我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及改進策略

里里

（遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，遼寧沈陽 110001）

我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及改進策略

里里

（遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，遼寧沈陽 110001）

從分析生產(chǎn)者安全意識、監(jiān)管執(zhí)法體系、檢測體系、監(jiān)管聯(lián)動機制、市場準入機制、誠信管理體系等六個方面入手，指出了我國農(nóng)產(chǎn)品安全的主要根源，并提出強化政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任、建立互聯(lián)互通的信息化系統(tǒng)、建立生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信平臺、嚴格管控農(nóng)獸藥使用、普及安全的農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)模式等五項解決措施。

食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；策略

改革開放以來，我國的食用農(nóng)產(chǎn)品消費持續(xù)從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，人們對食品安全提出了越來越高的要求。信息網(wǎng)絡的普及，不斷將食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題曝光，隨之而來的，人們的安全意識也越來越強。食用農(nóng)產(chǎn)品安全具體有兩層涵義：一是產(chǎn)品數(shù)量充不充足，具不具備供給的及時性；二是產(chǎn)品質(zhì)量過不過關，能否確保食用上的安全性[1]。黨的十八大和十八屆三中、四中全會針對食品安全明確提出，要不斷改革和完善食品安全監(jiān)管的體制機制，建立健全公共衛(wèi)生安全體系，形成嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，從而形成食品安全保障。這為我國近年食品安全發(fā)展提供了發(fā)展思路。2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率97.5%，同比上升0.4個百分點，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件沒有出現(xiàn)，保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。不過，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等多個復雜環(huán)節(jié)，并且要受到生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、加工工藝等多重因素的制約，現(xiàn)實管理中的難度較大，形勢并不樂觀。

一、我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全存在的主要問題

1.生產(chǎn)者安全意識不強

我國食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上呈現(xiàn)小單元分散生產(chǎn)為主的格局，其總體特點是：生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，品類豐富，缺乏對生產(chǎn)合作社運營管理、標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)程、生產(chǎn)檔案的指導，質(zhì)量安全難以保證；另一方面，由于初級農(nóng)產(chǎn)品入市渠道多樣，很難做到面面俱到的監(jiān)管，某些生產(chǎn)者為一己私利冒天下之大不韙，違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥和獸藥，從而造成農(nóng)獸藥的高殘留狀況。同時，初級農(nóng)產(chǎn)品以各種銷售形式在市場上流通，但難以形成有效監(jiān)管，形成較大的食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患[2]。

2.監(jiān)管執(zhí)法體系還不完善

依照2009年頒布的《食品安全法》之規(guī)定，我國采取了強化食品安全管理的制度建設的有效的措施，成立了食品藥品監(jiān)督管理的相關機構，有關的標準、條例密集出臺，但食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管量大、面廣，技術含量高，縣級以下監(jiān)管單位的專業(yè)化程度低，對政策法規(guī)的執(zhí)行能力不足，嚴密有序的工作機制還沒有形成，行政監(jiān)管職能還未充分發(fā)揮。特別是由于農(nóng)產(chǎn)品上市的途徑多樣，監(jiān)管難度加大，由于時機不夠成熟，國家目前尚未出臺關于流動攤販、集貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品安全管理規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品安全問題在制度層面產(chǎn)生漏洞。

3.檢測體系不健全

受技術、人員等條件因素制約，我國具有較強檢測能力的機構數(shù)量十分有限，而且有限的資源通常都分布在省域以上，各市、縣一級的檢測機構數(shù)量和質(zhì)量都存在相當?shù)亩贪?，檢測能力明顯不足，然而所要承擔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的任務卻是相當繁重，檢測機構的設備能力和人員素質(zhì)狀況已經(jīng)嚴重制約著監(jiān)管工作。在檢測手段方面，主要以常規(guī)理化指標和速測指標為主，準確度、精確度和覆蓋面十分有限。這種情況勢必導致比如蔬菜農(nóng)殘、畜禽產(chǎn)品獸殘、各類添加劑的使用等出現(xiàn)漏檢的情況。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機制不強

雖然食藥監(jiān)局對食品安全負總責，但由于成立時間短，聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制尚不完善，實際仍存在“多頭管理”的局面，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門事實上承擔農(nóng)產(chǎn)品供應鏈分段式管理的職能，但食品藥品監(jiān)督管理局由于成立較晚，與其他部門屬于平行關系，在日常的監(jiān)管活動中，責任分割不明仍然存在，食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全協(xié)調(diào)機制不足，權力發(fā)揮不夠。

5.市場準入機制不完善

目前，我國的食用農(nóng)產(chǎn)品消費已經(jīng)從溫飽型向安全型過渡，但食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與現(xiàn)實需求有一定差距，目前，農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準比較低，市場淘汰機制主要體現(xiàn)在價格和成本，而不是品質(zhì)，這已成為制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸。而無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的安全認證在我國還沒有實施準入，更多體現(xiàn)的是經(jīng)營者的自愿行為，約束力不夠。對于絕大多數(shù)的分散種養(yǎng)殖者而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證完全不再考慮范圍，因此我國的農(nóng)產(chǎn)品安全準入存在較大不足，入市門檻偏低。

6.誠信管理體系不完善

在我國，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理水平較低，企業(yè)自律能力和行業(yè)道德意識薄弱，監(jiān)管多數(shù)靠政府，由于社會誠信體系尚不完備，政府信息化水平不夠，曝光和懲戒力度不夠，誠信缺失成本偏低，生產(chǎn)者自覺維護自身產(chǎn)品安全的意識有待提高[3]。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的主要抓手

1.強化政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任

各級政府要建樹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實際效果作為政府績效考核的重要指標，強化考核評價的導向作用和督查督辦力度。要系統(tǒng)性地構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責任機制、銜接機制、長效機制，把各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)技術指導和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管之雙重職責落到實處，緊密協(xié)作，形成合力。要對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險常態(tài)化地地進行監(jiān)測或抽測，以監(jiān)測結果的合理應用來形成正確導向，防范不合格產(chǎn)品上市，杜絕安全隱患，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

2.建立互聯(lián)互通的信息化系統(tǒng)

構建政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門、專業(yè)的檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人的農(nóng)產(chǎn)品安全信息系統(tǒng)，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，建立農(nóng)產(chǎn)品安全日常監(jiān)管系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，打造上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信息互通和共享。完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格的預測信息和銷售渠道，發(fā)揮市場的強大自我調(diào)節(jié)能力，穩(wěn)定市場的正常供求關系。

3.建立生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信平臺

建立食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營單位及個人的誠信信息庫，實施信用信息的充分征集、及時披露和有效使用制度，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)征信，建立實施“黑名單”制度，將生產(chǎn)經(jīng)營者違法、不良信用記錄輸入信用數(shù)據(jù)交換平臺，納入信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監(jiān)督。要大力度地對違法和失信的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人予以懲處，對信用不良的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)查頻度，對屢次失信不改和嚴重違法的生產(chǎn)經(jīng)營者實施勒令退出機制，使所有的生產(chǎn)經(jīng)營者明確違法及失信所帶來的無法估量和彌補的損失，從而形成內(nèi)在約束。同時，在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構、金融機構之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制[4]。

4.嚴格管控農(nóng)獸藥使用

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對生產(chǎn)、銷售、使用禁限用農(nóng)藥等違法違規(guī)行為的打擊力度，尤其要把對農(nóng)獸藥隱性添加、抗生素濫用亂用、限用農(nóng)藥違規(guī)使用、禁用農(nóng)藥違法使用等情形作為重點打擊對象，形成令行禁止法治威嚴。完善農(nóng)業(yè)投入品管理制度，加強資質(zhì)審查，嚴格農(nóng)獸藥經(jīng)營許可。健全農(nóng)資溯源監(jiān)管體系建設，把農(nóng)資監(jiān)管與服務信息化系統(tǒng)建設和推廣應用綜合執(zhí)法智能系統(tǒng)結合起來，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通，初步實現(xiàn)農(nóng)資流通主體經(jīng)營行為有客觀記錄，產(chǎn)品信息可快捷查詢比對，產(chǎn)品流向可追蹤，違法違規(guī)產(chǎn)品及時預警等功能。

5.普及安全的農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)模式

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導向，逐步淘汰粗放、分散型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進集約化、標準化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力支持訂單農(nóng)業(yè)、基地+農(nóng)戶+企業(yè)以及基地+企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營方式，盡快出臺食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)獸藥及添加劑的使用規(guī)程。以積極的政策給予按規(guī)程標準進行生產(chǎn)的企業(yè)以支持，而對落后的產(chǎn)能加以抵制并使之退出生產(chǎn)領域[5]。尤其要以積極的經(jīng)濟政策鼓勵規(guī)模企業(yè)制定并采用比國家食品安全標準更高更嚴的企業(yè)生產(chǎn)標準，向國際先進的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)標準看齊，打造食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌。在政府方面，要加大標準化蔬菜園、果園、茶園、畜禽養(yǎng)殖場等園區(qū)的規(guī)劃，給予鼓勵政策，引導規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐，逐步減少分散經(jīng)營的比例，同時，要加強入駐企業(yè)的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證管理，完善證后監(jiān)管及退出機制[6]。

食用農(nóng)產(chǎn)品安全不單單涉及農(nóng)產(chǎn)品本身的問題，是我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的具體產(chǎn)物，因此，解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，應當站在較高的維度思考解決措施，在實施食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中，既要積極鼓勵科學、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，逐步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也要注意和其他行業(yè)的有效對接，用工業(yè)化的思維解決農(nóng)業(yè)問題，逐步降低生產(chǎn)成本，自然淘汰落后的生產(chǎn)方式，用現(xiàn)代信息技術打通供給和需求的平衡關系，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模保持相對的穩(wěn)定，有利于生產(chǎn)技術的不斷改進和更新，建立有準入制度的規(guī)?；a(chǎn)、互聯(lián)互通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、公開公平有效的監(jiān)管機制等措施，是實現(xiàn)我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全的必由之路。

[1]陳崗.秦安縣食品安全管理體系優(yōu)化[D].蘭州大學，2014.

[2]陳昕.傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管的困境與出路[D].福建師范大學，2015.

[3]林星亮，曾艷紅.加強生產(chǎn)源頭管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2006（12）:83-84.

[4]劉華，楠徐鋒.我國食品安全信用評估運行模式的選擇與分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（1）:11-14.

[5]熊勇軍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制構建研究[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2009（6）:35-37.

[6]王慶，柯珍堂.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].湖北社會科學，2010（8）:99-102.

The Analysis on Current Situation and Improvement Strategy about Edible Agricultural Products in China

LI Li
（LiaoningSafetyCenter for Agricultural Products Quality，Shenyang110001，China）

This paper analyzed the influence of edible agricultural products from safety consciousness of producer，detection system，supervision system，market access and credit management.This article found out the main causes of agricultural product security.The solving measures were proposed according to the government's responsibility，credibility construction，pesticides and veterinarydrugs，interconnection information systemand agricultural standard production mode.

edible agricultural products；quality；security.

F 322

A

1671－0517（2017）04－0017－03

2017－04－17

里里（1982－），男，遼寧錦州人，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和生產(chǎn)等。