堅(jiān)定“黨校姓黨”原則，深化基層干部教育管理改革

葉璇同

【摘要】“黨校姓黨”原則下如何深化基層干部教育管理改革工作，是一個(gè)十分值得探討的研究課題，具有相當(dāng)程度的學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，本文將從理論探討、問(wèn)題探討、方法探討等三個(gè)方面與大家就此話題展開(kāi)了一定的研究，希望能為讀者帶來(lái)一定的啟示。

【關(guān)鍵字】黨校娃黨；基層干部；教育管理改革

2015年12月召開(kāi)的全國(guó)黨校工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持黨校姓黨這個(gè)黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作。

黨校姓黨，就是要堅(jiān)持一切教學(xué)活動(dòng)、一切科研活動(dòng)、一切辦學(xué)活動(dòng)都堅(jiān)持黨性原則、遵循黨的政治路線。在干部培訓(xùn)一線工作中，廣大基層黨校要堅(jiān)定“黨校姓黨”原則，深化基層干部教育管理改革，為黨的事業(yè)提供充足的人才保障與智力支持。

一、理論探討

“基層干部”，一般是指在縣（區(qū)）級(jí)及以下的行政機(jī)關(guān)工作的干部，“基層干部”這一群體的重要性，主要有以下三點(diǎn)：

1人數(shù)多比例大

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是從全國(guó)范圍來(lái)看，還是單從重慶市的情況來(lái)看，基層干部的人數(shù)與在干部隊(duì)伍中所占的比重都處于絕對(duì)多數(shù)，是國(guó)家干部隊(duì)伍與重慶市干部隊(duì)伍的主體。

2聯(lián)系緊影響大

基層干部隊(duì)伍是與人民群眾互動(dòng)最為頻繁、聯(lián)系最為緊密的干部群體，在許多群眾看來(lái)，基層干部就是黨和政府的“形象代表”，基層干部的形象與公信力直接影響著黨和政府的形象與公信力，也決定著融入兩大戰(zhàn)略順利與否。

3任務(wù)重空間大

根據(jù)《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，5年內(nèi)要將所有干部輪訓(xùn)一遍，因此，如何在當(dāng)前基層干部培訓(xùn)任務(wù)量較重的情況下實(shí)現(xiàn)基層干部培訓(xùn)管理工作的進(jìn)一步提升，是一個(gè)十分值得關(guān)注的課題，有著很大的探索空間。

二、問(wèn)題探討

通過(guò)數(shù)十年干部培訓(xùn)的實(shí)踐總結(jié)，尤其是前幾輪大規(guī)模培訓(xùn)干部以及干部輪訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，基層干部的培訓(xùn)管理工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著一些不足，按照培訓(xùn)管理工作的三個(gè)階段劃分，我將其分為以下三個(gè)方面：

1訓(xùn)前準(zhǔn)備不夠科學(xué)

訓(xùn)前準(zhǔn)備是培訓(xùn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，訓(xùn)前準(zhǔn)備是否科學(xué)直接影響到整個(gè)培訓(xùn)的效果。當(dāng)前，基層干部培訓(xùn)管理工作在一些地區(qū)還存在兩點(diǎn)問(wèn)題：一是培訓(xùn)渠道不廣，缺乏廣泛性?；鶎痈刹康呐嘤?xùn)規(guī)劃往往是以在本地行政學(xué)校進(jìn)行集中式的學(xué)習(xí)為主，缺乏與高?？蒲性核?yōu)質(zhì)培訓(xùn)單位的交流合作，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的打造也相對(duì)滯后。二是結(jié)合實(shí)際不夠，缺乏針對(duì)性。往往是采用“有什么就講什么”的課程設(shè)置方式，缺乏對(duì)學(xué)員思想、工作需要與能力提升需要的了解與把握，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。

2訓(xùn)中管理不夠嚴(yán)密

十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》，重慶市也出臺(tái)了《重慶市干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”》，全市干部培訓(xùn)工作得到了進(jìn)一步的提升。但在一些地區(qū)仍存在著對(duì)學(xué)員管理不夠嚴(yán)密的情況，主要有兩點(diǎn)表現(xiàn)：一是制度紀(jì)律不嚴(yán)。沒(méi)有形成一套科學(xué)有效的量化考核制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏對(duì)學(xué)員違紀(jì)的反制措施以及“動(dòng)真格”的勇氣，學(xué)員在培訓(xùn)中守紀(jì)情況與培訓(xùn)成績(jī)沒(méi)能運(yùn)用到學(xué)員的個(gè)人考核中來(lái)，表現(xiàn)好的得不到褒獎(jiǎng)，表現(xiàn)差的也往往“手下留情”，學(xué)員的培訓(xùn)表現(xiàn)得不到重視與運(yùn)用。二是培訓(xùn)理念落后。沒(méi)有把學(xué)員當(dāng)做培訓(xùn)的主角。在學(xué)員管理上，片面依靠班主任進(jìn)行跟班管理，對(duì)于班支兩委的建設(shè)與應(yīng)用不夠，導(dǎo)致學(xué)員管理出現(xiàn)“真空”；在教學(xué)組織上，往往是采用傳統(tǒng)的講授教學(xué)，缺乏學(xué)員論壇、課題小組討論等以學(xué)員為主的教學(xué)方式；在績(jī)效評(píng)估上，一些地區(qū)沒(méi)有形成正規(guī)的學(xué)員意見(jiàn)表達(dá)渠道，學(xué)員只能通過(guò)零散的、口頭的方式來(lái)表達(dá)意見(jiàn)，影響了培訓(xùn)管理績(jī)效的進(jìn)一步改進(jìn)。

3訓(xùn)后轉(zhuǎn)化不夠規(guī)范

所謂訓(xùn)后轉(zhuǎn)化，即成果轉(zhuǎn)化，也就是指參訓(xùn)學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)持續(xù)有效地應(yīng)用于工作當(dāng)中，并轉(zhuǎn)化為自身素質(zhì)一部分的過(guò)程。成果轉(zhuǎn)化是培訓(xùn)工作的重中之重，如果培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)學(xué)員不能將培訓(xùn)中所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到日常工作中去，那么即使前期的培訓(xùn)管理工作做得再好，這個(gè)培訓(xùn)也毫無(wú)疑問(wèn)是失敗的。目前，許多地方對(duì)于基層干部培訓(xùn)的成果轉(zhuǎn)化不夠重視，使得這項(xiàng)工作存在著諸多問(wèn)題，如：缺乏明確的規(guī)章制度與規(guī)范程序，缺乏規(guī)范的監(jiān)督體系與考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效地獎(jiǎng)懲措施等，嚴(yán)重影響了基層干部培訓(xùn)管理工作的效果。

三、方法探討

1以方式創(chuàng)新為前提，提升訓(xùn)前準(zhǔn)備的科學(xué)性

在充分發(fā)揮黨校在基層干部培訓(xùn)中的“主渠道”作用的基礎(chǔ)上，積極拓寬多種培訓(xùn)方式，加大交流學(xué)習(xí)力度。

（一）以黨?！凹惺健迸嘤?xùn)為重點(diǎn)，在領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)中有效拓展實(shí)際工作本領(lǐng)。

對(duì)基層干部的培訓(xùn)，我們主要還是采取在黨校集中授課的方式進(jìn)行，要堅(jiān)持學(xué)以致用的學(xué)習(xí)方法，在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)點(diǎn)評(píng)實(shí)際工作，分組角色扮演，剖析現(xiàn)實(shí)案例，講解成功經(jīng)驗(yàn)，讓基層干部真正聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。

（二）以“聯(lián)合”辦學(xué)為輔助，依托高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立多種形式的干部教育培訓(xùn)基地。

堅(jiān)持向高校借智力、向?qū)＜乙悸罚e極加強(qiáng)與本市及外地著名高校的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。以聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)等方式，有效利用校內(nèi)和校外資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享?；鶎痈刹客ㄟ^(guò)在高校的耳濡目染、潛心研學(xué)及聆聽(tīng)高校專家學(xué)者的課，可以增強(qiáng)理論功底、開(kāi)拓視野眼界、提升自身素質(zhì)，進(jìn)一步拓展工作思路。

（三）以“開(kāi)放式”教學(xué)為補(bǔ)充，在學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)中迅速提升駕馭工作的能力。

充分借鑒其它區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的優(yōu)勢(shì)與特色，廣泛設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，通過(guò)全方位、多角度的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)，充分培養(yǎng)基層干部的戰(zhàn)略思維，快速提升基層干部的本領(lǐng)，增強(qiáng)基層干部對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)與理解，增強(qiáng)推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的動(dòng)力和能力。

2以理念更新為重點(diǎn)，增強(qiáng)訓(xùn)中管理的嚴(yán)密性

通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)流程制度、嚴(yán)格培訓(xùn)管理紀(jì)律，不斷增強(qiáng)訓(xùn)中管理的嚴(yán)密性。要樹(shù)立以學(xué)員為主的管理理念，增強(qiáng)學(xué)員自我管理的能力。在培訓(xùn)班上要組建班支委和小組，指定班干部與小組長(zhǎng)，通過(guò)召開(kāi)班委會(huì)等方式確定班干部的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮班干部的能力和作用，提高學(xué)員自我管理的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

（一）科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)流程，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。

酌情制定“基層干部培訓(xùn)管理工作流程”，實(shí)現(xiàn)基層干部管理工作的精細(xì)化、流程化，提升基層干部管理工作的嚴(yán)密性。詳細(xì)歸納出每一流程的主要工作，完成工作的限定時(shí)間，將每一流程都分別指定給專人負(fù)責(zé)到底，對(duì)于在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況，按照服務(wù)流程的安排嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

（二）不斷更新培訓(xùn)制度，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律

定期召開(kāi)培訓(xùn)工作研討會(huì)，總結(jié)研究基層干部培訓(xùn)管理過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際需要修訂培訓(xùn)制度，保證教育培訓(xùn)工作的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要注意嚴(yán)肅執(zhí)行培訓(xùn)紀(jì)律，日常管理中要將每天考核的結(jié)果張榜公布。培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)合學(xué)員出勤、個(gè)人表現(xiàn)等方面情況確定培訓(xùn)合格后，方可頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。

（三）完善培訓(xùn)檔案管理，增強(qiáng)成績(jī)運(yùn)用。

積極配合組織部等干部培訓(xùn)主管單位建立基層干部培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)基層干部培訓(xùn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。把培訓(xùn)業(yè)績(jī)檔案作為個(gè)人考核的重要依據(jù)，在基層干部隊(duì)伍中樹(shù)立培訓(xùn)也是業(yè)績(jī)的觀念，促使培訓(xùn)氛圍從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“真學(xué)、真懂、真信、真用”優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

3以制度建設(shè)為核心，確保訓(xùn)后轉(zhuǎn)化的規(guī)范性

以制定學(xué)習(xí)成果匯報(bào)傳達(dá)制度、成果轉(zhuǎn)化考核監(jiān)督制度、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度為核心，將訓(xùn)后轉(zhuǎn)化（即成果轉(zhuǎn)化）通過(guò)制度的形式確立下來(lái)，確保訓(xùn)后轉(zhuǎn)化的規(guī)范性。

（一）制定學(xué)習(xí)成果匯報(bào)傳達(dá)制度

要積極制定學(xué)習(xí)成果的匯報(bào)制度與傳達(dá)制度。在培訓(xùn)即將結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)學(xué)習(xí)成果匯報(bào)會(huì)，由學(xué)員向黨委政府匯報(bào)學(xué)習(xí)成果和工作打算，半年后應(yīng)當(dāng)再次召開(kāi)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取學(xué)員匯報(bào)成果轉(zhuǎn)化成效；在培訓(xùn)結(jié)束學(xué)員回到單位之后，應(yīng)當(dāng)采取講課、大會(huì)交流、書(shū)面交流等形式，在本單位、本系統(tǒng)的干部職工中傳達(dá)匯報(bào)學(xué)習(xí)的主要收獲，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、帶動(dòng)一群的良好效果。

（二）制定成果轉(zhuǎn)化考核監(jiān)督制度

學(xué)員成果轉(zhuǎn)化的效果如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的成敗問(wèn)題，因此，制定成果轉(zhuǎn)化的考核監(jiān)督制度是十分必要的。對(duì)基層干部培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的考核監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是調(diào)訓(xùn)單位（組織部）、培訓(xùn)單位（黨校）、送培單位（學(xué)員所在單位）共同負(fù)責(zé)的一個(gè)考核監(jiān)督體系。學(xué)員所在單位負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員成果轉(zhuǎn)化情況的日常管理，黨校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員成果轉(zhuǎn)化情況的跟蹤管理，組織部負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員成果轉(zhuǎn)化情況的督促檢查，從而形成一個(gè)職責(zé)分明、齊抓共管的成果轉(zhuǎn)化考核監(jiān)督體系。

（三）制定成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度

制定成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度，按照制度規(guī)定與基層干部成果轉(zhuǎn)化的具體效果進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果納入基層干部的個(gè)人考核與提拔使用中來(lái)。從單位角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將參訓(xùn)學(xué)員的成果轉(zhuǎn)化情況納人到其所在單位的干部教育工作年度考核中來(lái)，增強(qiáng)單位對(duì)基層干部成果轉(zhuǎn)化工作的支持與配合。

黨校姓黨，要求我們要從黨的事業(yè)興亡的大局出發(fā)，改革干部教育培訓(xùn)管理，不斷為黨培養(yǎng)優(yōu)秀的干部。因此，深化基層干部教育培訓(xùn)管理改革，不斷提升基層干部的各項(xiàng)素質(zhì)，是我們需要大力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。