎng)民的71.5%，手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)6.2億，占全體網(wǎng)民的90.1%。這種趨勢(shì)充分表明我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端電腦已經(jīng)被手機(jī)取代。此外，我國的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶數(shù)量在2015年達(dá)到了3.91億，占網(wǎng)民總量的56.9%，其中手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶一年增長(zhǎng)3105萬，總數(shù)達(dá)到2.79億，為手機(jī)網(wǎng)民總量的45.1%。這種趨勢(shì)更預(yù)示著，未來手游將會(huì)取代電腦網(wǎng)游成為我國最重要的游戲中心。手游作為一種新型娛樂方式，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將愈發(fā)深刻地改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

一、手游現(xiàn)狀闡述

（一）手游發(fā)展空間廣闊

一方面，傳統(tǒng)手機(jī)被智能機(jī)逐步代替，相對(duì)于傳統(tǒng)手機(jī)，智能機(jī)的功能性使用更高，智能手游的體驗(yàn)更細(xì)致流暢。4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、智能手機(jī)硬件的升級(jí)以及用戶碎片化時(shí)間增多，促進(jìn)了大流量、精細(xì)化手游的發(fā)展。而隨著下調(diào)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、大范圍WIFI熱點(diǎn)覆蓋，以及手機(jī)在游戲操作性和表現(xiàn)力上的優(yōu)化，玩手游已經(jīng)成為了廣大智能機(jī)用戶必不可少的一項(xiàng)日常娛樂活動(dòng)。并且，手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)上的手游布局吸引了大量用戶，增加了手游用戶的基數(shù)，而大量的用戶基數(shù)又會(huì)反作用于對(duì)手游產(chǎn)品的需求，進(jìn)而使得手游市場(chǎng)和用戶規(guī)模保持較高的增速，手游應(yīng)用正在成為每個(gè)智能機(jī)的必備。另一方面，國內(nèi)手游行業(yè)自2013年開始高速增長(zhǎng)，在2015年迅速發(fā)展并趨于穩(wěn)定，目前已逐漸呈現(xiàn)出用戶消費(fèi)水平大幅提升、游戲種類多元化、游戲體驗(yàn)進(jìn)一步增強(qiáng)、大量手游進(jìn)入手機(jī)應(yīng)用暢銷榜、以手游為核心的周邊衍生產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等特點(diǎn)。此外，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的附屬端，許多小說、影視劇陸續(xù)改編手游，并吸引大量用戶，新元素的融入也使手游市場(chǎng)充滿活力。

（二）手游市場(chǎng)利潤(rùn)巨大

近日，易觀智庫發(fā)布了《中國移動(dòng)游戲市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)專題研究報(bào)告2016》，據(jù)其調(diào)查顯示,2015年，我國移動(dòng)游戲市場(chǎng)規(guī)模為541.8億元，同比增長(zhǎng)84.6%。易觀智庫從研發(fā)商、發(fā)行商及市場(chǎng)供需等多角度分析和預(yù)測(cè)中國手游產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)我國移動(dòng)游戲市場(chǎng)規(guī)模在今年將達(dá)640億元;2017 年將達(dá)690億元;2018 年市場(chǎng)規(guī)模將超過 700億元。隨著商家不斷加大開發(fā)手游力度，許多電腦網(wǎng)游用戶也紛紛體驗(yàn)手游，因此，手游市場(chǎng)的利潤(rùn)非常巨大。另外，由于手游研發(fā)投入成本低、技術(shù)要求簡(jiǎn)單，研發(fā)者風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)較小，較低的門檻使得不管是大企業(yè)還是中小公司，都紛紛進(jìn)軍手游行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每天有200款以上的新游戲成功上線，共計(jì)有1.5萬家以上的手游研發(fā)商。隨著國內(nèi)外企業(yè)爭(zhēng)相入主手游市場(chǎng)，手游產(chǎn)業(yè)必將成為我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)支柱。

二、手游立法的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）現(xiàn)行法規(guī)零散缺失

目前我國關(guān)于網(wǎng)游方面的法律規(guī)范零散，多以規(guī)范性文件為主，專門性的手游法律未見其形，只是散見于一些部門法中，與手游有關(guān)的法律法規(guī)也大多制定年代較為久遠(yuǎn)。比如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2000年9月通過的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、全國人大常委會(huì)于2000年12月通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，文化部部務(wù)會(huì)議于2010年3月17日審議通過的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等。由于法律的滯后性，之前的社會(huì)現(xiàn)狀導(dǎo)致這些法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)。2010年，中國網(wǎng)民規(guī)模為3.84 億人，普及率為28.9%，中國手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)雖然達(dá)到2.33 億，但卻僅有19.3%的用戶使用手游服務(wù)，也即0.45億人，尚未形成普遍性規(guī)模。而在2000年，我國智能手機(jī)尚未普及，手游尚未出現(xiàn)，更不論有關(guān)手游的法律規(guī)定了。

（二）評(píng)審監(jiān)管程序混亂

手游評(píng)審監(jiān)管程序混亂，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，游戲內(nèi)容監(jiān)管缺位。由于法律規(guī)制不健全，監(jiān)管不到位，一些充斥暴力、色情、低俗內(nèi)容的手游層出不絕。含有不良內(nèi)容的手游具有較強(qiáng)刺激性，迎合了廣大未成年人對(duì)新鮮事物有強(qiáng)烈好奇心的心理特點(diǎn)，而過度此類手游的未成年人更容易出現(xiàn)抑郁狂躁癥狀和人際交往焦慮。另外，許多手游中所渲染的拜金主義、個(gè)人主義及享樂主義的價(jià)值觀不利于青少年健康成長(zhǎng)，對(duì)我國的法治社會(huì)建設(shè)形成阻礙。第二，防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定了“網(wǎng)游實(shí)名制”，即規(guī)定對(duì)于青少年上網(wǎng)設(shè)立防沉迷系統(tǒng)，防沉迷系統(tǒng)會(huì)根據(jù)玩家提供的身份資料，判斷其是否符合未成年人標(biāo)準(zhǔn)，如被認(rèn)定為未成年人，則會(huì)根據(jù)玩家游戲時(shí)常的增加而相應(yīng)減少其游戲受益，直至斷線。雖然實(shí)名制在電腦等大型網(wǎng)絡(luò)游戲上取得一定效果，然而，由于手機(jī)的大范圍普及與手游下載、安裝、運(yùn)行的簡(jiǎn)便，手游數(shù)量龐大紛雜，大部分手游都沒有防沉迷系統(tǒng)，部分游戲雖然進(jìn)行了防沉迷設(shè)置，但系統(tǒng)只能核實(shí)手游注冊(cè)者的身份證號(hào)碼與姓名是否一致，而無法得知玩家與身份證所有者是否同一。這便使得防沉迷系統(tǒng)規(guī)定在手游上形同虛設(shè)，以至不少青少年每天手游5小時(shí)以上。當(dāng)下，關(guān)于報(bào)道青少年因過度手游而導(dǎo)致的輟學(xué)、違法等真實(shí)案例不勝列舉。第三，手游收費(fèi)模式混亂。《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)營單位不得以偶然抽取方式誘導(dǎo)用戶通過充值貨幣或虛擬貨幣來獲取游戲產(chǎn)品或服務(wù)，然而，縱觀當(dāng)下手游，大部分都采取有償抽獎(jiǎng)獲得游戲產(chǎn)品方式，再加上手游與手機(jī)本身的結(jié)合，以話費(fèi)充值代扣游戲幣十分容易，以至有新聞報(bào)道兒童玩手游損失父親數(shù)萬元話費(fèi)的案例。而對(duì)于用戶，其最終不管是向游戲商反饋，抑或到有關(guān)部門投訴，問題都很難得到解決。

（三）法律責(zé)任機(jī)制缺位

手游市場(chǎng)亂象叢生，市場(chǎng)參與者參差不齊，相當(dāng)一部分無從業(yè)資質(zhì)的開發(fā)團(tuán)隊(duì)肆意枉法侵權(quán)，對(duì)他人作品進(jìn)行山寨仿制，而投訴渠道的缺失與相關(guān)企業(yè)法律維權(quán)意識(shí)薄弱，更是讓侵權(quán)者不斷逃避法律責(zé)任制裁。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾有過關(guān)于一些手游在無相應(yīng)提醒情況下會(huì)進(jìn)行隨意扣費(fèi)的報(bào)道。而現(xiàn)實(shí)中，除了隨意扣費(fèi)外，許多手游還存在濫用用戶信息、充值數(shù)額缺少或遺失等問題。綜合分析，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定、法律責(zé)任體系缺失是導(dǎo)致當(dāng)下手游亂象屢禁不止的首要原因。盡管工信部等部委對(duì)手游涉黃涉暴、侵權(quán)盜版、惡意扣費(fèi)等突出問題三令五申進(jìn)行打擊，但此類宏觀政策很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)具體的手游市場(chǎng)進(jìn)行有效的長(zhǎng)期治理。因此，制定一部與時(shí)俱進(jìn)的具有相應(yīng)法律效力的手游管理方面的法律法規(guī)，使手游侵權(quán)不再亂生于法外之地，便顯得尤為重要和迫切了。

三、手游立法的法理分析

（一）把握立法宗旨

我國手游從無到有，經(jīng)歷了近十年的飛速發(fā)展，手游業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理手段的觀念發(fā)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，管理對(duì)象從管理產(chǎn)品內(nèi)容和市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全產(chǎn)業(yè)鏈條的管理；第二，管理方式從后期的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的全程管理。手游業(yè)管理觀念的創(chuàng)新也激勵(lì)著政策制定者們?nèi)グ盐招碌牧⒎▌?dòng)向，推動(dòng)手游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。手游立法要更新對(duì)手游業(yè)管理的觀念，把握手游立法新宗旨：其一，加強(qiáng)文化管理，提高手游質(zhì)量，其二，保護(hù)手游用戶合法權(quán)利，維護(hù)行業(yè)秩序。其三，堅(jiān)持體制改革，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮。

（二）確定立法原則

其一，法規(guī)制定和平臺(tái)自律相統(tǒng)一。當(dāng)下手游產(chǎn)業(yè)的繁榮必將吸引更多的廠商加入到手游市場(chǎng)中，手游業(yè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。所以對(duì)于手游立法，最重要的是立法要深入其中，加強(qiáng)對(duì)手游平臺(tái)的自律性規(guī)制，從而使法規(guī)制定和平臺(tái)自律相統(tǒng)一，以保證手游市場(chǎng)的良性秩序。其二，社會(huì)監(jiān)督與法律責(zé)任規(guī)制相統(tǒng)一。社會(huì)監(jiān)督可以成為手游規(guī)制體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)。雖然這一機(jī)制的構(gòu)建非常繁雜，但是可以通過增改某些法律條文引入社會(huì)監(jiān)督及責(zé)任追查機(jī)制。比如國務(wù)院可以頒布相應(yīng)的手游管理?xiàng)l例，明確手游運(yùn)營商相關(guān)人員負(fù)責(zé)在網(wǎng)上公示其游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查、自審結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與法律責(zé)任規(guī)制的統(tǒng)一。其三，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。手游產(chǎn)業(yè)具有文化與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，要充分平衡社會(huì)與經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)效益。手游立法中，除了加強(qiáng)對(duì)不法行為的處罰力度外，由于手游市場(chǎng)的自發(fā)性以及簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，立法要尊重手游業(yè)已形成的相關(guān)慣例，尊重市場(chǎng)的客觀發(fā)展規(guī)律，不可過度設(shè)置阻礙條款，進(jìn)而妨礙手游業(yè)發(fā)展。手游立法堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，方能實(shí)現(xiàn)手游運(yùn)營的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）定位于行政法規(guī)

首先，手游立法是一項(xiàng)綜合性立法，涉及多個(gè)部門，比如工信部、文化部、商務(wù)部以及工商行政管理總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、稅務(wù)局等，其法律關(guān)系復(fù)雜，既包括民事法律關(guān)系又有行政法律關(guān)系，多部委聯(lián)合制定部門規(guī)章是一種選擇，但是各部委之間的利益如何協(xié)調(diào)卻是一大難題。同時(shí)部門規(guī)章的法律位階比較低，很難解決手游立法的監(jiān)管等問題。其次，定位于法律最為理想，但是難度較大。根據(jù)立法法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大及其委員會(huì)制定法律一般要經(jīng)過法律案的提出、審議、表決及公布四個(gè)階段，而法律案往往要經(jīng)過立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查、討論等繁雜程序，綜合各種因素，目前手游專門定位于法律的可操作性不大。最后，定位于行政法規(guī)，則在目前最為適宜。根據(jù)《立法法》第56條第2款之規(guī)定，行政法規(guī)可以就《憲法》第89條規(guī)定的行政管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，手游立法符合相關(guān)規(guī)定。另外，從制定程序上看，在每年國務(wù)院編制年度立法工作計(jì)劃前，各部委可以就相關(guān)事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立法程序較為簡(jiǎn)便。綜上，從立法權(quán)限、立法程序及立法事項(xiàng)上看，手游立法目前定位于行政法規(guī)較為適宜。

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作者簡(jiǎn)介: 夏瑞婷(1992－)，女(漢)，安徽合肥人，安徽大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向: 憲法與行政法。吳晗(1990－)，男(漢)，安徽宿州人，安徽大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向: 憲法與行政法。