淺論黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展及前景

葛 君 胡春祥

(東北林業(yè)大學)

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淺論黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展及前景

葛 君 胡春祥

(東北林業(yè)大學)

林業(yè)碳匯作為一種理想的發(fā)展范式，對于保護森林的生態(tài)、保持森林經濟健康發(fā)展起著重要的作用。中國目前在7個省市開展碳排放權交易試點工作，但不包括黑龍江。黑龍江作為傳統(tǒng)的林業(yè)大省，擁有豐富的森林儲備和碳產能，黑龍江省的碳匯交易才剛開始起步。文章對黑龍江省林業(yè)碳匯的發(fā)展進行分析和研究，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)中應該注意的問題進行了探索和對策建議，并對黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展做出展望，旨在為黑龍江省林業(yè)碳匯項目的開展提供理論依據。

黑龍江 林業(yè) 碳匯 發(fā)展 前景

引言

森林生態(tài)系統(tǒng)在全球碳循環(huán)和平衡中具有不可替代的作用，對碳匯發(fā)展和交易具有重要意義。黑龍江省擁有豐富的森林資源，作為中國重要的森林區(qū)域，不僅具有舉足輕重的生態(tài)功能，同時也是一個巨大的“碳庫”，具有巨大的潛在經濟效益。分析黑龍江省現有的林業(yè)碳匯情況，對比全國其他省市開展的林業(yè)碳匯項目，樹立“綠水青山是金山銀山”的目標，林業(yè)碳匯是將綠水青山切實變成金山銀山的有效途徑，對黑龍江林業(yè)碳匯項目開發(fā)中可能會出現的問題進行思考，提出科學合理的對策建議，將會對黑龍江省更好地利用森林碳匯的貿易潛力發(fā)揮，規(guī)劃出清晰的發(fā)展藍圖。

1 林業(yè)碳匯發(fā)展現狀

1.1 國際林業(yè)碳匯發(fā)展

1992年，聯合國制定了《聯合國氣候變化框架公約》，全世界共有200個國家加入這份公約。中國作為發(fā)展中國家承擔著“共同但有區(qū)別的責任”。即在得到發(fā)達國家資金和技術支持下，采取措施用以減緩或適應氣候變化。

2005年簽訂的《京都議定書》規(guī)定，到2010年所有發(fā)達國家排放的包括二氧化碳、甲烷等在內的6種溫室氣體數量要比1990年減少5.2%。由于發(fā)達國家減排的成本高、難度大，而發(fā)展中國家減排空間大，成本也相對較低。導致了相同減排量在不同國家之間存在成本差異，形成價格差，碳交易市場由此產生，國際上碳交易主要有清潔發(fā)展機制(CDM)、聯合履行機制(JI)、排放貿易機制(ET)3種機制。歐洲氣候交易所于2005年4月推出的期貨、期權交易，則使二氧化碳排放權如同大豆、石油等商品一樣可自由流通，豐富了碳交易的金融衍生品種。碳交易已成為面對氣候變遷的一個市場解決方案，其中林業(yè)碳匯(CMD)占據了主要部分。

2015年在《巴黎協定》中提出了2020年后全球應對氣候變化、實現綠色低碳發(fā)展的藍圖和愿景，以實現在2100年之前將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高幅度控制在2攝氏度范圍之內。中國政府宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

當前，全球共有35個國家，13個地區(qū)，7個城市建立了碳交易市場歐盟碳市場交易量已達3.21億噸,碳交易金額為79億美元；世界銀行發(fā)布的《碳市場現狀與趨勢》報告顯示,2006年全球碳交易總額300億美元，歐洲排放權交易就占到了244億美元，2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)。

1.2 國內林業(yè)碳匯發(fā)展

2011年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開展碳排放權交易試點，之后四川和福建省也自主建設了碳排放權交易市場，廣東省試點推進碳匯期貨交易。截至到目前，全國共納入碳匯交易的企事業(yè)單位5000多家，國家發(fā)改委已經批準的CDM項目5074個，成功注冊的有3763個，占全球的48.5%；取得自愿核證減排(CER)10.286億噸，占全球總量的57%。我國配額總量約40億噸，累計排放配額交易量超過4000萬噸，累計成交金額超過10億元。2017年我國將建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，屆時將建設全球最大碳市場。

1.3 黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展

黑龍江作為中國林業(yè)大省，擁有豐富的碳匯儲備和碳產能，黑龍江省林業(yè)碳匯才剛剛起步，但潛能巨大。綜合利用豐富的優(yōu)勢森林資源、政策支持和優(yōu)化碳匯交易，將在黑龍江省碳匯交易發(fā)展中起到重要的作用。黑龍江省現有森林年齡偏低，主要是人工造林和封山育林的結果，而幼齡、中齡的樹木生長較快，吸收二氧化碳的能力強。林業(yè)碳匯潛力巨大并具有顯著的優(yōu)勢：有利于改善人類的生存環(huán)境，有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設，有利于增加就業(yè)和收入，促進林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有利于生物多樣性保護和實現生態(tài)文明。

2 黑龍江林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的問題

2.1 政策風險

我國相繼出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《碳排放權交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》、《國家林業(yè)局關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見》等相關政策，但現在還沒有上升到法律層面，其中《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》正在加緊修訂當中；《碳排放權交易管理條例》已經修改完畢，正等待合適的時機進行發(fā)布。各省市(試點單位)碳排放權交易管理辦法和有關林業(yè)管理規(guī)范和標準也在制定當中。

碳匯交易市場框架設計中的配額分配是重要因素，配額的合理設置將激發(fā)市場的活力和保持市場的良性運轉。目前，全國碳市場配額分配方案具體內容是否包括有償分配、有償分配的方式以及免費分配和有償分配的比例等也沒有最終確定，有關配額的預借存儲、配額調整等配套，國家目前也沒有具體的細則。黑龍江省在適應國家方法的基礎上，如何設定配額分配方式，考量著政府的智慧，同時也考驗著碳匯行業(yè)的思維。適當從嚴能夠充分發(fā)揮碳交易這種市場機制的減排作用，但同時會增加企業(yè)履約的成本。在與全國碳市場接軌時，黑龍江省是選擇與國家的分配方法保持一致，還是考慮設置更嚴格的配額分配方法是值得主管部門思考的問題。目前國家對于試點階段剩余的配額如何結轉兌換全國碳市場配額沒有明確的規(guī)定?？傊?，政策的不確定性也是林業(yè)碳匯所面臨的最大風險。

2.2 自然災害風險

林業(yè)碳匯項目因為特有的時效性，一般有效時限為20年的整數倍，有效期最少為20年。在項目延續(xù)期間，因采伐、火災、病蟲害等自然災害，項目森林所吸收的二氧化碳重新釋放進入大氣中，項目將無法進行有效的核證。因此自然災害也是林業(yè)碳匯項目面臨的風險之一。

黑龍江省還存在著部分地區(qū)森林質量不高、分布不均衡的問題，林分結構也不盡合理，經營水平有待加強。良種使用率僅為51%較林業(yè)發(fā)達國家的80%有很大差距。項目前期減排量相對南方的森林較低，經濟效益較低。

2.3 市場風險

首先是我國碳交易起步較晚, IPCC發(fā)布的相關指南中提供的計量監(jiān)測參數多來自歐洲和北美，國際上采用的土壤分類系統(tǒng)的默認參數與我國也有較大差別，這些國際標準很難直接應用于我國。按照國際規(guī)則操作，難度太大，因此我國《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》出臺的目的就是開拓中國自愿減排市場的標準。其次我國碳匯交易體系不完善,技術力量薄弱,碳匯造林項目都由有資質的機構進行規(guī)范的碳匯計量和監(jiān)測，目前全國僅有10家審定與核證機構，其中中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所、中創(chuàng)碳投、CQC、CEPREI、CAAS、環(huán)保部環(huán)境保護對外合作中心等六家可以開展林業(yè)碳匯項目的審定與核證工作。再次，林業(yè)碳匯融資數量有待增大，來自國際碳市場的基金有限,需要重新構建項目融資渠道以滿足市場發(fā)展和長遠交易的需求。

3 黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展的對策建議

一是需要加快氣候變化方面的立法工作，完善有關法律法規(guī)體系；二是需要加快制定碳排放清單，并要加強碳排放監(jiān)測、考核與管理能力建設；三是建立健全碳定價機制，完善全國碳排放權交易市場，推進碳資產核算，建立系統(tǒng)完善的長效政策機制，充分發(fā)揮市場作用；四是盡快建立碳減排的經濟激勵政策機制，包括建立與財力匹配的碳減排投資機制，通過稅收減免優(yōu)惠、補貼以及行業(yè)領跑者政策等催化低碳產品和技術創(chuàng)新進程，積極推進實施碳匯補償機制，促進增加碳服務供給能力；通過將基金、債券、信貸等金融手段引入到碳減排領域，建立碳金融政策體系，吸引社會資本的進入等；五是推進建立應對氣候變化的治理體系建設，推動落實各級政府的碳減排責任，發(fā)揮企業(yè)減排的主體責任，推進社會公眾積極自覺踐行綠色消費，購買低(零)碳產品和服務等。

除了開發(fā)造林碳匯項目外，還可大力開發(fā)森林經營碳匯項目?，F階段森林經營碳匯項目每年每公傾碳匯量較低，在4噸左右，效益是造林項目的一半左右。我省天然林經營碳匯面積大，市場前景廣闊。2013年以后的造林或森林經營林分，項目業(yè)主為林場公司(企業(yè))可以進行申報，在新政策調整后國營林場也可申報。國營林場屬于事業(yè)單位，原則上不許申報碳匯項目，但可委托碳資產公司進行。例如申報10000公傾的造林碳匯項目，每年每公傾按8噸碳匯量計算，每噸二氧化碳交易價格為30元，年收益為240萬元，碳匯項目期20年，每5年核查一次，每次核查費10萬元，重新核證碳匯量，再進行交易，樹木生長，碳匯量增加，而開發(fā)一個碳匯項目成本在100萬元左右。

雖然森林碳匯用于交易的市場價值得到關注，但森林在釋放氧氣、保護生物多樣性、防風固沙、涵養(yǎng)水源、增加農民就業(yè)與收入、助農村脫貧解困等其它多重生態(tài)效益更為重要，也是多功能林業(yè)的具體體現。全社會更要明確建立碳交易體系的出發(fā)點和最終歸宿是實現碳減排控排的政策目標。相信經過黑龍江省林業(yè)碳匯的有益探索和未來全國統(tǒng)一碳市場的不斷發(fā)展完善，碳排放權交易機制將為推動我國實現低碳發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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責任編輯：徐永飛

校 對：王 卉

Shallow Theory of Heilongjiang Province Forestry Carbon Sequestration Development and Prospects

GeJunHuChunxiang

(First-auther's address:Northeast Forestry University,Harbin 150040,China)

As a rational way to develop,Forestry carbon plays an important role. for the protection of forest ecology and maintain the healthy development of forest economy. The national carbon emission trading pilot work has been carried out in 7 provinces and cities but not including Heilongjiang. Heilongjiang as a traditional forestry province, has rich carbon sink reserves and carbon production capacity,but the carbon trading has just started. This paper analyzes and studies the development of forestry carbon sinks in Heilongjiang Province, and explores the countermeasures that should be paid attention to in the development of forestry carbon sequestration projects,and puts forward the prospect of forestry carbon sequestration in Heilongjiang Province. To provide a theoretical basis for the Forestry carbon in Heilongjiang Province.

Heilongjiang Province； Forestry； Carbon； Development；Future prospects

胡春祥(1957- )，東北林業(yè)大學，教授，博士生導師，森林保護學研究。hcx386@163.com。

2017-02-23