“十三五”時(shí)期海事救撈系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型思路

楊立波

【摘 要】 為給“十三五”時(shí)期我國(guó)海事救撈系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型提供有效支撐，結(jié)合系統(tǒng)轉(zhuǎn)型特征，提出系統(tǒng)轉(zhuǎn)型途徑和轉(zhuǎn)型主體思路：基于通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、監(jiān)管和救助飛機(jī)及飛行基地、監(jiān)管和救助船舶及船舶基地、清污和搶險(xiǎn)打撈裝備、訓(xùn)練評(píng)估鑒定系統(tǒng)等五大類型裝備設(shè)施的轉(zhuǎn)型，制定海事救撈系統(tǒng)建設(shè)從重點(diǎn)向全面、從規(guī)模向效能、從獨(dú)立向協(xié)同轉(zhuǎn)型的發(fā)展任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)。研究成果在《交通運(yùn)輸支持系統(tǒng)“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《海事系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《救撈系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及若干直屬海事、救撈系統(tǒng)的“十三五”發(fā)展（建設(shè)）規(guī)劃中得到較好應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 海事救撈；轉(zhuǎn)型；“十三五”；遠(yuǎn)海；深海；效能；協(xié)同

0 引 言

經(jīng)過“十一五”“十二五”期的快速發(fā)展，海事救撈系統(tǒng)整體布局基本完成?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將實(shí)施“一路一帶”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化海事救撈系統(tǒng)。在此背景下，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，將成為“十三五”期海事救撈系統(tǒng)建設(shè)的必然選擇。

1 轉(zhuǎn)型特征

1.1 保持合理的增長(zhǎng)速度

合理的增長(zhǎng)速度符合海事救撈系統(tǒng)發(fā)展?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率、可使系統(tǒng)要素充分利用、能滿足比較充分發(fā)展要求的速度。這是在系統(tǒng)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的速度。

1.2 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

海事救撈系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，通過推進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)不同水域、不同專業(yè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)范圍、空間布局、類型系列、功能性能等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。

1.3 提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

經(jīng)過多年快速發(fā)展，海事救撈裝備設(shè)施的空間布局基本形成。推動(dòng)海事救撈系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，要充分考慮規(guī)模持續(xù)增加的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成本，切實(shí)提高質(zhì)量和效益。

1.4 公平合理分配發(fā)展成果

我國(guó)既有中央事權(quán)水域也有地方事權(quán)水域，既有沿海水域也有內(nèi)河水域，既有運(yùn)輸發(fā)達(dá)水域也有運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)水域；沿海有離岸不同距離水域之分，內(nèi)河有不同航道等級(jí)水域之別，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)所有水域的船舶交通安全。

1.5 改革創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制

海事救撈系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型涉及不同管理和使用部門，單純依靠裝備設(shè)施建設(shè)解決管理和協(xié)作問題的難度很大，應(yīng)充分發(fā)揮改革驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大動(dòng)力機(jī)制的作用，破解管理體制和協(xié)作機(jī)制障礙。

2 轉(zhuǎn)型必要性

2.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)已邁入中等收入國(guó)家行列，正在進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益突出，人口、資源、環(huán)境等的約束趨緊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然選擇，客觀上也要求海事救撈系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為港航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供安全保障。

2.2 服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署

近幾年，我國(guó)先后發(fā)布了一批沿海沿江區(qū)域規(guī)劃，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略，作出了推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略部署，船舶交通總量將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，空間分布格局發(fā)生重大變化，要求加強(qiáng)海事救撈系統(tǒng)總體配置，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。

2.3 促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

近幾年，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在增長(zhǎng)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化、潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累等問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求日益迫切。交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)救助打撈工作的意見》，明確提出建設(shè)國(guó)際一流海事救撈體系目標(biāo)，客觀上要求海事救撈系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

2.4 實(shí)現(xiàn)水上安全持續(xù)發(fā)展

目前，海事救撈裝備設(shè)施基本覆蓋我國(guó)近岸海域和內(nèi)河干線水域。就裝備設(shè)施數(shù)量而言，除飛機(jī)外，與美國(guó)海岸警備隊(duì)相比差距并不明顯，但在整體覆蓋能力、功能性能、協(xié)同發(fā)展、綜合利用等方面的差距仍比較大；因此，單純依靠數(shù)量增加的建設(shè)模式已難以為繼，建設(shè)轉(zhuǎn)型是確保今后持續(xù)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.5 提高履約水平履職能力

國(guó)際海事組織（IMO）從2015年起已對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性履約審核。交通運(yùn)輸部已取消船舶簽證等一系列行政許可審批項(xiàng)目，因此，需要改革現(xiàn)有海事監(jiān)管模式，加強(qiáng)源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)建設(shè)。海事系統(tǒng)完成“離事歸政”改革，裝備設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自行政經(jīng)費(fèi)，必須通過建設(shè)轉(zhuǎn)型改變規(guī)模擴(kuò)張模式。

3 轉(zhuǎn)型途徑

3.1 覆蓋范圍從重點(diǎn)區(qū)域向全面覆蓋延伸

推進(jìn)海事救撈系統(tǒng)布局從近岸水域重點(diǎn)覆蓋，向我國(guó)海域全面覆蓋轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)江干線重點(diǎn)覆蓋，向中央事權(quán)內(nèi)河全面覆蓋轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是加強(qiáng)遠(yuǎn)海通信監(jiān)控手段、大型監(jiān)管救助船舶、中遠(yuǎn)程監(jiān)管救助飛機(jī)、大型污染清除裝備、大型深潛水打撈裝備建設(shè)；同時(shí)，加大以國(guó)家高等級(jí)航道為主的內(nèi)河中小型監(jiān)管救助船舶建設(shè)。

3.2 裝備設(shè)施從規(guī)模增加向效能提升轉(zhuǎn)變

升級(jí)改造通信監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整布局、完善業(yè)務(wù)功能；增強(qiáng)監(jiān)管救助飛機(jī)和船舶抗風(fēng)浪能力、適用水域范圍和執(zhí)行任務(wù)效率；提高惡劣海況搜救、航空航天溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)、深海掃測(cè)打撈、綜合技能訓(xùn)練能力；開展船員評(píng)估示范系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)船員評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

3.3 系統(tǒng)建設(shè)從分散獨(dú)立向協(xié)同集約轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)通信監(jiān)控資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化、集約化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)；提高監(jiān)管救助飛機(jī)機(jī)型系列匹配水平，兼顧不同任務(wù)和不同海域需要；以“大中小結(jié)合、速度快慢相宜、一專多能”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)監(jiān)管救助船舶配置；綜合考慮不同機(jī)型起降補(bǔ)給需要配置飛行基地；綜合考慮現(xiàn)有船舶、新型船舶?？垦a(bǔ)給配置船舶基地；充分依托社會(huì)力量，優(yōu)化國(guó)家溢油清除裝備、船員評(píng)估示范系統(tǒng)布局。

4 轉(zhuǎn)型任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

4.1 通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)

4.1.1 優(yōu)化和升級(jí)海岸電臺(tái)系統(tǒng)

按照整合資源、集中管理模式，優(yōu)化調(diào)整沿海海岸電臺(tái)布局，調(diào)整電臺(tái)工作頻率、整合通信業(yè)務(wù)、優(yōu)化值守模式，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)開展整體業(yè)務(wù)分配、通信線路選擇、信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ?，提升?shù)字化通信能力和質(zhì)量。

4.1.2 擴(kuò)展衛(wèi)星通信覆蓋范圍和領(lǐng)域

擴(kuò)展海事衛(wèi)星在海上交通安全通信、導(dǎo)航、遙感等領(lǐng)域的應(yīng)用；完善遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）動(dòng)態(tài)信息采集、信息發(fā)布等功能。依托北斗導(dǎo)航衛(wèi)星和國(guó)際中軌道搜救衛(wèi)星，建設(shè)我國(guó)中軌道搜救衛(wèi)星系統(tǒng)，提高覆蓋能力和通信質(zhì)量。

4.1.3 完善岸基監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

通過升級(jí)改造船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），試點(diǎn)固態(tài)雷達(dá)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)VTS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提升聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。依托沿海無(wú)線電指向標(biāo)/差分全球定位系統(tǒng)（RBN-DGPS）臺(tái)站、通信監(jiān)控基站設(shè)施，建設(shè)沿海和長(zhǎng)江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，為航海用戶提供高精度定位助航服務(wù)。

4.1.4 建設(shè)星基監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在我國(guó)衛(wèi)星上搭載船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)海航行船舶的實(shí)時(shí)監(jiān)控；配置數(shù)據(jù)融合處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星和岸基AIS數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。在監(jiān)管救助固定翼飛機(jī)上加裝航空遙感監(jiān)視設(shè)備，建立溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，為事故調(diào)查處理和執(zhí)法監(jiān)督提供分析結(jié)果。

4.1.5 建設(shè)綜合指揮系統(tǒng)

整合通信監(jiān)控資源，建立部級(jí)搜救綜合指揮系統(tǒng)、海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)、航海保障指揮系統(tǒng)、救助打撈指揮系統(tǒng)等，按部、直屬局、分支局三級(jí)部署指揮系統(tǒng)。不同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之間既互聯(lián)互通，又互有側(cè)重，構(gòu)成集約、高效的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置綜合指揮體系。

4.2 監(jiān)管和救助飛機(jī)及飛行基地

4.2.1 完善載人直升機(jī)布局

以中型機(jī)為主，完善監(jiān)管救助直升機(jī)布局，在離岸100 n mile以內(nèi)海域形成連續(xù)覆蓋，采用大型直升機(jī)加強(qiáng)“六區(qū)一線”等重點(diǎn)水域覆蓋能力。進(jìn)一步提高直升機(jī)通信、圖像傳輸與處理能力，以及夜間、惡劣天氣下搜尋探測(cè)能力。

4.2.2 加快載人固定翼飛機(jī)配置

固定翼飛機(jī)配置應(yīng)充分考慮有效作業(yè)范圍，黃渤海和東海海區(qū)邊界離岸距離一般不超過500 ，要求固定翼飛機(jī)巡航里程在 以上，宜配置中程固定翼飛機(jī)；南海海區(qū)最遠(yuǎn)邊界距離我國(guó)大陸 左右，要求固定翼飛機(jī)巡航里程在3 000 左右，宜配置遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)。

4.2.3 推進(jìn)無(wú)人機(jī)（固定翼）試點(diǎn)

無(wú)人機(jī)配置也應(yīng)充分考慮有效作業(yè)范圍，黃渤海和東海海區(qū)原則上配置中程無(wú)人機(jī)（續(xù)航里程 n mile左右），南海海區(qū)配置遠(yuǎn)程無(wú)人機(jī)（續(xù)航里程在3 000 n mile左右）?？紤]到無(wú)人機(jī)在海事救撈中的應(yīng)用受到技術(shù)、人才和空管體制等因素限制，應(yīng)先以試點(diǎn)為主，待條件成熟后再推廣。

4.2.4 加快推進(jìn)飛行基地建設(shè)

救撈與海事系統(tǒng)聯(lián)合開展前期工作，共同推進(jìn)飛行基地建設(shè)；在大中型民用/軍用機(jī)場(chǎng)流量飽和、難以依托建設(shè)飛行基地的情況下，可依托周邊流量富余的小型機(jī)場(chǎng)或通用機(jī)場(chǎng)合建飛行基地；在沒有機(jī)場(chǎng)依托而又十分重要位置，可自建飛行基地。

4.3 監(jiān)管和救助船舶及船舶基地

4.3.1 加強(qiáng)遠(yuǎn)海和內(nèi)河重要航段船舶配置

在加強(qiáng)遠(yuǎn)海船舶配置方面，一是加強(qiáng)大型巡邏船、大型救助船建設(shè)，提升遠(yuǎn)海交通安全監(jiān)管和救助能力；二是加強(qiáng)大型航測(cè)船建設(shè)，提升遠(yuǎn)海航標(biāo)布設(shè)維護(hù)和通航環(huán)境信息采集能力。

在加強(qiáng)內(nèi)河重要航段船舶配置方面，以30米級(jí)、20米級(jí)及以下級(jí)別巡邏船為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河監(jiān)管救助能力建設(shè)，包括長(zhǎng)江干線、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)、西江干線、黑龍江、松花江、額爾古納河和瀾滄江下游等。

4.3.2 提高船舶技術(shù)性能

巡邏船方面，提升海上大型巡邏船巡航執(zhí)法、搜尋救助、協(xié)調(diào)指揮、綜合信息集成和全球適航等性能，中型巡邏船安全性和抗風(fēng)浪能力，小型巡邏船舶快速性、抗風(fēng)浪能力、救生能力和消波性能；提升內(nèi)河40米級(jí)巡邏船綜合指揮和信息集成性能、30/20米級(jí)巡邏船救生和消波性能。

救助船方面，配置遠(yuǎn)海救助船，加強(qiáng)三沙海域救助能力，兼顧全球海上搜救和國(guó)際救援行動(dòng)任務(wù)；開發(fā)新型海洋救助船，進(jìn)一步降低船舶運(yùn)行與維護(hù)成本；開發(fā)基地配套工作艇，提升前沿待命點(diǎn)船舶補(bǔ)給和人員（傷員）轉(zhuǎn)運(yùn)、基地輕潛水作業(yè)支持和人命財(cái)產(chǎn)救助性能。

航標(biāo)測(cè)量船方面，提高大型航標(biāo)船噸位、起吊能力和作業(yè)甲板面積，兼顧溢油處置和渤海破冰功能；提升中型航標(biāo)船噸位、速度和作業(yè)能力，兼顧航道測(cè)量功能；提升小型航標(biāo)船抗風(fēng)浪能力，兼顧港口測(cè)量功能。

4.3.3 適時(shí)開展高性能船舶應(yīng)用試點(diǎn)

地效翼船貼近水（地）面高速飛行，航行速度快（100-300節(jié)），具備優(yōu)良耐波性能，且不受空中管制限制。氣墊船具有獨(dú)特兩棲性，能夠穿越淺水、沼澤、冰雪、灘涂等，具備良好通航性，無(wú)需碼頭設(shè)施即可登陸。通過技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性分析，試點(diǎn)高性能船舶開發(fā)應(yīng)用。

4.3.4 完善船舶基地綜合功能

重點(diǎn)完善陸基大中型基地布局，完善基地綜合功能?；毓δ苤笜?biāo)選擇要綜合考慮基地現(xiàn)有船舶數(shù)量和船型、未來(lái)增配船舶數(shù)量和船型需要。以沿海島嶼為依托建設(shè)島基綜合基地，為離岸海事救撈船舶提供?？垦a(bǔ)給設(shè)施；不同基地盡可能做到集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地規(guī)模效應(yīng)和綜合利用。

4.4 清污和搶險(xiǎn)打撈裝備

4.4.1 加強(qiáng)溢油應(yīng)急核心能力建設(shè)

完善沿海重點(diǎn)水域和內(nèi)河重要航段溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)布局，并與清污公司和港航企業(yè)溢油應(yīng)急設(shè)備形成合理分工；通過改造現(xiàn)有大型航標(biāo)船、海洋救助船，使之具備使用污油回收設(shè)備的條件；適量配置專業(yè)溢油回收船，引導(dǎo)社會(huì)溢油清除和回收力量協(xié)調(diào)發(fā)展；在新建大型巡邏救助船舶上加裝溢油回收裝置。

4.4.2 提升整體打撈和深水作業(yè)能力

充分考慮作業(yè)能力要求、綜合利用效率、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需求等因素，穩(wěn)步推進(jìn)大型起重船、1.2萬(wàn)t抬浮力船、500 m深飽和潛水母船建設(shè)；啟動(dòng)長(zhǎng)江干線打撈基地、大型起重船、打撈輔助船及設(shè)備建設(shè)，提升長(zhǎng)江中游及三峽庫(kù)區(qū)搶險(xiǎn)打撈能力。配置米級(jí)深海掃測(cè)打撈裝備，提升我國(guó)海域和境外指定海域深海搜救能力。

4.5 訓(xùn)練評(píng)估鑒定系統(tǒng)

4.5.1 技能訓(xùn)練系統(tǒng)建設(shè)思路

依托監(jiān)管救助飛行基地（機(jī)場(chǎng)），建設(shè)飛行訓(xùn)練系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施飛行人員初始培訓(xùn)、升級(jí)訓(xùn)練和考核。依托三亞水上救助訓(xùn)練基地、武漢海事技能訓(xùn)練中心，建設(shè)監(jiān)管救助技能訓(xùn)練系統(tǒng)，依托在建的全國(guó)交通公安警務(wù)技能訓(xùn)練基地（武漢），建設(shè)港航公安技能訓(xùn)練系統(tǒng)。

4.5.2 船員評(píng)估示范系統(tǒng)建設(shè)思路

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于調(diào)整海船船員管理分工有關(guān)事宜的通知》，開展船員評(píng)估示范系統(tǒng)試點(diǎn)并逐步推廣。船員評(píng)估示范系統(tǒng)定位于研究制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工作提供示范和引導(dǎo)，并承擔(dān)一定比例高級(jí)船員評(píng)估工作。

4.5.3 專業(yè)技術(shù)鑒定系統(tǒng)建設(shè)思路

根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，在長(zhǎng)江航運(yùn)公安系統(tǒng)布局刑偵技術(shù)鑒定系統(tǒng)。依托煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心，建設(shè)船舶溢油事故技術(shù)鑒定系統(tǒng)。加強(qiáng)協(xié)同集約，依托中國(guó)海事局海事調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)水上交通事故技術(shù)鑒定系統(tǒng)。

5 結(jié) 語(yǔ)

本研究成果在《交通運(yùn)輸支持系統(tǒng)“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《海事系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《救撈系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及若干直屬海事、救撈系統(tǒng)的“十三五”發(fā)展（建設(shè)）規(guī)劃中得到較好應(yīng)用。