全國合力解決包裝廢棄物回收利用
——從全國政協(xié)調(diào)研治理過度包裝談起

本刊特訊

全國合力解決包裝廢棄物回收利用
——從全國政協(xié)調(diào)研治理過度包裝談起

節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到人類生存，現(xiàn)在是頭等大事。我國政府高度重視，強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年4月18日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議上，習(xí)近平主席明確指出，“要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

全國政協(xié)調(diào)研治理過度包裝

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會2016年就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”專題調(diào)研，并在2017年兩會期間，提交了大會發(fā)言和提案，經(jīng)全國政協(xié)主席會議審議通過，該提案作為今年全國政協(xié)重點(diǎn)提案之一。7月9日至12日，全國政協(xié)副主席王正偉率全國政協(xié)調(diào)研組，就“治理過度包裝促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”赴浙江省實(shí)地調(diào)研，同時(shí)對全國政協(xié)十二屆五次會議“關(guān)于需采取更有力措施治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”的提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

全國政協(xié)的高度重視，告訴了我們問題的嚴(yán)重性和緊迫性。

《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道了政協(xié)委員的調(diào)研情況，我們了解一下他們的意見與建議。

政協(xié)委員同意來自基層一線的聲音：“目前，困擾執(zhí)法中最頭疼的就是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮?！弊顬橹苯樱敝敢?。

全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任高波說，“什么叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”這些不是執(zhí)法者可以隨意定義的，要讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者都有法可依。

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)深有同感:“我國目前還沒有統(tǒng)一的關(guān)于包裝的法律法規(guī)，尤其缺少包裝廢置物處理專門法規(guī)?！?/p>

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍發(fā)聲，“上世紀(jì)九十年代，商品包裝問題開始引起西方發(fā)達(dá)國家的重視，各國紛紛開始立法?！比绲聡栋b條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時(shí)《國家生態(tài)法》等。 “相對而言，我國與包裝相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后?！敝燹三堉泵娣扇蔽粏栴}，“目前，僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國家標(biāo)準(zhǔn)》僅是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并沒有強(qiáng)制性?！睂Υ?，朱奕龍建議，需要加快推進(jìn)我國包裝行業(yè)立法工作，研究制定快遞條例等行政法規(guī)。

吳雙戰(zhàn)補(bǔ)充道：“結(jié)合包裝產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起包裝產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快制修訂進(jìn)度，滿足行業(yè)發(fā)展需求?！?/p>

高波建議，“研究出臺相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，對使用綠色包裝的商品生產(chǎn)者采取稅收減免的方式進(jìn)行獎勵，對使用過度包裝或不是綠色包裝的生產(chǎn)者要收取包裝處置費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)用，通過獎勵和懲罰措施，逐步引導(dǎo)使用綠色包裝。”

調(diào)研時(shí)阿里巴巴集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司已經(jīng)指定廠家生產(chǎn)出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，并將發(fā)揮平臺作用，力爭到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。目前，可降解的綠色包裝雖然生產(chǎn)出來了，但是使用率并不高。根本原因還是生產(chǎn)成本，平常用的塑料袋一個(gè)9分錢，可降解的要3毛錢，綠色的比不是綠色的要高出3倍，加上消費(fèi)者對包裝材料要求不高，故出于成本考慮，絕大多數(shù)商家選擇使用不可降解材料為包裝物。

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)環(huán)保袋、環(huán)保包裝用品研發(fā)和應(yīng)用?！蹦壳?，北京郵政EMS正在與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，醞釀推出更加便于回收和反復(fù)利用的塑料快遞包裝盒，材質(zhì)上既要比紙箱結(jié)實(shí)耐用，又要便于循環(huán)處理生產(chǎn)線的分解消納。

全國政協(xié)委員孫步新則提出使用行政杠桿，“推進(jìn)落實(shí)國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，加大快遞用可降解、可循環(huán)包裝材料的科研開發(fā)和推廣應(yīng)用”。

政協(xié)委員認(rèn)為，快遞包裝的責(zé)任主體是行業(yè)企業(yè)，必須強(qiáng)化對快遞企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，從源頭上加強(qiáng)快遞包裝的管理和控制。浙江是快遞業(yè)大省，2016年，從浙江寄出的快遞有60億件，占全國的五分之一，目前，綠色包裝已納入省政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。寧波是一個(gè)綠色包裝的試點(diǎn)城市，目前正在積極推進(jìn)，但是推進(jìn)的同時(shí)，他們也有自己的擔(dān)憂。寧波郵政管理局局長林道俊說：“從寧波出去的都是綠色的，但是進(jìn)來的都不是綠色的包裝，怎么辦？”

在吳雙戰(zhàn)看來，要通過持續(xù)宣傳教育，增強(qiáng)社會各界資源節(jié)約意識，樹立正確的生產(chǎn)消費(fèi)觀念，“這其中，首先應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識和社會責(zé)任感，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用，從源頭減少過度包裝?！?/p>

高波認(rèn)為，要對社會公眾的宣傳教育，引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀、環(huán)保意識，把包裝材料都送到回收點(diǎn)，自己購買東西時(shí)候，不注重外觀和包裝。

楊志明的想法與此不謀而合：“加強(qiáng)消費(fèi)者意識和習(xí)慣培養(yǎng)，讓消費(fèi)者規(guī)范操作行為、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，理解和接受適度包裝、循環(huán)使用的意義，從而積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來。”

政協(xié)委員為什么迫不及待地抓緊調(diào)研？實(shí)在因?yàn)槭切蝿荼迫恕?/p>

解決包裝回收利用迫在眉睫

包裝廢棄物是城市垃圾中固體廢物的主要組成，解決包裝廢棄物的回收利用至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)很令人不安，僅快遞包裝的泛濫就很麻煩。中國快遞業(yè)經(jīng)過近十年快速發(fā)展，規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，快遞業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶來了一些亟待解決的問題，海量快遞包裝帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

根據(jù)國家郵政局2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年我國快遞行業(yè)消耗99.22億個(gè)包裝箱、1 69.85億米膠帶、30多億條編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個(gè)足球場，膠帶總長度可繞地球赤道425圈?！?016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年中國快遞業(yè)務(wù)量首次突破312億件，相當(dāng)于年人均快遞使用量近23件。據(jù)國家郵政局預(yù)測，到2018年，我國將產(chǎn)生500億個(gè)快遞包裹，包含200億件塑料袋和70億件氣泡袋。為了取悅買家，幾乎每個(gè)包裹的外包裝盒都被塑料泡沫紙、報(bào)紙、泡沫板塞得滿滿的，對消費(fèi)者而言，這些拆掉的包裝留著占地方，扔掉既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，如何處理成為一大難題。有資料顯示，1噸可重復(fù)利用多次的紙盒紙箱，用一次就扔掉，即使能100%回收紙漿，最后也只能得到0.8噸的新紙盒紙箱，存在20%的物料浪費(fèi)。但那些被遺棄的包裝袋或紙箱去向何處，鮮有人問津。如果將它們看做垃圾的一環(huán)，那么它們只是垃圾場中的一個(gè)微小分子，但借助于電商和物流體系的發(fā)展，它們每年正以超過45%的增長率侵蝕原本健康的土地和環(huán)境。

除了浪費(fèi)資源，包裝廢棄物對環(huán)境的污染也不容忽視。一方面，由于價(jià)格競爭激烈，快遞包裝行業(yè)許多小型生產(chǎn)廠家為了降低成本，大量使用從化工垃圾、醫(yī)療垃圾和生活垃圾中回收的再生料生產(chǎn)包裝塑料袋，大多含有超標(biāo)的重金屬、有毒有機(jī)物和細(xì)菌病毒等致病體；另一方面，在紙包裝中，往往使用過量的填充物以提高紙張克重，用劣質(zhì)油墨印刷，導(dǎo)致紙包裝殘留的有害有機(jī)物超標(biāo)。包裹中的泡沫塊、塑料袋等不易降解，埋在土壤中需要約100年才能消除，焚燒又會產(chǎn)生有害物質(zhì)和廢氣。

外賣及快遞業(yè)的迅猛發(fā)展刺激了塑料的消耗，承擔(dān)大部分包裝功能的塑料制品成為成了擺在“限塑令”面前的新難題。目前，僅美團(tuán)每日訂單量就達(dá)1200萬份，按照每份訂單至少消耗1個(gè)塑料袋及1個(gè)塑料餐盒來計(jì)算，每天至少消耗2400萬個(gè)塑料制品。外賣和快遞使用的這些塑料餐盒、塑料袋和氣泡袋，基本上都是不可降解的塑料制品，不僅讓限塑令淪為一紙空文，也給環(huán)境帶來巨大負(fù)擔(dān)和傷害。限塑令只是禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋，要求所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。所以，相關(guān)部門并不能以限塑令來要求外賣及快遞企業(yè)減少塑料制品用量。大量外賣餐盒等，只要消費(fèi)者愿意花錢購買，根本不受限塑令的限制。對消費(fèi)者來說，外賣、網(wǎng)購消費(fèi)模式和習(xí)慣已經(jīng)形成，減少塑料制品使用量絕非一日之功。降低外賣、快遞行業(yè)不斷增長的塑料垃圾的可行辦法，或許只能從源頭入手，將可降解塑料制品的生產(chǎn)和使用提上日程。

目前市場上的可降解塑料制品性能較差，沒有普通塑料制品那么耐熱，韌性也不夠。光降解塑料、生物降解塑料、淀粉基塑料、水降解塑料等可降解塑料制品已有企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)。相比而言，可降解塑料制品價(jià)格較高，成本約為普通塑料制品的2—3倍，會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。但這些成本，遠(yuǎn)不能和處理塑料垃圾所付出的環(huán)境成本相比。在各地垃圾填埋場容量日益告急、塑料制品焚燒會產(chǎn)生二惡英的當(dāng)下，我們對于塑料垃圾的無害化處理已經(jīng)無能為力。

舉國上下消滅污染保護(hù)環(huán)境

從2016年開始，中央環(huán)境保護(hù)督察工作在全國范圍內(nèi)展開。這股風(fēng)暴沒有停歇的跡象，而有越刮越猛的態(tài)勢。第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動，7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省市，開展環(huán)保督察。

國家發(fā)改委環(huán)資司在調(diào)研現(xiàn)場的回應(yīng)讓政協(xié)委員們很振奮?！跋乱徊?，我們將著力完善垃圾處理收費(fèi)政策，改革收費(fèi)方式，提高收繳率，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對遏制商品過度包裝的作用；將選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率”。

商務(wù)部負(fù)責(zé)同志向政協(xié)委員表態(tài)：“我們今年將實(shí)施綠色流通‘三進(jìn)’工程，推動綠色產(chǎn)品進(jìn)商場、綠色回收進(jìn)社區(qū)、綠色技術(shù)進(jìn)企業(yè)，通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！?/p>

2016年國家郵政局就出臺了《國家郵政局推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，明確了快遞業(yè)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的總體目標(biāo)，并聯(lián)合工信部開展了綠色包裝專項(xiàng)調(diào)研，找準(zhǔn)企業(yè)開展綠色包裝工作癥結(jié)，明晰政策支持方向。對于天量的快遞包裝，目前除對運(yùn)單的保管、存放與回收有明確規(guī)定外，其他種類的快遞包裝均沒有統(tǒng)一要求，膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。這是《實(shí)施方案》提出可循環(huán)化的重要原因。國家郵政局給環(huán)保包裝物生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括適度財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，以降低環(huán)保與非環(huán)保包裝物的成本差價(jià)；同時(shí)限制有毒污染包裝物的生產(chǎn)、進(jìn)口與使用，加重對生產(chǎn)有毒劣質(zhì)包裝制品的處罰。

中央各部委都在抓緊時(shí)間部署，社會各階層積極行動。

近日，由國家郵政局和共青團(tuán)中央共同發(fā)起的“綠色快遞進(jìn)高?！被顒釉谌珖咝Ｍ瑫r(shí)啟動，并向全國大學(xué)生發(fā)出“綠色快遞你我同行”倡議書，呼吁提升環(huán)保意識，優(yōu)先使用無毒無害、可降解、可循環(huán)的快遞包裝，適度包裝，拒絕為過度包裝買單，避免“層層纏繞”，分離和分類放置膠帶、紙箱等包裝物，提高回收效率。

綠色行動不僅是消費(fèi)者的活動，電商行業(yè)和快遞企業(yè)也多次組織環(huán)保行動。2014年8月，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)曾在福州倉推出生物基可降解塑料袋，但由于材質(zhì)薄，韌性不足，影響用戶體驗(yàn)等原因，在投放市場3個(gè)月后停止使用。2016年蘇寧、1號店等商家則開展了以積分獎勵快遞包裹回收的環(huán)保行動，但未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的模式。

在2016年6月5日世界環(huán)保日上，四川蘇寧云商銷售有限公司和眾享天下蜀包電子商務(wù)有限公司合作開展了“眾享蘇寧環(huán)保行”廢舊包裝循環(huán)再生公益行動，在成都28家門店落地啟動。不同于以往的紙箱回收利用，這次回收打通了物流和造紙廠之間的“最后一公里”，借助蘇寧物流系統(tǒng)，由快遞員回收后的紙箱直接運(yùn)輸至專業(yè)造紙廠打漿再生，真正暢通了循環(huán)利用渠道。

針對包裝箱、膠帶、快遞袋等包裝耗材造成的污染問題，菜鳥網(wǎng)絡(luò)、京東、蘇寧、當(dāng)當(dāng)?shù)榷荚诠餐l(fā)力，試圖破解包裝污染困局。在2016年6月的全球智慧物流峰會上，菜鳥網(wǎng)絡(luò)和包括“四通一達(dá)”、中國郵政、當(dāng)當(dāng)、蘇寧等物流企業(yè)在內(nèi)的32家合作伙伴聯(lián)合啟動了“綠色行動”，旨在從快遞包裝、配送、回收等環(huán)節(jié)減少碳排放和快遞污染。無膠帶紙箱和全生物降解快遞袋作為菜鳥網(wǎng)絡(luò)“綠色行動計(jì)劃”的一部分，2016年12月在天貓企業(yè)購綠色包裹專區(qū)上線。

2017年3月，菜鳥綠色聯(lián)盟公益基金成立，未來計(jì)劃投入3億元，用于在綠色物流、綠色供應(yīng)鏈等方面展開研究。4月21日“阿里地球日”這天，美的、海爾、飛利浦等12個(gè)商家和菜鳥網(wǎng)絡(luò)合作，承諾捐出阿里電商平臺銷售收入的一部分，用于推廣綠色包裹。2017年6月5日，京東物流聯(lián)合寶潔、雀巢、惠氏、樂高、農(nóng)夫山泉、聯(lián)合利華、屈臣氏、伊利等品牌共同發(fā)起了一項(xiàng)針對綠色供應(yīng)鏈的統(tǒng)一行動“青流計(jì)劃”，預(yù)計(jì)3年內(nèi)或少用紙箱100億個(gè)，這相當(dāng)于2015年中國全年快遞紙箱的使用數(shù)量。多家公司發(fā)起的“青流計(jì)劃”“綠色行動”“漂流箱計(jì)劃”正在嘗試推動快遞包裝材料綠色化、減量化。

“綠色回收”是綠色行動的另一個(gè)主題。綠色回收基于菜鳥校園驛站網(wǎng)點(diǎn)，架設(shè)了環(huán)保回收點(diǎn)，對學(xué)生丟棄的包裹進(jìn)行二次回收利用。綠色回收項(xiàng)目作為綠色行動的另一維度，將在2017年內(nèi)覆蓋全國1000所高校，這占到了目前菜鳥校園驛站總量的55%。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蘇寧等電商目前都針對快遞包裝回收做出了自己的新舉措——當(dāng)當(dāng)網(wǎng)使用回收紙類填充物以替代塑料制品填充物，蘇寧則在2017年4月推出了新的“漂流箱計(jì)劃”，在北上廣深等八個(gè)城市投放一萬個(gè)可循環(huán)使用的塑料箱，以替代原有的普通紙箱，塑料箱內(nèi)物品完成送貨任務(wù)后，再由快遞員帶回，進(jìn)行下一次的循環(huán)利用?！半S著中國快遞行業(yè)的發(fā)展，綠色低碳是一個(gè)可以預(yù)見的重要趨勢，”當(dāng)當(dāng)網(wǎng)公關(guān)部負(fù)責(zé)人說，“綠色行動提升了行業(yè)和社會對綠色包裝的關(guān)注，我們期待更多的社會力量甚至政府參與，找到一個(gè)可持續(xù)的、更綠色的解決方案?！?/p>

出謀獻(xiàn)策盡快實(shí)施取得效果

全國政協(xié)委員和政府部門、社會各個(gè)階層包括電商、包裝企業(yè)、快遞行業(yè)、物資回收再生行業(yè)、降解新材料研發(fā)企業(yè)以及廣大的消費(fèi)者，都在為包裝廢棄物的回收再利用努力行動，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如果歸納一下，簡略說可以有以下若干條：

建立完整的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依，有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。例如什么是綠色包裝？什么是過度包裝？對于過度包裝的界定應(yīng)該明確；過去雖然有過說法但不是強(qiáng)制的；現(xiàn)在能強(qiáng)制嗎？出現(xiàn)過度包裝的責(zé)任由誰來負(fù)？是打商品生產(chǎn)者的屁股，還是打商家的屁股，包裝生產(chǎn)企業(yè)有沒有責(zé)任？

有了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，能不能嚴(yán)格執(zhí)行？有過限塑令，但執(zhí)行了快十年了，效果如何，成了笑話。相關(guān)部門要做的是對限塑令實(shí)施近10年的塑料包裝使用及塑料垃圾增長情況進(jìn)行評估，制定使用塑料包裝制品國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行可降解塑料制品。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用厚度超薄塑料購物袋等塑料制品的企業(yè)、商超等予以處罰，提高其生產(chǎn)、銷售及使用可降解塑料的積極性。

重視綠色包裝，鼓勵循環(huán)使用，尤其是重視降解塑料材料的研發(fā)生產(chǎn)，非降解塑料對于環(huán)境的危害太可怕了。要做到實(shí)實(shí)在在可以降解，不要自欺欺人，魚目混珠，搞偽降解。要做到工業(yè)化大批量生產(chǎn)，降低成本。對于優(yōu)秀的降解塑料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)要給予政策性優(yōu)惠。

建立全社會的再生物資回收體系。落實(shí)垃圾分類及回收渠道，現(xiàn)在的回收臟亂差，對城市環(huán)境負(fù)面影響明顯。對再生資源企業(yè)和使用再生材料的企業(yè)要給予政策性優(yōu)惠。

在全社會宣傳和樹立綠色生活理念，人人擔(dān)負(fù)起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。（鄭望岳）