凈化黨內(nèi)政治生態(tài)重在根除官場(chǎng)“圈子文化”

杜泓銳

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)重在根除官場(chǎng)“圈子文化”

杜泓銳

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治文化的直觀反映。現(xiàn)階段黨內(nèi)仍存在以血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系和學(xué)緣關(guān)系為紐帶的官場(chǎng)“圈子文化”，它是造成黨內(nèi)政治生活不正常、黨內(nèi)政治文化不健康、黨內(nèi)政治生態(tài)被污染的重要原因。而黨內(nèi)政治生態(tài)惡化又為官場(chǎng)“圈子文化”提供了滋生和發(fā)展的土壤，二者密切聯(lián)系、互為因果。官場(chǎng)“圈子文化”的形成，是對(duì)封建官場(chǎng)文化的心理認(rèn)同、以利己主義為核心的利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)力制約存在失衡的內(nèi)部監(jiān)督和管黨治黨不嚴(yán)共同作用的結(jié)果。要徹底根除官場(chǎng)“圈子文化”：一是要強(qiáng)化思想政治教育，構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的黨內(nèi)政治文化；二是要完善制度體系建設(shè)，廢除“潛規(guī)則”，弘揚(yáng)“明規(guī)則”；三是要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，遠(yuǎn)離“被圍獵”；四是要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，培厚良好政治生態(tài)的土壤。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)政治生態(tài)；官場(chǎng)“圈子文化”

自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，良好的政治生態(tài)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央秉持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則，“老虎”“蒼蠅”一起打，查處了大批違法違紀(jì)案件，表明了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)也取得了突破性進(jìn)展。但通過(guò)被查處的大量腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)存在著許多形形色色的小圈子、小山頭，官場(chǎng)“圈子文化”根深蒂固。有學(xué)者指出：“在近年來(lái)的中國(guó)政治生態(tài)中，團(tuán)伙式、系統(tǒng)性的腐敗較為多見。很多貪腐官員往往以人情往來(lái)為由與特定關(guān)系人同謀共犯，主動(dòng)或被動(dòng)結(jié)成利益同盟，形成了官官相護(hù)、官商勾結(jié)、利益共沾、共同玩樂(lè)、攻守進(jìn)退的‘圈子化’政治生態(tài)?！盵1]官場(chǎng)“圈子文化”儼然已經(jīng)對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重威脅。新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略新要求新布局，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，就必須徹底根除官場(chǎng)“圈子文化”。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)與官場(chǎng)“圈子文化”的邏輯關(guān)系

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治文化的直觀反映。一般而言，黨內(nèi)政治文化有先進(jìn)與落后、健康與腐朽之分。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是“以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的歷史證明，黨內(nèi)先進(jìn)政治文化一直是黨內(nèi)政治文化的主流并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，由于受到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜政治環(huán)境的影響，加之一段時(shí)期以來(lái)管黨治黨寬松軟，一些落后腐朽的政治文化趁虛而入，黨內(nèi)政治文化也會(huì)在某一局部出現(xiàn)一些消極、錯(cuò)誤甚至腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”[3]毋庸置疑，當(dāng)下中國(guó)官場(chǎng)“圈子文化”屬于落后腐朽的政治文化形態(tài)，是封建思想殘余的“朋黨文化”在當(dāng)前政治環(huán)境中的改頭換面，與我們黨的性質(zhì)和宗旨格格不入。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵3]這一重要論斷既深刻闡明了建設(shè)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大意義，又特別強(qiáng)調(diào)了不讓落后腐朽的政治文化在黨內(nèi)有立錐之地的堅(jiān)定決心。

官場(chǎng)“圈子文化”是造成黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的重要原因。有學(xué)者將當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)所面臨的危機(jī)概括為四種類型：黨內(nèi)軍內(nèi)高層生態(tài)被污染、地域性政治生態(tài)危機(jī)、行業(yè)性政治生態(tài)危機(jī)和社會(huì)環(huán)境性政治生態(tài)危機(jī)。[4]對(duì)這些政治生態(tài)危機(jī)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，政治文化是影響政治的深層次要素，它作為一種文化傳統(tǒng)和范式，早已滲透于政治生態(tài)中，并不斷影響著政治生態(tài)的面貌和狀況。官場(chǎng)“圈子文化”作為一種傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的腐朽政治文化，其所蘊(yùn)含的“官本位文化價(jià)值觀和依附性人格，在當(dāng)今也易生成一些消極落后的政治生活和政治生態(tài)”[5]。如果放任官場(chǎng)“圈子文化”不管，它會(huì)直接影響黨內(nèi)政治生活，并進(jìn)一步惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。

反過(guò)來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化也容易為官場(chǎng)“圈子文化”提供滋生和發(fā)展的土壤。習(xí)近平指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；‘明規(guī)矩’名存實(shí)亡，‘潛規(guī)則’大行其道；求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大?！盵6]可見，政治生態(tài)一旦惡化，對(duì)政治文化建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、當(dāng)前官場(chǎng)“圈子文化”的形態(tài)、危害及形成機(jī)制

（一）官場(chǎng)“圈子文化”的表現(xiàn)形態(tài)

形形色色的“圈子”是官場(chǎng)“圈子文化”的表現(xiàn)形態(tài)。所謂官場(chǎng)“圈子”，從本質(zhì)上來(lái)看，是以權(quán)力為核心、以利益交換為基礎(chǔ)的，通過(guò)拉幫結(jié)派的形式構(gòu)建起來(lái)的人身依附關(guān)系。由于利益性質(zhì)不同，有的“圈子”屬于官商勾結(jié)，有的屬于官官相護(hù)，有的則更加復(fù)雜，例如以周永康為核心構(gòu)建起來(lái)的“石油系”、“政法系”、“四川系”等龐大的“政商圈”，其中的人身依附關(guān)系如千絲萬(wàn)縷般層層維系、密切交織。從近年來(lái)中央巡視反饋公布和被查處的大量腐敗案例來(lái)看，當(dāng)下官場(chǎng)“圈子”主要表現(xiàn)為四種形式：

第一，以血緣關(guān)系為紐帶的“家族圈”。近年來(lái)查獲的腐敗窩案中，有不少帶有“家族”“血緣”的標(biāo)簽。例如，山西長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院原院長(zhǎng)王庸晉和長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院原院長(zhǎng)魏武這對(duì)夫妻雙雙進(jìn)入廳官序列，無(wú)疑是鳳毛麟角，而且還是上下級(jí)關(guān)系，長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院儼然成為了二人的官場(chǎng)“夫妻店”。不僅如此，魏武、王庸晉為長(zhǎng)治市委原書記魏庶民的女兒、女婿,魏庶民有五個(gè)女兒，除長(zhǎng)女為啞巴外,其他三個(gè)女兒女婿也都身居高位，三個(gè)女婿都是廳局級(jí)干部。[7]像魏氏家族這樣的“家族圈”無(wú)疑在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N“家天下”的官場(chǎng)格局，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治生態(tài)問(wèn)題。

第二，以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的“人際圈”。業(yè)緣關(guān)系是指人們因職業(yè)或行業(yè)的活動(dòng)需要而結(jié)成的人際關(guān)系，在官場(chǎng)上主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系和同事關(guān)系。因業(yè)緣關(guān)系形成的官場(chǎng)“圈子”并不少見，最具代表性的莫過(guò)于以蔣潔敏為核心的“石油幫”。隨著蔣潔敏這位前中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記的落馬，不到一周時(shí)間內(nèi)，冉新泉、王永春、李華林和王道富也相繼落馬，他們都曾在石油系統(tǒng)內(nèi)部擔(dān)任高管職務(wù)。[8]這種因業(yè)務(wù)需要形成的行業(yè)圈竟被這些腐敗分子變成了傳遞官位的“人際圈”，無(wú)疑對(duì)整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的政治生態(tài)造成了極大破壞。

第三，以地緣關(guān)系為紐帶的“鄉(xiāng)友圈”。近年來(lái)地域性政治生態(tài)污染最嚴(yán)重的莫過(guò)于山西地區(qū)，山西地區(qū)的“塌方式腐敗”更是舉國(guó)震驚。前全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃曾經(jīng)在北京組織“西山會(huì)”，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)以山西高官組成的龐大利益集團(tuán)。通過(guò)這個(gè)以籍貫為基礎(chǔ)的組織，入會(huì)的官員、商人肆無(wú)忌憚地進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，造成的影響極其惡劣。[9]

第四，以學(xué)緣關(guān)系為紐帶的“同學(xué)圈”。同窗好友本應(yīng)該代表一份純潔的友情，但是這種寶貴的學(xué)緣關(guān)系卻被一些腐敗分子所利用，搭建起借聯(lián)絡(luò)同學(xué)感情之名，行利益輸送之實(shí)的“同學(xué)圈”。例如在江西萍鄉(xiāng)市腐敗窩案中，萍鄉(xiāng)市政協(xié)原主席晏德文與原常務(wù)副市長(zhǎng)孫家群有“師徒關(guān)系”；市委原秘書長(zhǎng)張學(xué)民與晏德文有同學(xué)關(guān)系。[10]

（二）官場(chǎng)“圈子文化”的危害

第一，官官相護(hù)、人身依附的亂象叢生，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不正常。官場(chǎng)“圈子文化”的一大特點(diǎn)就是拉關(guān)系、抱大腿?？鬃釉唬骸熬忧笾T己，小人求諸人?！惫賵?chǎng)上的一些“小人”為了實(shí)現(xiàn)自己的政治野心，不惜卑躬屈膝，費(fèi)盡心機(jī)打點(diǎn)關(guān)系，只求能夠攀親附貴；而某些“大人物”又是樂(lè)于做家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于搞“一言堂”，對(duì)于這些“小人”的阿諛?lè)畛懈莵?lái)者不拒，長(zhǎng)此以往，就形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。2014年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿?！命h內(nèi)政治生活很不正常?！盵11]18這種行為直接破壞了黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系和工作氛圍，把嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活變成混亂不堪的幫派生活。

第二，助長(zhǎng)官場(chǎng)“潛規(guī)則”的盛行，造成黨內(nèi)政治文化不健康。官場(chǎng)“圈子文化”的另一大特征是排他性和封閉性。官場(chǎng)“圈子文化”與我們?cè)谡紊钪兴珜?dǎo)的“集體主義文化”截然不同，集體主義文化更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)互助、和諧共進(jìn)，而官場(chǎng)“圈子文化”最終則會(huì)導(dǎo)致封閉和爭(zhēng)斗。2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“有的人只要是他工作過(guò)的地方，都利用自己手中的權(quán)力‘正正規(guī)規(guī)’地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全要搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己小圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱?！盵11]26在這種“圈子”文化觀念的影響下，片面盲目追求圈內(nèi)人的利益最大化，必然會(huì)引發(fā)任人唯親的現(xiàn)象泛濫，一些黨員干部不走正道走“捷徑”，無(wú)疑需要用到關(guān)系學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、厚黑學(xué)等官場(chǎng)“潛規(guī)則”。在這樣的從政環(huán)境下，構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治文化必然會(huì)遭遇重重阻礙。

第三，政治規(guī)矩廢弛，公權(quán)力異化，使得黨內(nèi)政治生態(tài)被污染。腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題往往是相伴而生的。一些黨員干部在黨內(nèi)搞小圈子、小山頭、小團(tuán)伙，就是根本沒把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在眼里。一方面，搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派的活動(dòng)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，而這就促使一些人通過(guò)歪門邪道來(lái)獲取物質(zhì)利益，說(shuō)白了就是搞腐敗。另一方面，既然有了腐敗行為，那肯定就要去尋求圈子里的“大佬”保護(hù)自己，設(shè)法給自己建立一條安全通道，那必然就會(huì)出現(xiàn)為了一己私利而影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定，從而導(dǎo)致政治規(guī)矩成為擺設(shè)，公權(quán)力異化成為為個(gè)人和他人謀取私利提供便利的工具。更有甚者，手頭權(quán)力越大、位置越重要，就越不把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒。習(xí)近平指出：“有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)！”[11]28如此一來(lái)，原本團(tuán)結(jié)一致的黨組織被一個(gè)個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”所割裂，使得風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)被嚴(yán)重污染。

（三）官場(chǎng)“圈子文化”的形成機(jī)制

第一，對(duì)于封建官場(chǎng)文化的心理認(rèn)同。中國(guó)幾千年來(lái)的官場(chǎng)文化延綿至今，雖然已經(jīng)消滅了絕大多數(shù)封建殘余思想，但是仍存在諸如“朋黨文化”之類的少數(shù)落后腐朽文化。黨員干部在政治學(xué)習(xí)和政治參與的過(guò)程中，在政治心理層面，會(huì)促使認(rèn)知、情感、意志、信念和行為等因素產(chǎn)生聯(lián)系并相互作用。而中國(guó)傳統(tǒng)政治文化又憑借著其強(qiáng)大的生命力和巨大的影響力使得黨員干部在學(xué)習(xí)過(guò)程中形成一定的內(nèi)心感悟、心理認(rèn)同和行為實(shí)踐，然而它所施加的這種影響并不具備篩選功能，導(dǎo)致少數(shù)黨員干部對(duì)于官場(chǎng)“圈子文化”產(chǎn)生了一種非理性認(rèn)同，認(rèn)為這是一種古已有之、“存在即合理”的文化現(xiàn)象。其次，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)又是一種以宗法群體為本位的差序格局，人與人之間的關(guān)系好比石子投入湖中產(chǎn)生的漣漪一般，漣漪的遠(yuǎn)近代表著社會(huì)關(guān)系的親疏。雖然這種傳統(tǒng)的差序格局已經(jīng)逐漸被現(xiàn)代的團(tuán)體格局所取代，但是其“數(shù)千年形成的人們的文化心理依然影響著我國(guó)社會(huì)中的每一個(gè)人”[12]。在對(duì)這種傳統(tǒng)官場(chǎng)文化的心理認(rèn)同作用下，官場(chǎng)“圈子文化”也就具備了一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

第二，以利己主義為核心的利益驅(qū)動(dòng)。所謂”利益驅(qū)動(dòng)”，是指利用人趨利避害的生理特性，使用個(gè)人利益引導(dǎo)或驅(qū)使他去從事不愿或者不能主動(dòng)從事的工作。在組織管理中，給每個(gè)組織成員不同的個(gè)人利益予以滿足作為其努力工作的動(dòng)力，這樣以利益取向?yàn)橹鲗?dǎo)的組織管理體制就是利益驅(qū)動(dòng)。馬克思主義認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。在中國(guó)的官場(chǎng)生態(tài)中，這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的確存在，也很正常。然而，當(dāng)黨員干部的一己私欲過(guò)分膨脹，對(duì)于名利過(guò)分看重時(shí)，這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的核心就很容易變成極端的利己主義和個(gè)人主義。1942年2月1日,毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中提出，黨內(nèi)的一部分同志“只看見局部利益，不看見全體利益，他們總是不適當(dāng)?shù)靥貏e強(qiáng)調(diào)自己所管的局部工作，總希望使全體利益去服從他們的局部利益”，“他們?cè)趥€(gè)人和黨的關(guān)系上，往往是不正確的”[13]821。這種個(gè)人主義依然殘留于如今黨內(nèi)存在的“小圈子”中，具體表現(xiàn)為：一些黨員干部為了自己的仕途，琢磨拉關(guān)系、找門路、求靠山；一些高級(jí)干部則是為了加強(qiáng)對(duì)自己權(quán)力的掌控，刻意拉攏一些人。正是在這種以利己主義為核心的利益驅(qū)動(dòng)的影響下，官場(chǎng)“圈子文化”具備了產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

第三，權(quán)力制約存在失衡的內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)的政治監(jiān)督體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，按照權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)外之別可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了內(nèi)部監(jiān)督在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)和支配地位。從一段時(shí)期的歷史和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的政治監(jiān)督體系是比較系統(tǒng)和完善的，但也存在著部分內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失的情況。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督體制還不完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨內(nèi)監(jiān)督體制不合理，黨的代表大會(huì)制度還存在著漏洞，黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用在實(shí)際工作中受到限制，這就使得民主集中制在實(shí)施過(guò)程中有時(shí)得不到充分落實(shí)。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，目前黨內(nèi)比較重視自上而下的監(jiān)督，平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督明顯不足。自上而下的下行監(jiān)督實(shí)行有力，而自下而上的上行監(jiān)督就比較薄弱，同級(jí)之間的相互監(jiān)督也沒有能夠有效落實(shí)。三是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，一方面監(jiān)督主體本身缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督主體擁有的權(quán)力不足以制約被監(jiān)督者，與此同時(shí)，被監(jiān)督者卻有足夠的權(quán)力作后盾決定監(jiān)督者的任免、升遷和調(diào)動(dòng)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)大使得監(jiān)督功能發(fā)揮不到位，普通黨員的意見往往得不到采納，治標(biāo)不治本，容易導(dǎo)致“帶病提拔”的現(xiàn)象發(fā)生。

第四，管黨治黨不嚴(yán)造成的松散從政環(huán)境。蓬生麻中，不扶則直；白沙在涅，與之俱黑。環(huán)境對(duì)人的影響是潛移默化的，同時(shí)也是深層次的。河北省委原書記周本順在電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中懺悔不已，聲淚俱下道：“從小就痛恨貪官，到最后自己成了貪官，我感覺這是一個(gè)莫大的悲哀?！弊屑?xì)去挖掘這些腐敗官員的仕途經(jīng)歷，可以發(fā)現(xiàn)，他們的墮落絕不僅僅是個(gè)人思想滑坡和信仰迷失的結(jié)果，也存在著管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。一段時(shí)期以來(lái)，黨組織放松了對(duì)黨員干部的思想約束、道德約束和行為約束，使得黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)庸俗化、平淡化、隨意化的現(xiàn)象。而一些思想覺悟不高的官員更是抱著僥幸心理，無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做出一些違法亂紀(jì)的行為，其中極具代表性的正是排斥異己、搞“山頭主義”和“圈子文化”等惡劣行徑。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從政環(huán)境的好壞直接影響著官員的道德品質(zhì)和行為表現(xiàn)，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，不良的從政環(huán)境必然孕育的是落后腐朽的政治文化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的緊迫性和重要性，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心打擊腐敗，對(duì)于落馬官員的懲處更是突出一個(gè)“嚴(yán)”字，黨內(nèi)政治生態(tài)大有好轉(zhuǎn)。但是，從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，要徹底根除官場(chǎng)“圈子文化”，仍然必須不斷加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。

三、根除官場(chǎng)“圈子文化”凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑

要徹底根除官場(chǎng)“圈子文化”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，從思想政治教育、制度體系建設(shè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨內(nèi)民主建設(shè)四個(gè)方面著手，協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（一）抓好思想政治教育這個(gè)根本，加強(qiáng)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀建設(shè)，構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的黨內(nèi)政治文化

毛澤東在為黨的七大作政治報(bào)告時(shí)指出：“掌握思想教育是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)?！盵13]1094抓好思想政治教育是黨在革命和建設(shè)中的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的重要法寶。一些黨員干部為什么對(duì)于“圈子文化”如此信奉？從根本上來(lái)講就是思想出了問(wèn)題。要在現(xiàn)實(shí)中根除官場(chǎng)“圈子文化”，必須在思想上對(duì)它進(jìn)行抵制，這是前提條件和治本之策。

首先，要加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念缺失，就會(huì)得“軟骨病”，出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，很顯然，官場(chǎng)“圈子文化”的盛行就是一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)了動(dòng)搖。因此，必須通過(guò)理想信念教育幫助黨員干部樹立正確的價(jià)值觀，不斷提高自身政治覺悟，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，清楚地認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力是人民賦予的，堅(jiān)持權(quán)為民所用。其次，要切實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育抵制“圈子文化”。習(xí)近平指出：“開展‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，是推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要舉措?！盵11]29要讓黨員干部時(shí)刻牢記“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”的警示，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事。最后，要增強(qiáng)黨員干部對(duì)于黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺自信。充分發(fā)揮思想政治教育的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部“對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的黨性產(chǎn)生本能認(rèn)同、理性認(rèn)同、情感認(rèn)同和行為認(rèn)同，自覺踐行黨內(nèi)先進(jìn)文化的政治價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范要求”[14]，以先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化蕩滌落后腐朽的“圈子文化”，構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的黨內(nèi)政治文化。

（二）抓好制度體系建設(shè)這個(gè)保障，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，廢除“潛規(guī)則”，弘揚(yáng)“明規(guī)則”

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。官場(chǎng)“圈子文化”的盛行固然有封建文化殘留的思想根基，但是制度體系的不完善無(wú)疑也給它提供了可乘之機(jī)。習(xí)近平指出：“破除‘潛規(guī)則’，根本之策是強(qiáng)化‘明規(guī)則’，以正壓邪，讓‘潛規(guī)則’在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。”[15]45因此，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行反腐敗，加強(qiáng)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)，扎緊制度的籠子，讓法律制度剛性運(yùn)行，將官場(chǎng)“圈子文化”徹底隔離于籠外。

首先，要完善干部選拔任用制度。一方面，要改進(jìn)黨委（黨組）討論干部任免事項(xiàng)的表決形式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定研究干部任免事項(xiàng)只能采用無(wú)記名投票的辦法，而不是采用“口頭表決”和“舉手表決”這種不利于充分實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體民主的方式。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)定特殊制度的程序規(guī)范性，比如破格提拔和越級(jí)提拔干部、降職和重新選拔等都必須遵循嚴(yán)格的組織程序。其次，要完善各級(jí)黨委的工作制度、管理制度和考核制度。目前我國(guó)少數(shù)領(lǐng)域仍存在著黨政不分的現(xiàn)象，隨著黨組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，黨員數(shù)量越來(lái)越多，黨員的管理、黨的權(quán)力使用都面臨著更多復(fù)雜的問(wèn)題，尤其要注重限制“一把手”的權(quán)力，避免造成獨(dú)斷專行和“一言堂”。再次，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及身邊工作人員管理制度。現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員違法違紀(jì)缺少“處置性條款”，必須盡快填補(bǔ)上這部分空白。[16]習(xí)近平指出：“對(duì)已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成剛性約束；不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的?！盵15]125

一些黨員干部如此熱衷“圈子文化”這樣的官場(chǎng)“潛規(guī)則”，固然有其自身原因，但是“明規(guī)則”不夠明也的確是事實(shí)，需要承擔(dān)一部分責(zé)任。因此，必須加快完善和弘揚(yáng)黨內(nèi)法規(guī)制度這個(gè)“明規(guī)則”，廢除和摒棄官場(chǎng)“圈子文化”等“潛規(guī)則”。

（三）抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治觀教育，遠(yuǎn)離“被圍獵”

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。官場(chǎng)“圈子文化”之所以能夠產(chǎn)生，關(guān)鍵還是在于“圈子”中心的領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治，帶頭違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。凡事要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要根除官場(chǎng)“圈子文化”，必須要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治觀教育，使其樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)決抵制統(tǒng)領(lǐng)山頭、以權(quán)謀私的不良行徑。

“子帥以正，孰敢不正”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自身做起，率先垂范，要培育和彰顯自己強(qiáng)大的人格力量，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身，以身作則，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)；要帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做遵守黨章的模范，堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事；要做好班子的帶頭人、“領(lǐng)頭羊”，帶頭執(zhí)行民主集中制，要做好“班長(zhǎng)”，決不做“家長(zhǎng)”，注意聽取班子成員的意見，帶頭增進(jìn)和維護(hù)班子的和諧團(tuán)結(jié)。

“上有所好，下必甚焉”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果自身政治定力不足，對(duì)身邊的不良誘惑難以抗拒，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致權(quán)力“被圍獵”，久之就會(huì)形成以自己為核心的“利益圈”。習(xí)近平指出：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀?！盵15]139因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)守廉潔自律作為自己的政治必修課來(lái)對(duì)待，牢固樹立底線思維，拿好自我批評(píng)的武器，時(shí)常“紅紅臉、出出汗”，不斷給自己敲響警鐘，堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng)不動(dòng)搖，決不把權(quán)力變成謀取個(gè)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（四）抓好黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，以黨內(nèi)民主為主線開展黨內(nèi)監(jiān)督，不斷厚植良好政治生態(tài)的土壤

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”[17]?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)與工作的生命線，任何破壞黨內(nèi)民主的行為都是有意分裂黨、給黨組織抹黑。而官場(chǎng)“圈子文化”在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，恰恰會(huì)造成黨內(nèi)關(guān)系的不正常，與黨內(nèi)民主的理念完全相悖。因此，根除官場(chǎng)“圈子文化”必須發(fā)揮好黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)和根本保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”[18]從官場(chǎng)“圈子文化”的發(fā)生機(jī)制來(lái)看，一定程度上的黨內(nèi)監(jiān)督的缺失為官場(chǎng)“圈子文化”的產(chǎn)生提供了便利。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要方式和手段，如果黨內(nèi)監(jiān)督不到位，那么黨內(nèi)民主必然會(huì)受到影響；而黨內(nèi)民主又是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和前提條件，黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平。

首先，要加快完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?，F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例仍存在著監(jiān)督主體分散、監(jiān)督責(zé)任不明晰、監(jiān)督制度實(shí)操性不強(qiáng)等問(wèn)題，必須圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，力圖做到權(quán)責(zé)明確、主體明確、行之有效，并加強(qiáng)與黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，確立合理的制度框架。其次，要貫徹民主集中制的組織原則，強(qiáng)化下行監(jiān)督，完善上行監(jiān)督，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。最后，要充分發(fā)揮好紀(jì)委的監(jiān)督作用，既要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)待違法違紀(jì)分子嚴(yán)肅處理絕不姑息，同時(shí)也要監(jiān)管好自己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，確保隊(duì)伍的純潔性。要著重在黨內(nèi)營(yíng)造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，黨內(nèi)成員相互之間經(jīng)常提提領(lǐng)子、扯扯袖子，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，以黨內(nèi)民主為主線開展黨內(nèi)監(jiān)督，斷絕官場(chǎng)“圈子文化”的養(yǎng)料，從而不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

[1]李斌雄，姜向紅.當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價(jià)值、問(wèn)題和對(duì)策——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于凈化政治生態(tài)的重要論述[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（1）：5-11.

[2]曲青山.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)[J].百年潮，2017（4）：1-2.

[3]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].前進(jìn)，2017（1）：4-9.

[4]李斌雄，張銀霞.中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩的利益基礎(chǔ)和生態(tài)分析[J].馬克思主義研究，2016（1）：27-37，158.

[5]韓慶祥.政治文化、政治生活和政治生態(tài)的內(nèi)在邏輯[J].理論視野，2017（5）：14-15.

[6]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[7]長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院受賄“夫妻店”：人雖被抓關(guān)系網(wǎng)還在[EB/OL].（2017-06-07）[2017-06-18].http：//www.news.cnr.cn/native/gd/20170607/t20170607-523789273.shtml.

[8]蔣潔敏落馬“石油系”一周內(nèi) 5 人被查[EB/OL].（2013-09-02）[2017-02-18].http：//www.ahwang.cn/china/20130902/1310 372.shtml.

[9]令計(jì)劃：組織政商同盟“山西會(huì)”落馬后中辦清理其惡劣影響[EB/OL].（2016-05-13）[2017-02-18].http：//www.finance.ifeng.com/a/20160513/14382844＿0.shtml.

[10]李松.“圈子文化”：反腐高頻詞[J].浙江人大，2016（10）：68-70.

[11]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016.

[12]王林.“朋黨現(xiàn)象”與“圈子文化”形成機(jī)制探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（6）：50-52.

[13]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2011.

[14]李斌雄.用先進(jìn)文化的自覺自信引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)[J].人民論壇，2017（8）：38-40.

[15]中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、方正出版社，2015.

[16]王振民，施新州.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2016：102-104.

[17]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（005）.

[18]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（002）.

Eradicating the Circle Culture from the Officialdom for the Purification of Inner-Party Ecosystem

DU Hongrui(School of Marxism,Wuhan University,Wuhan 430072,Hubei,China)

Inner-Party political ecosystem directly reflects inner-Party political culture.Circles related to relatives,occupation,region and scholarship can still be found in the Party,which lead to abnormal inner-Party political life and contaminated inner-Party political ecosystem.The worsening political ecosystem further provides breeding ground for“circle culture,”the two of them closely associated with each other,forming a causal relationship.The formation of officialdom circle culture is the outcome of the joint influence of the identification of feudal officialdom culture,the motivation of interests centering around egoism,the unbalanced inner supervision of powers and the feeble administration of the Party.For a complete eradication of officialdom circle culture,a strengthened ideological education must be carried out on the first hand for the establishment of an inner-Party political culture that is for the benefits of the public,practical and clean.Secondly,the system must be improved for the abrogation of hidden rules and the promotion of visible ones;thirdly,the key minorities of the few leaders who are Party members must be focused on so that they don’t fall victim;fourthly,inner-Party democracy must be strengthened to provide the breeding soil for political ecosystem.

Communist Party of China;Party’s political ecosystem;officialdom circle culture

D26

A

1674-9170（2017）04-0031-07

2017-06-20

杜泓銳（1994-），男，江蘇南通人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（17SKJ037）

責(zé)任編校 陳 瑤