夯實(shí)管理基礎(chǔ) 創(chuàng)新審核機(jī)制努力提高行業(yè)決算編報(bào)質(zhì)量

○四川省林業(yè)廳

四川作為全國(guó)林業(yè)資源大省，林業(yè)主管部門(mén)和基層林業(yè)單位較多，2016年納入行業(yè)決算報(bào)表管理系統(tǒng)的單位有771家，包括省、市、縣各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃等國(guó)有林業(yè)單位，決算組織管理難度較大。針對(duì)決算單位多、資金類別細(xì)、決算編報(bào)人員變動(dòng)頻繁等情況，四川省林業(yè)廳的主要做法有以下三個(gè)方面。

一、夯實(shí)決算管理基礎(chǔ)工作

做好行業(yè)決算工作，夯實(shí)基礎(chǔ)是保障。

1.細(xì)化決算要求明確指標(biāo)口徑。按照國(guó)家林業(yè)局的基本要求，結(jié)合四川實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化具體要求，規(guī)范操作流程，明確并統(tǒng)一資金計(jì)劃、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、財(cái)政收回資金等決算指標(biāo)的口徑解釋，并組織人員將這些要求和指標(biāo)解釋匯編成“2016年行業(yè)決算編制說(shuō)明”，要求所有編報(bào)單位遵照?qǐng)?zhí)行。

2.強(qiáng)化資金對(duì)賬管理服務(wù)。資金對(duì)賬管理是行業(yè)決算最基礎(chǔ)的工作，是決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤的重要前提。為了解決項(xiàng)目資金下達(dá)由上而下，行業(yè)決算報(bào)表由下而上造成的信息不對(duì)稱，基層單位經(jīng)常錯(cuò)填漏填的問(wèn)題，全省強(qiáng)化資金對(duì)賬管理和服務(wù)，根據(jù)資金下達(dá)情況，細(xì)化編制了適應(yīng)決算報(bào)表結(jié)構(gòu)的分縣資金對(duì)賬明細(xì)表。同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)資金都明確備注了資金下達(dá)文號(hào)和在決算報(bào)表中對(duì)應(yīng)的行列坐標(biāo)關(guān)系，以方便基層單位對(duì)賬和決算填報(bào)。

3.創(chuàng)新決算編報(bào)問(wèn)題解決方式。建立QQ群等工作平臺(tái)，暢通省市縣和基層單位的討論溝通渠道。各單位在決算編報(bào)中遇到的問(wèn)題都統(tǒng)一在QQ群里提出來(lái)，全省所有決算編報(bào)人員都可以進(jìn)行討論和解答，省廳決算管理人員只針對(duì)全省共性問(wèn)題和特殊個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行答疑和解決。通過(guò)夯實(shí)決算基礎(chǔ)管理工作，大大提高了行業(yè)決算編報(bào)工作效率。

二、創(chuàng)新決算會(huì)審工作機(jī)制

決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)鍵在審核。提高行業(yè)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，創(chuàng)新審核是關(guān)鍵。

1.前移審核關(guān)口落實(shí)審核責(zé)任。按照誰(shuí)使用資金誰(shuí)編報(bào)決算，誰(shuí)主管誰(shuí)審核的基本原則，將決算報(bào)表的審核關(guān)口前移至縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，全面落實(shí)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的基礎(chǔ)審核責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督審核責(zé)任。

2.及時(shí)編發(fā)行業(yè)決算編審問(wèn)答。參照財(cái)政部門(mén)決算管理中的做法，針對(duì)行業(yè)決算中編報(bào)單位提出的共性問(wèn)題，編發(fā)“編審問(wèn)答”并放至QQ群工作平臺(tái)，供決算編審單位學(xué)習(xí)和參照審核。在2016年行業(yè)決算編審過(guò)程中共發(fā)布編審問(wèn)答20余條。

3.創(chuàng)新交叉聯(lián)合會(huì)審工作機(jī)制。針對(duì)各市州自我審核中存在的“慣性錯(cuò)誤”、“眼盲癥”和“燈下黑”等情況，建立了各市州交叉互審的會(huì)審機(jī)制。針對(duì)決算報(bào)表中

國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)、國(guó)有苗圃報(bào)表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，建立了計(jì)財(cái)處牽頭，造林處、天保中心、種苗站具體審核的“聯(lián)合會(huì)審”機(jī)制。針對(duì)各市州審核尺度把握不一致、工作時(shí)間不協(xié)同等情況，建立了全省集中會(huì)審機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新決算審核機(jī)制，大大降低了決算數(shù)據(jù)的出錯(cuò)率。

三、強(qiáng)化決算成果考核運(yùn)用

強(qiáng)化決算成果考核運(yùn)用是行業(yè)決算管理的重要抓手。

1.在綜合各市州對(duì)行業(yè)決算的重視程度、工作開(kāi)展情況、報(bào)表質(zhì)量基礎(chǔ)上，評(píng)選出10個(gè)做得好的市州，并以正式文件予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2.將行業(yè)決算工作開(kāi)展情況作為其他綜合考評(píng)扣分的重要因素，比如省廳在對(duì)市州進(jìn)行“李冰杯”考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，行業(yè)決算工作存在問(wèn)題的市州均要進(jìn)行扣分處理。

3.積極探索將行業(yè)決算報(bào)表數(shù)據(jù)在綜合分析的基礎(chǔ)上作為中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排的重要決策參考。通過(guò)強(qiáng)化決算成果考核運(yùn)用，有效提高了各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和決算編報(bào)單位對(duì)行業(yè)決算工作的重視程度。

通過(guò)以上工作措施，四川省林業(yè)行業(yè)決算報(bào)表質(zhì)量較以前年度有很大的進(jìn)步和提高，但依然存在諸多不足，離國(guó)家林業(yè)局的要求還有很大差距。省廳將繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在計(jì)財(cái)司的指導(dǎo)下，積極借鑒兄弟省份的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高全省行業(yè)決算報(bào)表質(zhì)量。