大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存策略

大連市社科聯(lián)（社科院）課題組

（遼寧師范大學大連116001）

大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存策略

大連市社科聯(lián)（社科院）課題組

（遼寧師范大學大連116001）

網(wǎng)絡信息資源長期保存可以為保護人類文化遺產提供歷史信息記錄，為政府及其他行業(yè)提供決策支撐。通過對大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存的現(xiàn)狀及所存在的問題進行分析，借鑒國內外現(xiàn)有研究成果，提出大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存策略，能夠避免資源的重復性建設，推進政務信息公開與共享機制建設。

大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存保存策略

近年來，在不斷擴大的網(wǎng)絡信息環(huán)境下，網(wǎng)絡信息資源飛速增長，但由于網(wǎng)絡信息具有更新頻率快、生命周期短、穩(wěn)定性差等特點，新信息不斷產生的同時，許多具有價值的信息資源也在不經意間消失[1]。重大事件是指社會發(fā)展過程中的關鍵事件，重大事件往往規(guī)模巨大，目的性強，可以產生很大的社會效應，在一定程度上能夠真實地映照出社會變化和發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和信息化程度的加深，越來越多的機構、組織與個人把互聯(lián)網(wǎng)作為重大事件相關信息的生產、獲取、交流、共享的平臺。因此，重大事件的網(wǎng)絡信息資源長期保存問題值得我們廣泛關注。

大連市作為東北亞國際航運中心與東北亞國際物流中心，具有不可替代的經濟地位。大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源真實、有效、長期地流傳，有利于真實反映我市改革開放以來經濟建設所取得的巨大成就，保存我市的數(shù)字文化遺產；有利于為政府決策提供大量有價值的參考信息。研究大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存策略能夠避免資源的重復性建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而推進政務信息公開與共享機制建設，促進政府電子政務工作的順利開展。

一、大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存現(xiàn)狀

“十三五”期間，大連市社會信息化體系逐步完善，城市信息基礎設施建設不斷加強，信息化總體水平已位居全國領先地位，躋身國內城市前十位。大連市作為國家一級干線傳輸網(wǎng)的重要樞紐之一，目前已具備國內領先的通訊基礎設施和通信能力。截至2016年6月底，大連市擁有664.8萬移動互聯(lián)網(wǎng)用戶，其中固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶124.2萬戶[2]；并設置網(wǎng)絡信息化建設專項基金，以提升我市整體信息化發(fā)展水平。

為了全面、真實地記錄我市新時期改革開放和社會發(fā)展的歷程，尤其是反映城市變遷的重大事件，我市于2006年啟動了“城市記憶工程”，由市政府每年投資60萬元，后將其納入市長項目長久保留；2015年市委、市政府辦公廳發(fā)布的《大連市促進電子政務協(xié)調發(fā)展實施方案》中提出加快電子政務內、外網(wǎng)建設，利用近五年時間建成適合我市電子政務需求的“一門、兩網(wǎng)、兩中心”，整合和共享全市政府網(wǎng)絡信息資源，推進市級容災備份中心建設，增強我市重大事件應急響應能力[3]。重大事件作為城市發(fā)展的見證，隨著城市信息化建設的開展，重大事件網(wǎng)絡信息資源的長期保存對城市的未來發(fā)展與建設都具有不可比擬的借鑒意義。

二、大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存存在的問題

大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源是歷史的活化石，屬于城市文化遺產的一部分。正如互聯(lián)網(wǎng)檔案計劃（InternetArchive，IA）在網(wǎng)站上介紹的那樣：“眾多社會都十分注重保護歷史文化遺存。如果沒有這些遺存,人類就將無法從過去的經歷中獲得啟示。”然而，大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存工作才剛剛起步，還存在著各種各樣亟待解決的問題。

1.保存范圍有待明確。由于大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源涉及到社會、政治、經濟、科技、文化等城市發(fā)展等多個方面，本著嚴謹負責的態(tài)度，要明確大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存的范圍，做好長期保存的各項工作。

2.保存者責任有待落實。各參與大連市網(wǎng)絡資源保存工作的單位，往往缺乏聯(lián)系，全局意識薄弱。部門之間溝通不善，存在信息壁壘，保存責任難以落實，這將會影響重大事件網(wǎng)絡信息資源的長期保存工作有序開展。

3.安全監(jiān)管有待加強。大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存工作是一項復雜的工程，保存過程中的安全監(jiān)管有待加強。目前，保存工作的開展都在重大事件發(fā)生或結束后開始，造成前期保存工作的缺失。我市相關管理部門應該提升重大事件預警反應速度，從事件策劃開始階段提前介入，及時更新重大事件發(fā)展情況，對整個保存工作流程進行指導和監(jiān)督，保證網(wǎng)絡信息資源長期保存工作的順利開展。

4.法律規(guī)范有待完善。為真實記錄城市經濟建設和社會發(fā)展歷程，各地紛紛出臺有關重大事件、重大活動的檔案保存管理辦法和規(guī)章，如南京、唐山等城市要求重大事件項目需在規(guī)定時間內向檔案局登記備案。大連市現(xiàn)在仍然沒有明確提出有關具體要求，還需要完善重大事件網(wǎng)絡信息資源保存的法制化、標準化、規(guī)范化建設。

三、大連市重要事件網(wǎng)絡信息資源長期保存策略研究

1.規(guī)范工作流程。根據(jù)網(wǎng)絡信息生命周期來確定重大事件網(wǎng)絡信息資源保存工作流程，制訂相應的保存策略，以達到價值最大化。具體工作流程基本分為重大事件的識別、網(wǎng)絡信息資源的采集、元數(shù)據(jù)編目和歸檔保存四部分，每一部分都在整個工作流程中充當著至關重要的角色。（1）重大事件的識別。程大興曾指出重大事件即“大型活動”，一般是合作機構舉辦的非日常性的一次性或發(fā)生頻次較低的活動，亦是為人們提供的非正常選擇范圍內的娛樂、社交或文化交流的機會[4]。使用搜索引擎技術和網(wǎng)頁文本挖掘技術，對互聯(lián)網(wǎng)資源使用已定義的重大事件詞表數(shù)據(jù)庫加之少量的人工干預方式進行采集處理，對敏感詞的過濾、聚類分離、主題檢測、專題具體檢測、統(tǒng)計分析，以判斷其是否符合重大事件的定義，完成對資源庫中備選事件的選擇及保留。（2）網(wǎng)絡信息資源的采集。①采集的策略。網(wǎng)絡信息資源采集四種較主流的方式有全采集、選擇采集[5]、聯(lián)合采集和網(wǎng)絡出版物呈繳本制度[6]。2011年，仇壯麗等在此基礎上增加了基于主題的采集和基于科學領域的采集兩種采集策略[7]。劉蘭等把網(wǎng)絡信息的采集方式劃分為針對長期保存的一次采集、面向Web倉儲技術的二次采集、針對采集服務的訂閱型采集、面向需求的被動采集和實踐驅動的網(wǎng)絡交易采集[8]。②采集的內容。由于網(wǎng)絡信息資源的數(shù)量龐大和更新頻率快的特征，資源內容的選擇變得尤為重要。為了資源的有效利用和空間的合理配置，應該選擇在文化、歷史、學術方面具有保存價值的信息資源。陳清文總結網(wǎng)絡信息資源重點采集的內容：特色信息采集，網(wǎng)絡學術資源采集和采集目標內容的系統(tǒng)收集[9]。③采集的工具。采集工具的選擇需要根據(jù)具體事實來進行判斷。采集工具的研發(fā)需要一定程度的技術支持，Heritrix、HT2Track、WebCurator等采集工具被廣泛應用于各采集過程中，但在深層網(wǎng)采集、增量采集、流媒體采集、采集工具效率等方面的研究還有待深入[10]。目前，聯(lián)合采集、網(wǎng)絡呈繳制度在網(wǎng)絡資源采集項目中使用率較高。（3）元數(shù)據(jù)編目。對已經采集到的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)、有序的編目才能更好的歸檔保存，也便于用戶使用。長期保存元數(shù)據(jù)作為描述數(shù)字信息資源相關信息的一種結構化數(shù)據(jù)，在數(shù)字信息資源長期保存中有廣泛應用。盛小平提出由表示信息元數(shù)據(jù)和保存描述信息元數(shù)據(jù)共同組成的數(shù)字信息資源長期保存的元數(shù)據(jù)框架[11]。國內學者重視長期保存元數(shù)據(jù)方面的自主研究，如牛金芳[12]、宛玲、張曉林[13]、廖思琴[14]、秦將華[15]等都從多個角度深入研究網(wǎng)絡信息資源長期保存元數(shù)據(jù)框架及具體方案。（4）歸檔保存。采集的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)通過元數(shù)據(jù)編目之后，就應及時歸檔，長期保存。海量網(wǎng)絡信息資源要求保存機構的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建立全國的網(wǎng)絡信息歸檔系統(tǒng)是今后發(fā)展的大勢所趨。網(wǎng)絡信息檔案館是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，借助網(wǎng)絡信息采集、整合、保存、發(fā)布等處理技術對網(wǎng)絡信息資源進行統(tǒng)一管理，并通過網(wǎng)絡存取超大規(guī)模信息的分布式數(shù)字信息系統(tǒng)。

2.完善管理體系。（1）確立長期保存規(guī)劃目標。長期保存的規(guī)劃目標主要有：保存代表人類文化遺產的歷史信息、保存科學數(shù)據(jù)、保存能為各行業(yè)提供科技支持的信息以及對網(wǎng)絡信息的選擇提供詳實可靠的信息。（2）明確運行責任與義務。重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存要明析責任，首先要保存規(guī)范化，制訂長期保存標準，其次要積極主動收集、整理、加工數(shù)字資源，最后對信息的反饋及檢索提供支持。重大事件網(wǎng)絡信息資源保存要明析義務，首先提高自我甄別分類重大事件的能力；其次主動學習相關技術；最后要能為有信息需求的用戶提供優(yōu)質服務。（3）建立評價體系和報告機制。評價體系是由一系列相關評價制度、指標體系、評價方法、評價標準和評價機構共同構成的，影響評價目標實現(xiàn)的有機統(tǒng)一的聯(lián)合體。評價體系的科學性、有用性和可用性是達成其客觀、公正評價的先決條件，因此要根據(jù)以上原則制定出適用于全市重大事件網(wǎng)絡信息長期保存的基本評價體系，這也是保證系統(tǒng)能夠長期有效運行的基礎。建立保存系統(tǒng)的報告機制，報告分為兩個部分：一是編制；二是發(fā)布。在有新數(shù)據(jù)完成上傳時，則自動發(fā)布報告；每次信息被利用同時生成報告，這樣的報告能夠確保有效信息的統(tǒng)計，并且通過報告機制能夠使系統(tǒng)不斷完善。（4）制定安全監(jiān)管機制。加快推進我市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存工作的法制化建設，嚴格遵守國家制定的相關行政法規(guī)，形成高效有序的保存環(huán)境。組織建立我市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存安全保障體系框架，保證保存系統(tǒng)的安全運作。實現(xiàn)保存系統(tǒng)的內網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，信息傳輸安全，采取諸如身份認證、防火墻等網(wǎng)絡信息安全措施，嚴格遵守安全保密制度，以保證我市重大事件網(wǎng)絡信息資源保存的常規(guī)化、規(guī)范化和制度化。（5）構建長效保存機制。重大事件網(wǎng)絡信息資源保存活動長效機制是集科學性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一的復雜系統(tǒng)工程。充分借助社會力量和市場手段，依靠信息化技術、人才和設備優(yōu)勢，推動重大事件網(wǎng)絡信息資源保存活動不斷開展，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡資源服務的社會化，以構建重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存活動的長效保存機制。

3.建立責任體系。（1）圖書館承擔主要責任。網(wǎng)絡信息資源的長期保存是一項長期的系統(tǒng)的工程，從網(wǎng)絡信息資源的采集、整理、編目到保存和提供服務，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人員和技術的支持。大連市圖書館作為各圖書館的領導和中心，應當在網(wǎng)絡信息資源的長期保存中起主導作用，聯(lián)合教育部門、科技部門等學術圖書館開展合作，開發(fā)相關技術，合理分工。同時還應加強各市區(qū)圖書館與各大學圖書館之間的橫向、縱向的合作，共同分擔網(wǎng)絡信息資源的長期保存的責任。（2）政府和民間的信息保存機構共同承擔責任。政府信息機構承擔著保存工作的總體領導責任，包括保存網(wǎng)絡信息資源的全面規(guī)劃，確保長期保存項目的整體運行。而民間信息資源保存機構可根據(jù)服務對象的資源需求存儲相關的網(wǎng)絡信息資源，并要求對政府信息機構的儲存數(shù)據(jù)進行備份，避免重要信息丟失。政府和民間的信息保存機構應加強合作，使網(wǎng)絡信息資源的長期保存工作有序進行。（3）建立分散保存責任的合作機制。只有各方面相互協(xié)調合作才能夠適應網(wǎng)絡信息資源長期保存工作的高成本和持續(xù)性。因此，建立分散保存責任的合作機制是實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源長期保存的可行性方案。對于保存責任分擔，應當調動協(xié)調各類信息保存機構、學術機構等責任方主動參與其中，明確職責與義務，做好統(tǒng)籌協(xié)調，責任主體共享資源，技術合作，合作完成網(wǎng)絡信息資源的長期保存工作。（4）主動配合建立全國網(wǎng)絡信息儲存中心。主動配合國家建立全國網(wǎng)絡信息儲存中心對網(wǎng)絡信息進行長期保存有至關重要的作用。該中心涵蓋全國政治、經濟、文化等各領域網(wǎng)絡信息資源，制定與網(wǎng)絡信息資源長期保存有關的方針和政策，協(xié)調好合作者之間的工作，還要對各分支機構進行必要的技術指導。國家相關信息存儲機構理應給予該中心法律、設施及人才的支撐，促使該中心順利開展網(wǎng)絡信息資源保存工作。

重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存工作是一項長期的復雜系統(tǒng)工程。針對大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存存在保存范圍不明、責任落實、安全監(jiān)管和法律完善等問題，從工作流程、管理體系及責任體系三大策略對大連市重大事件網(wǎng)絡信息資源長期保存工作提出見解，以滿足公眾認知城市歷史文化的需要，有力支撐科學研究，真實反映大連發(fā)展軌跡，為未來城市規(guī)劃和發(fā)展提供依據(jù)，有效提升城市競爭力。

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課題組負責人李永先，遼寧師范大學管理學院教授。課題組成員：閆佳暉，大連市社科聯(lián)（社科院）科研部部長；于穎，大連市社科聯(lián)（社科院）科研部副部長；李倞，大連市社科聯(lián)（社科院）科研部助理研究員；呂誠誠，遼寧師范大學管理學院研究生；吳紅瑤，遼寧師范大學管理學院研究生。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.17.03

G250.73

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2017-05-05