新形勢下增強民主黨派民主監(jiān)督活力問題研究

蔣紅丹

（中共遼陽市委黨校 遼寧 遼陽 111000）

新形勢下增強民主黨派民主監(jiān)督活力問題研究

蔣紅丹

（中共遼陽市委黨校 遼寧 遼陽 111000）

民主監(jiān)督是我國民主黨派的一項重要職能。民主監(jiān)督活力是保證民主監(jiān)督有效開展、不斷發(fā)展創(chuàng)新的重要動力。充滿活力的民主監(jiān)督能促使我國社會主義民主政治蓬勃發(fā)展、良性運行。本文通過對民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的表現及原因分析，探討激發(fā)民主黨派的民主監(jiān)督活力的路徑。

民主黨派；民主監(jiān)督；活力

十八大以來，習近平總書記多次強調要重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能。在2016年底中共中央同黨外代表人士座談會上，習近平總書記指出，中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產黨才能更好領導人民、服務人民。中共十八屆六中全會明確提出，“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”，[1]更是表明了以習近平同志為核心的中共中央對各民主黨派意見的高度重視。本文就新形勢下增強民主黨派民主監(jiān)督活力問題進行初步探討。

一、增強民主黨派民主監(jiān)督活力的重大意義

民主監(jiān)督作為民主黨派的一項重要職能，其作用發(fā)揮得如何與民主黨派民主監(jiān)督活力有很大關系。在新形勢下，切實增強民主黨派民主監(jiān)督活力具有重大的現實意義。

（一）從政黨角度看：有利于完善中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度

重視民主黨派的民主監(jiān)督作用是我國多黨合作和政治協商制度的一項重要內容，早在1956年我國社會主義改造完成以后，毛澤東在就如何處理中國共產黨與各民主黨派關系的問題上，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，這就表明了，共產黨存在多久，民主黨派就要存在多久。[2]共產黨和民主黨派是互相監(jiān)督的關系，因共產黨處于執(zhí)政地位，更要接受民主黨派的監(jiān)督，這樣有利于執(zhí)政黨的決策更加科學化、民主化。這一方針奠定了民主黨派行使民主監(jiān)督職能的基本依據。因此，從政黨監(jiān)督看，增強民主黨派的民主監(jiān)督活力，有利于完善我國的多黨合作和政治協商制度，促進黨際關系良性運行，促進黨派之間和諧發(fā)展。

（二）從民主政治角度看：有利于加強中國社會社會主義民主政治建設

發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是推進我國社會主義民主政治建設的一個重要方面，民主黨派的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是按照四項基本原則的要求，共同致力于發(fā)展中國特色社會主義的，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。相比較于我國的其他監(jiān)督形式，諸如權力機關的人大監(jiān)督、中共黨內監(jiān)督、政府各級機關的行政監(jiān)督、社會輿論大眾媒體等的社會監(jiān)督及群眾監(jiān)督等，民主黨派的民主監(jiān)督有著獨特優(yōu)勢，就是體現在民主黨派的性質和特點上，即高層、團結、民主，和中國共產黨一起團結協作，共同為社會主義民主政治建設服務。增強民主黨派的民主監(jiān)督活力，有利于發(fā)揚社會主義民主政治，營造民主團結、生動和諧的政治生態(tài)。

（三）從民眾角度看：有利于密切黨群關系，落實全面從嚴治黨要求

民主黨派的民主監(jiān)督是建立在共同政治基礎上，能夠充分反映和代表社會各界的利益要求，有著群眾性獨特優(yōu)勢的監(jiān)督形式，也是實現人民群眾監(jiān)督權的重要形式。其監(jiān)督內容，涉及經濟、政治、文化、社會、民生等方方面面，比如監(jiān)督中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹落實，監(jiān)督黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的建設情況等，這樣能夠保證執(zhí)政黨各項方針政策得到及時、準確有效實施，有利于執(zhí)政黨和各級政府及時傾聽來自不同方面的意見，掌握社情民意，督促執(zhí)政黨不斷改進領導方式和執(zhí)政方式，進而有利于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位。

二、當前民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的表現及原因分析

在我國政治生活中，民主黨派的民主監(jiān)督一方面在加強和進步，同時也存在一些不容忽視的問題，監(jiān)督不甚理想，特別是是活力不夠問題。

（一）民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的表現

第一，存在認識偏差、不愿意監(jiān)督的現象。現實中，有的黨派自身認識上存在偏差，更多注重和強調自己作為中國共產黨政治同盟的角色，把更大的精力放到參政議政上，不愿主動監(jiān)督執(zhí)政黨，有的認為監(jiān)督沒有用，有的礙于參政黨的地位，覺得沒有決定權，監(jiān)督也是徒勞，不愿意主動監(jiān)督。這也是很多人共同認為的“民主黨派政治協商、參政議政功能發(fā)揮較好，但是民主監(jiān)督職能弱化的”的現象。

第二，存在監(jiān)督走形式，效果不明顯的現象。有的民主監(jiān)督存在一定形式主義現象，表面性的監(jiān)督較多，實質性的監(jiān)督較少，提意見、建議的居多，提批評的較少，事務性監(jiān)督較多，黨務和政務方面監(jiān)督較少。贊美之詞洋溢，苦口諫語較少。有的更是以參政議政代替民主監(jiān)督，監(jiān)督效果不明顯。

第三，存在監(jiān)督疲軟、監(jiān)督能力下降的現象。監(jiān)督缺乏活力，常常是監(jiān)督基層較多，也相對容易，但是監(jiān)督上級單位，尤其是中共黨委及其主要領導的監(jiān)督更難。監(jiān)督能力下降、活力不夠的突出表現就是，有實際內容和有力度的監(jiān)督批評、監(jiān)督成果越來越少，甚至罕見。

（二）當前民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的原因分析

第一，從民主監(jiān)督主體看，能力素質、思想認識不足。有的民主黨派基層組織渙散，對社會主義民主政治建設、民主監(jiān)督的理論原則以及發(fā)揮民主監(jiān)督作用、特點、意義等一些問題模糊，認識不清，不能很好明確自己職責，例如有的被聘為特約監(jiān)督員，但是沒有發(fā)揮任何作用。還有的民主黨派自身認識存在偏差，認為監(jiān)督執(zhí)政黨，會給自己設置障礙，惹麻煩，認為監(jiān)督沒有必要、甚至也不起實質作用等。這是影響民主監(jiān)督活力的最主要因素之一。

第二，從監(jiān)督客體看，接受監(jiān)督的主動性不夠。民主黨派的民主監(jiān)督想取得實質性效果，離不開執(zhí)政的各級中共黨委政府的重視?，F實中，有的監(jiān)督客體，即有的國家機關及工作人員對民主黨派的民主監(jiān)督重視程度不夠，認為監(jiān)督影響工作，對一些基層政協委員、民主黨派提出的意見、建議口頭接受，實際不予采納，敷衍應付。這不僅影響了民主黨派民主監(jiān)督的積極性，更重要的是起到了阻礙民主監(jiān)督的作用。

第三，從民主監(jiān)督保障看，制度和權益保障不夠。“制度是一個社會的游戲規(guī)則，是為了決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”。[3]完善的規(guī)章制度是保障民主監(jiān)督正常運行的重要載體，目前，民主監(jiān)督的各項規(guī)章制度還不完善，對如何進行民主監(jiān)督及監(jiān)督應達到何種程度、監(jiān)督知情、反饋、溝通等具體環(huán)節(jié)上還缺少操作層面上的制度性規(guī)定，導致了監(jiān)督的隨意性和監(jiān)督效果。民主監(jiān)督權益保障不足，主要表現在知情權不夠，而知情是發(fā)揮監(jiān)督作用的前提。有的單位對民主黨派需要了解的信息，有所保留和側重，被監(jiān)督者不能提供全面真實的信息，甚至有的進行信息封鎖，掩蓋問題。安全保障也不足，致使部分監(jiān)督者不敢監(jiān)督，弱化了監(jiān)督活力。

三、激發(fā)民主黨派民主監(jiān)督活力的策略分析

（一）加強頂層設計加大執(zhí)政黨對民主監(jiān)督的支持力度

要提高民主監(jiān)督的活力，離不開執(zhí)政黨即中國共產黨“頂層”的支持與重視。2017年初習近平總書記同黨外代表人士共迎新春時指出，中共各級黨委要為民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能提供支持，認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協助民主黨派加強自身建設。[4]首先，中共各級黨委要提高認識，認識到民主黨派的民主監(jiān)督作用和中國共產黨的執(zhí)政目標是一致的，把加強民主黨派民主監(jiān)督的認識提高到有利于增強黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從這樣的高度來自覺接受監(jiān)督。其次，加強民主監(jiān)督的理論研究，把實踐中行之有效的經驗及時總結和升華為理論，揭示民主監(jiān)督的內在規(guī)律，為激發(fā)民主監(jiān)督活力提供新的理論指導，也從務實層面為解決問題提供依據。

（二）提高思想認識 增強民主黨派民主監(jiān)督意識

新形勢下，全面從嚴治黨已經成為中共加強自身建設的新常態(tài)，也為民主黨派履行監(jiān)督職能提供了廣闊的空間。首先，各民主黨派要積極認清形勢，增強主動監(jiān)督意識，自覺履行自己職責，認識到充分發(fā)揮監(jiān)督作用是執(zhí)政黨賦予參政黨的重要責任，也是歷史和人民賦予的重大歷史使命，監(jiān)督執(zhí)政黨認真落實全面從嚴治黨各項任務要求，積極營造良好政治生態(tài)。其次，在各電臺、報紙等新聞媒體加大對民主監(jiān)督的宣傳力度，開設民主監(jiān)督欄目，定期公開宣傳報道民主黨派代表人士的先進事跡等，以促進各民主黨派人士提高自身覺悟。同時各民主黨派要加強與其他部門都溝通合作，發(fā)揮團結、民主、協作的巨大優(yōu)勢，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式形成合力，共同發(fā)揮作用，通過監(jiān)督的實際效果來激發(fā)積極主動監(jiān)督意識，進而增強監(jiān)督活力。

（三）提升能力素質 加強民主黨派隊伍建設

各民主黨派作為參政黨，只有自身能力素質高超，才能充滿朝氣、活力十足，才能更好履行民主監(jiān)督職能。首先，不斷加強學習培訓，讓民主黨派充分了解和掌握多黨合作的理論與實踐，民主監(jiān)督的重大意義、作用及規(guī)則，使自己提出的意見、建議能夠有針對性和時效性，能起到一定的作用，進而能引起執(zhí)政黨的重視。其次，多研究涉及黨委政府的中心工作和影響地方經濟社會發(fā)展的重大問題及人民群眾關心的熱點、難點問題，著力體現民主黨派高層監(jiān)督的特點，勤學習善思考，集思廣益，積極建言反映情況，進而為加強執(zhí)政黨建設、改善人民生活做出貢獻。

（四）完善規(guī)章制度 健全民主黨派民主監(jiān)督制度

實踐證明，完善的規(guī)章制度是激發(fā)民主黨派更好履行監(jiān)督職能的重要保障，因此積極推進民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設。例如，加大民主監(jiān)督知情權的保障，實現溝通順暢。只有了解情況、溝通完善才能提出正確而有效的建議，監(jiān)督才能有實質作用，民主監(jiān)督活力才能真正提升。比如明確會議預先通報的時限、會議內容方式等，給民主監(jiān)督充分的時間準備；建立和完善信息反饋制度，使監(jiān)督主體和監(jiān)督客體處于良性互動過程。有監(jiān)督沒有反饋，常常是無果之功，時間久了監(jiān)督自然就會缺乏活力。要定期對民主黨派監(jiān)督的問題進行答復，形成“監(jiān)督—反饋—解決問題”的長效機制；建立和完善獎懲保護制度。對沒有主動接受民主黨派民主監(jiān)督的部門和人員，上級組織要及時批評，防止在民主黨派中造成不良影響。對在民主監(jiān)督中敢講真話、說事實、勇于監(jiān)督的并起到一定監(jiān)督效果的民主黨派人士要適時獎勵，進而激發(fā)其民主監(jiān)督活力。同時保護監(jiān)督舉報者，使其免除心理障礙，能夠放心大膽自覺行使民主監(jiān)督權利。只有這樣民主監(jiān)督的活力才能真正提高，監(jiān)督才能實至名歸。

[1]習近平.十八屆六中全會報告[N].人民日報，2016-10-27

[2]杭元祥.關于民主黨派民主監(jiān)督的幾個基本問題[J].中央社會主義學院學報，2010（2）：22-26

[3]周巧生.關于民主黨派民主監(jiān)督時效性的若干思考[J]，參政黨理論與實踐,2011（3）：38-40

[4]習近平同各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士代表共迎新春[N].人民日報，2017-1-23

責任編輯/李 敏

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1672—4496（2017）02—039—04

蔣紅丹，女，中共遼陽市委黨校黨建教研室講師。