美國(guó)公共電視事業(yè)發(fā)展探析

王 穎 李 翾

（三峽大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院，湖北宜昌 443002；四川省人大常委會(huì)辦公廳宣傳處，四川成都 610020）

美國(guó)是一個(gè)不折不扣的電視超級(jí)大國(guó)，美國(guó)電視臺(tái)的種類(lèi)紛繁復(fù)雜，如果將其分類(lèi)，可以有多種劃分方法：按技術(shù)劃分，有超高頻波段電視臺(tái)、甚高頻波段電視臺(tái)、有線(xiàn)電視臺(tái)、低功率電視臺(tái)、衛(wèi)星電視、數(shù)字高清電視；按與電視網(wǎng)的關(guān)系分，有附屬電視臺(tái)和獨(dú)立電視臺(tái)；按所有制形式劃分，有商業(yè)電視臺(tái)和公共電視臺(tái)?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的廣電系統(tǒng)可以分為三大體系：地面電視、有線(xiàn)電視和衛(wèi)星電視，其中地面電視按所有制形式的不同又可以分為商業(yè)廣播電視和非商業(yè)廣播電視。

1 商業(yè)廣播電視和非商業(yè)廣播電視

關(guān)于“公共廣播 (public broadcasting)”這個(gè)詞的需要做出一點(diǎn)說(shuō)明。許多人在使用“公共廣播“這個(gè)詞時(shí)常常將它等同于非商業(yè)性的電臺(tái)和電視臺(tái)，也就說(shuō)，許多人都認(rèn)為非商業(yè)性的廣播電視就是指公共廣播電視。實(shí)際上并不是這樣的，除了“公共廣播 (public broadcasting)”之外，美國(guó)還有許多非商業(yè)性的電臺(tái)電視臺(tái)是由大學(xué)院校、宗教組織、社會(huì)團(tuán)體或是州和地方政府獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的，也沒(méi)有聯(lián)邦資金的資助。另外這些商業(yè)電臺(tái)電視臺(tái)的運(yùn)營(yíng)宗旨也與公共電臺(tái)電視臺(tái)不同(Craig, 1998)。因此準(zhǔn)確的說(shuō)，美國(guó)的公共廣播電視是非商業(yè)廣播電視的一部分，“公共廣播 (public broadcasting)”并不能指代所有的非商業(yè)性電臺(tái)電視臺(tái)。

2 公共電視的前身——教育電視

美國(guó)的教育電視起源于教育廣播。教育廣播誕生于 20世紀(jì) 20年代，在 20世紀(jì) 20年代中期到 30年代，美國(guó)的中西部地區(qū)并不像東部那么繁榮發(fā)達(dá)，人口密度也比較小，一些地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)或是農(nóng)村的人口分散在距離學(xué)校較遠(yuǎn)的地方，因此這些地區(qū)的一些大學(xué)開(kāi)辦電臺(tái)，利用廣播的形式，使邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口能夠有機(jī)會(huì)受到教育 (Walker & Ferguson,2005)。而在這一時(shí)期，也誕生了許多商業(yè)廣播，如全國(guó)廣播公司 (NBC)和哥倫比亞廣播公司 (CBS)。商業(yè)廣播有大財(cái)團(tuán)廣告的資金支持，發(fā)展的十分蓬勃，但在為了迎合廣告的上帝——受眾，其播出內(nèi)容上卻日漸低俗；而教育廣播雖然致力于公眾教育和公眾利益，但卻受到日益增加的商業(yè)壓力。

20世紀(jì) 20年代末，全國(guó)教育廣播咨詢(xún)委員會(huì)(NACRE)開(kāi)始和NBC合作播出教育節(jié)目，之后，聯(lián)邦通訊委員會(huì)(Federal Communications Commission FCC)又勸說(shuō)非商業(yè)廣播者和商業(yè)廣播者合作，利用商業(yè)頻道播出教育節(jié)目(石長(zhǎng)順&張建紅, 2007)。這看起來(lái)似乎是一個(gè)兩全其美的好法子，而事實(shí)上，雖然短時(shí)期內(nèi)商業(yè)廣播處于自己的需要會(huì)表現(xiàn)出對(duì)公共廣播的熱情，但是媒介市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使它最終選擇迎合市場(chǎng)的產(chǎn)品來(lái)保障自身的利益(石長(zhǎng)順&張建紅,2007)，而教育廣播顯然不是最佳選擇。自 1932年之后，這兩者的合作就已開(kāi)始顯得力不從心了，而 10年之后，這種合作就基本上已經(jīng)不存在了。

進(jìn)入 20世紀(jì) 40年代后，隨著電視的誕生，聯(lián)邦通訊委員會(huì) (FCC)開(kāi)始了對(duì)電視頻譜的分配并專(zhuān)為教育電視保留了一部分的頻道資源 (Walker & Ferguson,2005)，希望教育電視事業(yè)能夠興旺發(fā)達(dá)起來(lái)。1951年，F(xiàn)CC提議建立教育電視；1952年，教育電視廣播中心(Educational Television and Radio Center, ETRC成立；到了 1963年，教育電視系統(tǒng)初步形成。在此期間，教育電視的開(kāi)展得到了一家叫做福特基金會(huì)的私人機(jī)構(gòu)的支持。福特基金會(huì)出臺(tái)了美國(guó)電視教育節(jié)目行動(dòng)計(jì)劃，包括留出專(zhuān)門(mén)的教育頻道、創(chuàng)辦電視臺(tái)和建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)目交易中心 (Walker& Ferguson, 2005)?；饡?huì)幫助學(xué)校和大學(xué)建立教育電視臺(tái)，并且?guī)椭鷦?chuàng)辦了全國(guó)教育電視臺(tái) (National Educational Television , NET)。然而，教育電視的資金來(lái)源仍然不那么樂(lè)觀。

1960年，教育電視還沒(méi)有什么影響。1952年FCC曾留出242個(gè)頻道給教育電視臺(tái)，可是到了1959年底，只有 44家教育電視臺(tái)還在播出，而且大多數(shù)一天中只播出幾個(gè)小時(shí)的節(jié)目 (Mayer, 2007)。到了20世紀(jì) 60年代中期，建立真正國(guó)有的非商業(yè)性廣播電視系統(tǒng)的呼聲開(kāi)始出現(xiàn)了(Craig, 1998)。

3 “公共電視，勢(shì)在必行”

1965年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜宣布成立卡內(nèi)基教育電視基金會(huì)，以解決教育電視臺(tái)基金短缺的問(wèn)題。1967年，卡內(nèi)基基金會(huì)提出了一項(xiàng)最為明智的建議：用一個(gè)受人歡迎的固定名稱(chēng)為“教育電視”命名?？▋?nèi)基基金會(huì)的報(bào)告“公共電視，勢(shì)在必行”提出了建立“公共廣播”建議 (Walker & Ferguson,2005)，為美國(guó)公共電視體系的發(fā)展描繪了藍(lán)圖?？▋?nèi)基基金會(huì)還力勸聯(lián)邦政府從每個(gè)電視機(jī)用戶(hù)那里抽取 5%的使用稅來(lái)作為發(fā)展公共電視的長(zhǎng)期基金，但是并沒(méi)有成功(Walker & Ferguson, 2005)。

《1967年公共廣播法》是美國(guó)歷史上第一部委托聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和發(fā)展公共廣播電視事業(yè)發(fā)展的立法，據(jù)此法案，美國(guó)公共廣播公司 (the Corporation for Public Broadcasting , CPB)建立 (Lule, 2007)。

公共廣播公司并不是政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政權(quán)力，它是由聯(lián)邦政府管轄的、非營(yíng)利的法人實(shí)體 (Walker& Ferguson, 2005)，主要目的是發(fā)展包括電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的公共電信服務(wù)。約翰遜總統(tǒng)認(rèn)為它“會(huì)得到來(lái)自政府的部分支持，與此同時(shí)會(huì)小心謹(jǐn)慎的提防政府或是政黨的控制，它是自由獨(dú)立且屬于人民的?！币馑际钦f(shuō)它這段話(huà)也基本說(shuō)明了公共廣播公司的性質(zhì)和地位。

4 公共廣播服務(wù)(PBS)的誕生

1969年，公共廣播公司建立了一個(gè)類(lèi)似全國(guó)性電視網(wǎng)的“公共電視系統(tǒng)”——公共廣播服務(wù)(PBS)。PBS是一個(gè)會(huì)員性組織，它是公共廣播公司、全國(guó)教育電視臺(tái)和地方教育電視臺(tái)等在簽訂協(xié)約的基礎(chǔ)建立的 (Walker & Ferguson, 2005)，參加的廣播電視臺(tái)本身都是會(huì)員，資金來(lái)自公共廣播公司的撥款。與商業(yè)廣播網(wǎng)不同，所有電視臺(tái)與 PBS之間無(wú)任何所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，這些電視臺(tái)為非營(yíng)利社區(qū)組織、大學(xué)、地方政府所擁有，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與 PBS的關(guān)系僅是節(jié)目發(fā)行領(lǐng)域的合作(孫鏡, 2005)。

5 美國(guó)公共電視所存在的問(wèn)題

5.1 政治因素的干擾

卡內(nèi)基基金會(huì)將 CPB預(yù)想為是一個(gè)非營(yíng)利、非政府、董事會(huì)無(wú)黨派且能得到白宮或國(guó)會(huì)庇佑的新型公司，目的就是希望 CPB能夠遠(yuǎn)離政治，并得到政府支持。而最終，《1967年公共廣播法》為 CPB設(shè)立了一個(gè)由15人組成，成員受總統(tǒng)委任的董事會(huì)。盡管法案規(guī)定了董事會(huì)成員來(lái)自同一個(gè)政黨的人數(shù)不得超過(guò) 8個(gè)，但實(shí)際上還是有派系政治的存在 ，而歷屆政府的偏見(jiàn)也對(duì) CPB的決策產(chǎn)生了影響。從尼克松政府到克林頓政府，關(guān)于這樣的例子比比皆是(Avery, 2007)。

1974年，尼克松總統(tǒng)先后兩次拒絕了一份向公共電視提供政府基金的提案，有人懷疑這是總統(tǒng)因?yàn)楣搽娨晥?bào)道了水門(mén)事件而采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)。直到這件事被泄露給了《紐約時(shí)報(bào)》，并公布了尼克松總統(tǒng)否決這一提案的理由，白宮才宣布批準(zhǔn)了5年的公共電視投資計(jì)劃(Mayer, 2007)。1981年，里根政府聲稱(chēng)應(yīng)該取消公共廣播公司，并大幅消減了聯(lián)邦基金的投資。

5.2 資金來(lái)源的困境

資金來(lái)源問(wèn)題是美國(guó)的公共電視事業(yè)從一開(kāi)始就遇到的難題，雖然《1967年公共廣播法案》規(guī)定PBS的一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算，但是這種投資不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，而是階段性的。如果國(guó)會(huì)同意撥給 PBS兩年的經(jīng)費(fèi)，兩年之后仍需繼續(xù)申請(qǐng)，而國(guó)會(huì)通不通過(guò)則會(huì)從很大程度上受到政治因素的影響(石長(zhǎng)順&張建紅, 2007)。

盡管CPB通過(guò)聯(lián)邦資金來(lái)支持PBS，但實(shí)際上附屬電視臺(tái)的最要資金還是來(lái)源于州和地方。事實(shí)上，在 1970年早期，只有不到三分之一的公共電視臺(tái)完全依靠聯(lián)邦資金的支持 (Sterling)。以 2003年 PBS的收入來(lái)源為例，各類(lèi)社會(huì)捐助占收入的33.8%，從會(huì)員電視臺(tái)收取的會(huì)員費(fèi)占 25.2%，聯(lián)邦政府撥款占16.9%，商業(yè)收入占16.4%，其他收入占7.7%?？梢钥闯?，美國(guó)公共電視的資金以社會(huì)捐助為主，來(lái)源較分散，缺少一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道以維系其整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)(石長(zhǎng)順&張建紅, 2007)。

Hoynes(2007) 提出了解決公共電視事業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題的兩大建議。一是尋找到一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源以使公共電視完全擺脫對(duì)政治資金的依附。他認(rèn)為除了效仿歐洲許多國(guó)家向觀眾收取收視稅外，還可將廣告稅、商業(yè)廣播證照持有人每年的頻譜使用費(fèi)、廣播執(zhí)照過(guò)戶(hù)費(fèi)用來(lái)資助公共電視事業(yè)。二是解決資金問(wèn)題最好的方法就是通過(guò)捐助來(lái)建立一個(gè)信托基金，這樣就可以為公共廣播電視事業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金了。

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