破解頻道頻率過(guò)剩的難題

任隴嬋

破解頻道頻率過(guò)剩的難題

任隴嬋

2016年9月，坊間相繼傳來(lái)深圳廣電集團(tuán)的法治頻道暫停播出和九江市廣播電視臺(tái)的旅游文娛頻道關(guān)停的消息；10月1日，天津時(shí)代付費(fèi)系列4頻道（天津電視臺(tái)占股51%）停播，這大約是國(guó)內(nèi)首次集中出現(xiàn)電視頻道自發(fā)退市的現(xiàn)象。接著又傳出TOM集團(tuán)終止華娛衛(wèi)視及其附屬公司運(yùn)營(yíng)等消息，這在三四線衛(wèi)視和一些地方廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍下滑的形勢(shì)下，雖為個(gè)別電視臺(tái)根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際收縮平臺(tái)戰(zhàn)線的行為，卻在傳統(tǒng)廣電人心湖上激起波瀾，又引發(fā)了一波頻道頻率唱衰潮，“四級(jí)辦”、頻道頻率過(guò)剩等老問(wèn)題也再度成為業(yè)內(nèi)外關(guān)注與熱議的焦點(diǎn)。然而，個(gè)別電視臺(tái)收縮頻道戰(zhàn)線的行為能否激發(fā)高層的改革決心和影響未來(lái)政策趨向？大批關(guān)停并轉(zhuǎn)過(guò)剩頻道頻率的時(shí)機(jī)是否已成熟？的確是業(yè)界學(xué)界亟待思考和研究的一道課題。

一、成因：多重主客觀因素綜合作用的結(jié)果

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著電視機(jī)在國(guó)內(nèi)普及，電視業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，廣電業(yè)先后掀起了幾輪頻道頻率擴(kuò)張潮，遂奠定了廣電業(yè)現(xiàn)有的頻道頻率格局。應(yīng)該說(shuō)，在傳播、通訊技術(shù)、交通工具都不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的物質(zhì)、文化消費(fèi)水平都很低的條件下，省、市、縣各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)除了確保中央級(jí)廣播電視節(jié)目落地和轉(zhuǎn)播之外，自己多開(kāi)幾套頻道、頻率遠(yuǎn)談不上“過(guò)?！保l道頻率過(guò)剩的概念是伴隨著當(dāng)代中國(guó)步入信息化社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才形成的，特別是近年來(lái)在微博、微信等新媒體和視頻網(wǎng)站的沖擊下廣電業(yè)增長(zhǎng)乏力、收入下降，頻道頻率從“稀缺”到“過(guò)?！钡膯?wèn)題才凸顯出來(lái)，這是廣電業(yè)發(fā)展到一定階段必然會(huì)遇到的“天花板效應(yīng)”，是由多重“外部性”力量與內(nèi)在因素共同作用的結(jié)果。

1、政策的“有形之手”

國(guó)內(nèi)廣電業(yè)是個(gè)典型的“政策市”，以政策為載體的行政力量始終是廣電業(yè)改革發(fā)展的主導(dǎo)性推力。這些年來(lái)，由政策直接推動(dòng)的頻道頻率擴(kuò)張潮主要有三波：一是1983年，中央確立了“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的方針，在中央財(cái)力不足的情況下，依靠各級(jí)政府來(lái)完成電視播出、有線無(wú)線傳輸?shù)氖　⑹?、縣三級(jí)基本覆蓋，直接促成了延續(xù)至今的“四級(jí)辦”格局。這是模擬技術(shù)和線性傳播的技術(shù)背景和傳統(tǒng)宣傳語(yǔ)境下的發(fā)展策略及方式，在特定的歷史時(shí)期對(duì)廣播電視的普及發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2015年6月，全國(guó)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)共計(jì)1998家，地級(jí)以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)共計(jì)517家（地級(jí)以上電視套數(shù)共計(jì)1191、廣播套數(shù)共計(jì)2146）。[1]二是從1986年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院為了解決邊遠(yuǎn)地區(qū)電視節(jié)目覆蓋難的問(wèn)題，先后允許新疆、西藏、四川等部分省級(jí)電視臺(tái)通過(guò)衛(wèi)星傳送電視節(jié)目，遂一發(fā)不可收，許多省級(jí)臺(tái)紛紛要求上星傳播，至1999年國(guó)內(nèi)已有31家?。ㄊ校┘?jí)電視臺(tái)悉數(shù)上星，形成了如今的衛(wèi)視競(jìng)爭(zhēng)格局以及集聚整合各種要素資源的“全國(guó)性平臺(tái)”。三是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在頻道頻率專業(yè)化和數(shù)字頻道、電視購(gòu)物頻道方面出臺(tái)了一些政策，直接推動(dòng)了新一輪頻道頻率擴(kuò)張潮，遂在各級(jí)廣電內(nèi)部形成了新聞綜合、經(jīng)濟(jì)、公共、影視、科教、付費(fèi)等電視頻道與新聞綜合、經(jīng)濟(jì)、交通、音樂(lè)、文藝等廣播頻率的“大而全”“小而全”格局。如廣電總局于2003年發(fā)布了《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法（試行）》(廣發(fā)辦字[2003]1190號(hào))，2005年7月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)申辦及開(kāi)播管理工作的通知》，對(duì)我國(guó)付費(fèi)電視頻道的開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)影響深遠(yuǎn)，截至2014年，付費(fèi)頻道已發(fā)展到120套以上，覆蓋用戶近3500萬(wàn)，收入近60億元。

2、經(jīng)濟(jì)體量增大的“水漲船高效應(yīng)”

按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分，廣電業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，其盈利本質(zhì)上是對(duì)生產(chǎn)行業(yè)價(jià)值的重新分配，廣告業(yè)更是生產(chǎn)性行業(yè)的錦上添花，毫無(wú)疑問(wèn)是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)分一杯羹，廣電業(yè)持續(xù)多年的以廣告為主的單一盈利模式，也恰恰說(shuō)明了廣電產(chǎn)業(yè)鏈像“藤纏樹(shù)”般強(qiáng)烈地附著于實(shí)體經(jīng)濟(jì)主干之上，因而廣電業(yè)增長(zhǎng)的決定性因素在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的基本面。這些年來(lái)，中國(guó)廣電業(yè)可謂“好風(fēng)憑借力”，搭上了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和體量迅速擴(kuò)大的順風(fēng)順?biāo)磕晔杖牒唾Y產(chǎn)均以高于全國(guó)GDP的增幅持續(xù)增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)過(guò)度依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量急遽擴(kuò)大的“大牛市”行情，并非源自其本體的創(chuàng)意性內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)；其資產(chǎn)增長(zhǎng)主要依賴于各級(jí)政府的財(cái)政、信貸支持和用地、稅收等各種政策支持以及資本市場(chǎng)的加持，并非完全由其經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收成果直接轉(zhuǎn)化而來(lái)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、信息不對(duì)稱、內(nèi)需亟待拉動(dòng)的情勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)粗放型高增長(zhǎng)與體量急劇增大，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)流通營(yíng)銷領(lǐng)域集聚了大量的錢，這就是各級(jí)廣電廣告收入的源頭。他們跑馬占荒般地去申辦各種頻道頻率，多開(kāi)一個(gè)頻道或頻率，似乎就意味著多一個(gè)“撿錢”的笸籮。這種“好日子”一直持續(xù)到2012年。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后的幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)景獨(dú)好，4萬(wàn)億是一塊巨大的蛋糕，廣電業(yè)分到的那一塊并不大，卻足以讓他們撐破肚皮。從2013年開(kāi)始，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，又在互聯(lián)網(wǎng)新媒體行業(yè)的強(qiáng)勁沖擊下，廣電業(yè)的“好日子”才告終結(jié)。據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，2013年電視廣告收入首次出現(xiàn)下降，從2012年的1132.27億元下降到1101.1億元，同比下降2.75%；市場(chǎng)份額從2006年的47.98%下降到21.94%，下降了一半以上[2]。

3、傳播技術(shù)革命的顛覆式影響

科技進(jìn)步始終是現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。電視媒體曾是上一輪傳播技術(shù)創(chuàng)新的集大成者，很快取代了報(bào)紙、廣播之位而躍升為“第一媒體”。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，頻道頻率的迅速擴(kuò)張?jiān)醋杂趥鹘y(tǒng)廣電傳播技術(shù)的普及和數(shù)字技術(shù)的興起。互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的崛起，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代的到來(lái)，廣電傳播技術(shù)不再具有領(lǐng)先性，信息傳媒業(yè)的行業(yè)界限被徹底打破，有線電視用戶規(guī)模和廣告收入規(guī)模均已被互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)超越；不少衛(wèi)視、地面頻道頻率的經(jīng)營(yíng)陷入困境，2015年全國(guó)廣播電視廣告收入明顯下滑，達(dá)1490億元，增長(zhǎng)率3%左右，已趕不上全國(guó)GDP增速；市、縣級(jí)地面頻道頻率的傳播力、宣教功能和鞏固基層政權(quán)的作用已嚴(yán)重下降，甚至出現(xiàn)了零增長(zhǎng)和大面積負(fù)增長(zhǎng)，致使頻道頻率過(guò)剩的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

4、廣播電視行業(yè)擴(kuò)張的內(nèi)在需求

大約從上世紀(jì)90年代后期到2012年，堪稱中國(guó)廣電業(yè)的“黃金時(shí)代”。各級(jí)廣電媒體的收入、資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，整個(gè)行業(yè)規(guī)模的“攤子”越鋪越大，許多地方臺(tái)從設(shè)施設(shè)備到辦公場(chǎng)所都“鳥(niǎo)槍換炮”，許多強(qiáng)勢(shì)臺(tái)更是遏制不住“做大做強(qiáng)”的強(qiáng)烈沖動(dòng)。從各主體的內(nèi)部布局來(lái)看，各級(jí)廣電的擴(kuò)張都是人有我有、人無(wú)我有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)思路，資源整合以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和平臺(tái)擴(kuò)張為主，許多廣電媒體都把擴(kuò)充頻道頻率作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的重要舉措，省、市級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)都形成了與央視、央廣基本相對(duì)應(yīng)的“大而全”“小而全”頻道頻率格局，就連一些縣級(jí)臺(tái)也申辦了好幾個(gè)頻道、頻率。從全行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，湖南、上海等省級(jí)“巨頭”經(jīng)過(guò)若干年的改革發(fā)展，從資本積累、經(jīng)營(yíng)能力、綜合實(shí)力及品牌號(hào)召力等各方面具備了向外擴(kuò)張的條件，曾躍躍欲試，試圖以蒼鷹博兔之姿在行業(yè)內(nèi)大展宏圖，以兼并、合作等方式整合弱勢(shì)省、市臺(tái)的播出資源，卻囿于廣電體制及行政區(qū)劃的柵欄而未能如愿。

二、路徑：靠“有形之手”還是“無(wú)形之手”？

廣電業(yè)頻道頻率資源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)從兩個(gè)層面來(lái)看：一是從宏觀行業(yè)格局來(lái)看，對(duì)整個(gè)廣電行業(yè)已然嚴(yán)重過(guò)剩的頻道頻率資源進(jìn)行優(yōu)化整合難度相當(dāng)大，會(huì)觸及政治制度、“四級(jí)辦”體制、地方行政格局以及人員安置、歷史“遺產(chǎn)”等多方面的深層問(wèn)題，而且各不同地域的市、縣級(jí)廣電媒體的情況千差萬(wàn)別。二是從微觀運(yùn)營(yíng)主體內(nèi)部來(lái)看，頻道頻率結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化整合是各級(jí)廣播電視臺(tái)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，在其創(chuàng)收能力不足、各種資源非常有限的情況下，關(guān)停一些弱勢(shì)頻道頻率，收縮戰(zhàn)線，減少內(nèi)耗，提升整體運(yùn)營(yíng)效率效益，無(wú)疑符合其整體利益和多數(shù)人的利益，而且涉及面不會(huì)大，整合工作也相對(duì)容易。深圳臺(tái)法治頻道等頻道關(guān)停的案例，已揭示出未來(lái)廣電業(yè)解決“大而全”“小而全”的頻道頻率結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題的某種路徑，即負(fù)效及弱勢(shì)地面頻道頻率的退出和整個(gè)行業(yè)播出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須借勢(shì)于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的“時(shí)運(yùn)”與市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”，通過(guò)各級(jí)廣播電視臺(tái)的主體行為來(lái)先行，當(dāng)形成一定的累積效應(yīng)，最后由政策的“有形之手”來(lái)“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”。

1、廣電業(yè)的“行政之手”力有不逮

我國(guó)廣電業(yè)是不同于一般行業(yè)的“特殊行業(yè)”，中央始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管媒體，將宣傳陣地和喉舌功能擺在第一位，為了確保導(dǎo)向安全、文化安全和社會(huì)穩(wěn)定，一直強(qiáng)調(diào)對(duì)節(jié)目導(dǎo)向、頻道頻率播出資源的絕對(duì)掌控。同時(shí)，廣電“四級(jí)辦”體制實(shí)行30多年來(lái)，已成為政治制度的有機(jī)組成部分和各級(jí)行政區(qū)劃“小而全”的上層建筑結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的標(biāo)配，要從全廣電行業(yè)角度壓縮過(guò)剩的頻道頻率資源、關(guān)停并轉(zhuǎn)一些低效或負(fù)效的弱勢(shì)市、縣級(jí)地面頻道頻率，涉及到地方行政區(qū)劃格局、治理結(jié)構(gòu)等制度性因素，這些都已超出了廣電行業(yè)行政部門的權(quán)限和能力之外。

2、頻道頻率運(yùn)營(yíng)已實(shí)體化、市場(chǎng)化

目前各級(jí)廣電內(nèi)部的頻道頻率，是“廣播電視臺(tái)→頻道頻率→節(jié)目欄目”三級(jí)管理體系的中間層和執(zhí)行層，普遍實(shí)行以“收視+廣告”為核心的頻道頻率制，作為臺(tái)內(nèi)基本的資源配置、經(jīng)濟(jì)核算和任務(wù)分解單元，顯然具備了一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基本特征，但同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)節(jié)目、廣告承擔(dān)的審查、審批、管理等職能而具有職能部門的特征。頻道頻率在行政級(jí)別上與臺(tái)內(nèi)機(jī)關(guān)管理部門是平級(jí)機(jī)構(gòu)，其日常管理和運(yùn)作具有濃厚的行政色彩。因而頻道頻率不是法律意義上的能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人或企業(yè)法人主體，實(shí)際上是一個(gè)以頻道頻率為單元設(shè)置的綜合管理層，可以說(shuō)是實(shí)體化的部門或部門化的實(shí)體，是在現(xiàn)有體制框架內(nèi)兼顧各級(jí)部門訴求、兼容行政權(quán)力與市場(chǎng)手段又繞開(kāi)現(xiàn)行體制、產(chǎn)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的平衡與變通之術(shù)，也是一種極其粗放化的業(yè)務(wù)劃分和組合，就管理模式而言實(shí)為原來(lái)國(guó)企承包制的“翻版”。目前各級(jí)廣播電視臺(tái)內(nèi)部，不論臺(tái)里對(duì)頻道頻率的績(jī)效考核還是頻道頻率內(nèi)部的績(jī)效考核，都是按照或模擬企業(yè)管理方法，未來(lái)一些地面頻道頻率能否存在下來(lái)主要取決于其經(jīng)營(yíng)狀況，取決于有關(guān)各級(jí)廣播電視臺(tái)決策層的意見(jiàn)，當(dāng)一些地面頻道頻率的經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，入不敷出，廣播電視臺(tái)就會(huì)從整體利益出發(fā)關(guān)停這些頻道頻率。

3、技術(shù)和政策之力必須借助于“無(wú)形之手”

解決頻道頻率過(guò)剩的問(wèn)題，是涉及到政治、行政、社會(huì)、行業(yè)以及各級(jí)廣電內(nèi)部多重制約因素和令業(yè)界高層困擾的老大難問(wèn)題，原來(lái)人們一直寄希望于國(guó)家相關(guān)政策的終極力量，然而意味深長(zhǎng)的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)異軍突起作為一股巨大的“異己”力量，徹底打破了原有的信息傳媒行業(yè)邊界和格局，讓傳統(tǒng)廣電業(yè)的頻道頻率播出平臺(tái)迅速失去壟斷優(yōu)勢(shì)而大幅“貶值”變得過(guò)剩，最后關(guān)停過(guò)剩頻道頻率的力量居然還是來(lái)自于傳統(tǒng)廣電媒體內(nèi)部，由被動(dòng)而變?yōu)橐环N主動(dòng)的行為，其實(shí)質(zhì)是傳播技術(shù)革命的摧枯拉巧之力由技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)張、延伸到廣電實(shí)體領(lǐng)域，又通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”釋放出來(lái)。

三、時(shí)機(jī)：政經(jīng)、技術(shù)、行業(yè)的趨勢(shì)與時(shí)機(jī)

廣電播出資源的優(yōu)化整合必須把握時(shí)機(jī)順勢(shì)而為，借助于來(lái)自外在客觀環(huán)境的推力，與內(nèi)部活躍要素相互作用，其間有相當(dāng)長(zhǎng)的量變過(guò)程，目前時(shí)機(jī)是否成熟，應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行業(yè)、政策等方面的形勢(shì)、趨勢(shì)進(jìn)行考量。

1、政治局勢(shì)的時(shí)機(jī)

目前，國(guó)家政治制度改革、行政區(qū)劃格局調(diào)整（如前些年曾熱議過(guò)的省管縣）的步履謹(jǐn)慎，對(duì)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的管控有所收緊，而且國(guó)家明確深化事業(yè)體制改革中不搞大規(guī)模下崗分流，因此從當(dāng)下政治大環(huán)境來(lái)看大批關(guān)停頻道頻率的機(jī)運(yùn)并未釀成。但從中央的媒體政策來(lái)看，也釋放出一些趨向性“信號(hào)”。如2014年中央的“媒體融合新政”提出要打造一批“新型主流媒體”和“幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)”，傳達(dá)出高層對(duì)“主流媒體”認(rèn)識(shí)的一些新信息，未來(lái)的主流媒體不需要現(xiàn)在的“人海戰(zhàn)術(shù)”，而是經(jīng)過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)改造、具有規(guī)模實(shí)力和國(guó)際影響力、話語(yǔ)權(quán)的“新型主流媒體”，這意味著按行政區(qū)域設(shè)置廣電媒體的“四級(jí)辦”體制未來(lái)也有可能松動(dòng)。隨著一些新媒體被納入主流媒體，使主流媒體陣營(yíng)中出現(xiàn)了“新媒體方面軍”，導(dǎo)致電視頻道、廣播頻率等傳統(tǒng)媒體的重要性下降。

2、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)機(jī)

當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然進(jìn)入了“慢?！钡男鲁B(tài)，但仍是全球經(jīng)濟(jì)的引擎，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量仍在持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家推進(jìn)的供給側(cè)改革旨在優(yōu)化生產(chǎn)端與需求端的結(jié)構(gòu)、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，這些因素從宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)傳統(tǒng)廣電業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了持續(xù)利好。但是，因廣電業(yè)自身的體制機(jī)制等制度性原因，整個(gè)廣電行業(yè)以及頻道頻率卻無(wú)法更多地消受由經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)張和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興帶來(lái)的“紅利”，大部分“紅利”被互聯(lián)網(wǎng)新媒體分食，屬于廣電媒體這一塊的絕大部分又被幾位“巨頭”分食，弱勢(shì)省級(jí)臺(tái)和市、縣級(jí)臺(tái)收入呈普遍下滑態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，廣播電視電影服務(wù)增加值1227億元，僅占文化產(chǎn)業(yè)增加值的4.5%，在7類文化產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中居于末位[3]，這說(shuō)明如用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，廣電業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的作用實(shí)在非常有限，其中頻道頻率環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額幾乎可以忽略不計(jì)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳播過(guò)度化、播出平臺(tái)過(guò)剩的情勢(shì)下，地面頻道頻率的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值都大幅下降，因政治因素，國(guó)家不可能賦予廣電業(yè)以完全產(chǎn)業(yè)屬性；因頻道頻率在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能方面的潛力有限，國(guó)家不可能出臺(tái)專門政策去救那些弱勢(shì)地面頻道頻率，也不可能出臺(tái)某種“一刀切”的關(guān)停并轉(zhuǎn)政策，更不太可能將頻道頻率資源徹底向社會(huì)放開(kāi)允許社會(huì)資本進(jìn)入，而只能把這些弱勢(shì)頻道頻率的存廢處置權(quán)交給其所隸屬于的各級(jí)廣電媒體，由各級(jí)廣電媒體的決策層根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況決定其命運(yùn)。

3、技術(shù)趨勢(shì)的時(shí)機(jī)

在和平時(shí)期和某種超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，廣電業(yè)走向成熟過(guò)程中也漸漸步入思維僵化、因循守舊、固步自封的老路，其各級(jí)主體也漸漸演變?yōu)槟撤N特定的“利益集團(tuán)”，以至于成為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的羈絆，以互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)為主的新一輪傳播科技革命是這一超穩(wěn)定的“常量”結(jié)構(gòu)中最有力的“變量”，居然成了打破行業(yè)既定格局的顛覆性力量。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能化時(shí)代的到來(lái)，徹底打破了原有的信息傳媒行業(yè)邊界，一方面使傳統(tǒng)廣電業(yè)的頻道頻率播出平臺(tái)失去了自然壟斷的優(yōu)勢(shì)，特別是讓一部分地面頻道頻率的重要性和平臺(tái)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值大幅下降，甚至變成了“雞肋”；另一方面加劇了整個(gè)廣電行業(yè)以及各級(jí)廣電媒體內(nèi)部的內(nèi)耗，進(jìn)而使廣電業(yè)播出端過(guò)剩的問(wèn)題日漸凸顯。如果從純技術(shù)和市場(chǎng)的角度看，目前對(duì)廣電業(yè)內(nèi)的頻道頻率進(jìn)行優(yōu)化整合的“時(shí)機(jī)”無(wú)疑是成熟的，但是政治體制、行政區(qū)劃體制、行業(yè)管理體制、媒體運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的改革步伐不同步、目標(biāo)不一致，致使頻道頻率資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合難以實(shí)施。但是，傳播技術(shù)革命的摧枯拉巧之力卻由技術(shù)領(lǐng)域延伸到市場(chǎng)領(lǐng)域，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”釋放出來(lái)，再傳導(dǎo)到廣電業(yè)，促使傳統(tǒng)廣電媒體與新媒體雙向融合發(fā)展，使廣電業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展突破了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和業(yè)內(nèi)資源范疇而向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其它社會(huì)資本也在向廣電業(yè)內(nèi)一切可經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域進(jìn)軍。2014年，傳媒業(yè)內(nèi)廣電產(chǎn)業(yè)鏈上下游與新媒體領(lǐng)域掀起了并購(gòu)潮，一些廣電傳媒“巨頭”意在通過(guò)整合不同的平臺(tái)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)，使同一個(gè)要素應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域獲得收益，同時(shí)也使行業(yè)內(nèi)的弱勢(shì)地面頻道頻率運(yùn)營(yíng)日益負(fù)效化、邊緣化。

4、行業(yè)態(tài)勢(shì)的時(shí)機(jī)

近年來(lái)，傳統(tǒng)廣電行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)新媒體和視頻網(wǎng)站的迅猛沖擊下，受眾和廣告收入規(guī)模日漸萎縮，業(yè)內(nèi)的資源聚集和廣告收入呈“馬太效應(yīng)”，絕大部分要素資源和收入向央視、一線衛(wèi)視與前幾位二線衛(wèi)視集聚，弱勢(shì)衛(wèi)視和地面頻道頻率的收入呈普遍下滑態(tài)勢(shì)。目前行業(yè)內(nèi)的頻道頻率結(jié)構(gòu)性過(guò)剩主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是衛(wèi)視頻道過(guò)剩。央視16個(gè)免費(fèi)頻道全部上星，還有全國(guó)43家?。ㄊ校┘?jí)衛(wèi)視（含副省、市級(jí)衛(wèi)視），其中真正具有全國(guó)性影響力的衛(wèi)視有七、八個(gè)就已嫌多了，一些排名靠后的衛(wèi)視生存會(huì)日漸艱難；二是專業(yè)頻道、頻率過(guò)剩。各級(jí)頻道頻率的定位和專業(yè)化水平不高，幾乎都是“小綜合”的節(jié)目結(jié)構(gòu)，造成資源分散、內(nèi)耗嚴(yán)重；三是市、縣級(jí)頻道頻率過(guò)剩。多數(shù)市、縣級(jí)頻道頻率傳播范圍出不了所在地域的“一畝三分地”，節(jié)目制作水平不高，創(chuàng)收能力有限，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)頻道頻率，脫離了體制的“庇護(hù)”很難存活。從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，?。ㄊ校┘?jí)衛(wèi)視作為各省面向全國(guó)的主流媒體平臺(tái)和窗口，在地方政府對(duì)外宣傳和形象塑造方面具有獨(dú)特的符號(hào)意義、政治意義，地方政府往往有一些相應(yīng)的扶持政策，另外，?。ㄊ校┘?jí)衛(wèi)視憑借省內(nèi)全覆蓋和在省外落地覆蓋的優(yōu)勢(shì)，處于省臺(tái)運(yùn)作的核心，臺(tái)內(nèi)的人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)資源都向衛(wèi)視集中，因此，未來(lái)在政治體制、行政格局保持穩(wěn)定的情況下，省（市）級(jí)衛(wèi)視頻道的格局應(yīng)該不會(huì)改變，省廣播一套和市、縣級(jí)電視一套、廣播一套節(jié)目作為主流媒體的主平臺(tái)也應(yīng)不會(huì)有什么改變，而其余的省、市、縣級(jí)專業(yè)性地面頻道頻率結(jié)構(gòu)無(wú)疑要發(fā)生很大的變化，有不少頻道頻率將面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)。深圳臺(tái)法治頻道、九江臺(tái)旅游文娛頻道、天津時(shí)代付費(fèi)系列4頻道的停播只是一個(gè)開(kāi)頭而已。

注釋：

[1] 有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2015）》（藍(lán)皮書）

[2] 《郭全中：傳統(tǒng)媒體單位會(huì)淪落為“養(yǎng)老院”嗎？》，“全中看傳媒”公號(hào)，chuansongme.com/n/949

[3] 散文吧作文網(wǎng)出版大資訊：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2015年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值2.7萬(wàn)億元》， http∶//sanwen8.cn/p/38dMJ6S. html

（作者系山西省廣電協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 朱帆