教育教學(xué)設(shè)備驗(yàn)收管理的探究

黃立林

(福建江夏學(xué)院資產(chǎn)管理處，福建 福州 350108)

國(guó)家和社會(huì)總的資源是有限的，近年來(lái)國(guó)家不斷加大教育資源的投入，國(guó)民受教育的程度顯著提高，這對(duì)于提高整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力有著重要意義。學(xué)校作為為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的機(jī)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的教育教學(xué)設(shè)備是保障學(xué)校教育教學(xué)水平，提升科研創(chuàng)新能力的物質(zhì)保證。采購(gòu)教育教學(xué)設(shè)備所占用的經(jīng)費(fèi)支出是整個(gè)學(xué)校教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支出的重要部分，把好設(shè)備驗(yàn)收關(guān)，直接影響到教育資源利用效率和教學(xué)質(zhì)量的提升。

一、教育教學(xué)設(shè)備驗(yàn)收的重要性

驗(yàn)收是對(duì)前期采購(gòu)工作完成后供應(yīng)商按合同履行情況的檢查和監(jiān)督[1]。驗(yàn)收工作的規(guī)范與否直接影響到整個(gè)采購(gòu)招投標(biāo)工作，是把物品放入口袋前的檢視環(huán)節(jié)，不合格就不能讓其驗(yàn)收通過(guò)。學(xué)校采購(gòu)商品在制作標(biāo)書(shū)時(shí)，相關(guān)參數(shù)的制定是經(jīng)過(guò)多方科學(xué)論證的，目的是買(mǎi)到性價(jià)比最高的商品，而供應(yīng)商提供的商品是否符合標(biāo)書(shū)規(guī)定的相關(guān)參數(shù)要求，需通過(guò)驗(yàn)收工作來(lái)驗(yàn)證。這些供應(yīng)來(lái)的設(shè)備將來(lái)都要應(yīng)用到相關(guān)教育教學(xué)工作中，直接影響到全校師生利益。

二、教育教學(xué)設(shè)備驗(yàn)收的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

大部分的學(xué)校重視采購(gòu)招投標(biāo)工作，因?yàn)槊磕暾少?gòu)商品和服務(wù)的金額比較大，而且作為事業(yè)單位，供應(yīng)商基本都能收到相關(guān)款項(xiàng)，所以對(duì)外公開(kāi)采購(gòu)備受社會(huì)關(guān)注，相關(guān)的制度、法規(guī)也比較健全，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程比較透明，但是驗(yàn)收工作通常只涉及到采購(gòu)人和供應(yīng)商，而且驗(yàn)收過(guò)程中很多單位都沒(méi)有財(cái)務(wù)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)參加，這就容易讓驗(yàn)收缺少監(jiān)督。相對(duì)于采購(gòu)工作，驗(yàn)收工作的重視程度明顯不足，相關(guān)的制度和規(guī)范也不夠。福州地區(qū)高校制度規(guī)范多以福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)為參照，其中福州大學(xué)作為“雙一流”重點(diǎn)建設(shè)高校在基建資產(chǎn)管理處之外設(shè)有實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備的采購(gòu)和驗(yàn)收工作，其中驗(yàn)收工作主要有設(shè)備采購(gòu)科負(fù)責(zé)，福建師范大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)分別由資產(chǎn)管理處和國(guó)有資產(chǎn)管理處下設(shè)科室負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作，福州地區(qū)其他高校90%以上都是由資產(chǎn)管理處或國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)設(shè)備驗(yàn)收工作。

(一)教育教學(xué)設(shè)備品目繁多，驗(yàn)收要求難以統(tǒng)一

高校的教學(xué)包括文、理、農(nóng)、工、商、法、醫(yī)學(xué)等眾多科目[2]，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備所涉及的面也比較廣，部分設(shè)備還需要從海外進(jìn)口，驗(yàn)收條款也不盡相同。尤其是對(duì)整個(gè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，如筆者經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)管理與設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)中心、可編程控制器實(shí)驗(yàn)室、物聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，設(shè)備驗(yàn)收涉及到軟硬件、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、暖通設(shè)備、家具、水電裝修等等，從專家?guī)炖镅?qǐng)來(lái)的專家也只能從其熟悉的專業(yè)角度對(duì)部分設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行檢驗(yàn)。但是實(shí)驗(yàn)室整體又涉及到系統(tǒng)工程的范疇，也就是說(shuō)要一次性對(duì)多種類的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)其構(gòu)成的系統(tǒng)進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)證其整體性能，并形成報(bào)告。通過(guò)對(duì)周邊高校的調(diào)研，大部分高校在驗(yàn)收方面的要求僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)管理辦法或者是資產(chǎn)管理規(guī)定中的驗(yàn)收相關(guān)條款，缺少全面的驗(yàn)收管理辦法或規(guī)定[3]。

(二)部分使用部門(mén)對(duì)驗(yàn)收不夠重視

部分使用部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收相關(guān)人員，以實(shí)驗(yàn)室為例，一般由實(shí)驗(yàn)室管理員擔(dān)任，而實(shí)驗(yàn)室管理員除了部分是實(shí)驗(yàn)室相關(guān)專業(yè)的，還有不少是由教師和輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗擔(dān)任或是教師兼任，平時(shí)主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的日常管理。實(shí)驗(yàn)室更新設(shè)備周期比較長(zhǎng)，有的管理員任職期間可能都不會(huì)遇上設(shè)備購(gòu)置，有的管理員剛到任可能就負(fù)責(zé)這項(xiàng)事務(wù)，還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有的甚至對(duì)設(shè)備的符合性驗(yàn)收規(guī)范都不熟悉。個(gè)別實(shí)驗(yàn)管理員連基本的設(shè)備型號(hào)都沒(méi)有核對(duì)清楚，就申請(qǐng)職能部門(mén)驗(yàn)收，認(rèn)為驗(yàn)收只是由職能部門(mén)負(fù)責(zé)，他們只打開(kāi)實(shí)驗(yàn)室配合。有的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)原先負(fù)責(zé)某個(gè)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室管理員因公出差臨時(shí)指派別的老師代為參加的情況。這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果就是參加驗(yàn)收的使用人對(duì)項(xiàng)目情況和試運(yùn)行情況并不了解，而有些參數(shù)是需要在使用過(guò)程中驗(yàn)證的，這都會(huì)對(duì)驗(yàn)收工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

(三)極限參數(shù)把關(guān)不嚴(yán)

許多使用部門(mén)在招標(biāo)的時(shí)候，認(rèn)為把參數(shù)設(shè)置得越高越好，普遍把參數(shù)往高了設(shè)，招投標(biāo)完成后在驗(yàn)收環(huán)節(jié)又只要求滿足日常使用即可。往往這些參數(shù)決定了設(shè)備在招標(biāo)環(huán)節(jié)的報(bào)價(jià)，如果驗(yàn)收時(shí)不按招標(biāo)時(shí)的參數(shù)要求核驗(yàn)，供應(yīng)商就有可能以較高的參數(shù)指標(biāo)應(yīng)標(biāo)，又以較低的參數(shù)指標(biāo)供貨，謀取由參數(shù)差價(jià)造成的不當(dāng)利益，而且通過(guò)這種行為排除了部分潛在優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人，嚴(yán)重?fù)p害了其他供應(yīng)商和學(xué)校利益。如果我們沒(méi)能在驗(yàn)收環(huán)節(jié)把好關(guān)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，逐條核對(duì)參數(shù)，就會(huì)讓這種行為瞞天過(guò)海，就是失職。

(四)驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作做得不夠

對(duì)于一些設(shè)備，如抽真空實(shí)驗(yàn)設(shè)備，驗(yàn)收重要參數(shù)是真空度，需要設(shè)備驗(yàn)收前數(shù)小時(shí)就開(kāi)啟，才可以測(cè)試某些極限參數(shù)值，所以做好驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作是十分必要的。驗(yàn)收工作是一項(xiàng)需要細(xì)心的工作，比較大的項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)容易出現(xiàn)某些供貨項(xiàng)目缺少、實(shí)供貨物材質(zhì)或規(guī)格與招標(biāo)文件要求不同的情況。一臺(tái)大型設(shè)備通常由很多子產(chǎn)品、子系統(tǒng)構(gòu)成，在實(shí)際驗(yàn)收工作中經(jīng)常出現(xiàn)某個(gè)子產(chǎn)品型號(hào)不符的情況，這就要求供應(yīng)商更換型號(hào)或者是說(shuō)明情況，導(dǎo)致驗(yàn)收不通過(guò)的情況出現(xiàn)。有些功能需要在用戶大量使用時(shí)檢驗(yàn)，如并發(fā)數(shù)，所以這個(gè)指標(biāo)最好在試用階段測(cè)試，實(shí)際驗(yàn)收工作中，這類參數(shù)測(cè)試容易被忽視，一般是詢問(wèn)參加驗(yàn)收的實(shí)際使用人員在相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生上課期間是否出現(xiàn)并發(fā)數(shù)不足問(wèn)題。

(五)忽視合同條款

中標(biāo)后供應(yīng)商和學(xué)校簽訂的合同條款一般都是按照范本，合同簽訂了就有法律效力?？墒窃趯?shí)際工作中，雙方的經(jīng)辦人可能由于法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格地按合同去執(zhí)行，這樣就留下了法律漏洞。比較常見(jiàn)的就是忽視日期，很多的商品或者貨物是要求在合同簽訂后30天內(nèi)供貨的，但是由于各種原因逾期的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)然，有些是客觀原因，但有時(shí)候供應(yīng)商和學(xué)校經(jīng)辦人根本就沒(méi)有去看合同上相關(guān)期限的條款導(dǎo)致拖延逾期，甚至驗(yàn)收的時(shí)候簽收單上簽收時(shí)間明顯逾期都沒(méi)有注意。

三、做好教育教學(xué)設(shè)備驗(yàn)收的建議

(一)重視驗(yàn)收工作，強(qiáng)化權(quán)責(zé)劃分

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視驗(yàn)收工作，在學(xué)校內(nèi)部建立健全驗(yàn)收責(zé)任制度，對(duì)使用部門(mén)資產(chǎn)管理員、驗(yàn)收管理職能部門(mén)的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確劃分，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)全過(guò)程介入，讓驗(yàn)收工作透明化。如果可以能把驗(yàn)收工作作為工資績(jī)效考核的依據(jù)之一，將更有利于調(diào)動(dòng)做好這項(xiàng)工作的積極性。

(二)對(duì)使用部門(mén)資產(chǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化驗(yàn)收相關(guān)能力素質(zhì)

使用部門(mén)資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)收貨、核對(duì)清單、安裝調(diào)試，是驗(yàn)收工作的第一關(guān)，由于他們不少是轉(zhuǎn)崗或是兼任的，可能對(duì)設(shè)備不熟，對(duì)驗(yàn)收制度和流程也不熟，集中進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)于驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行是必要的。驗(yàn)收職能部門(mén)要根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)制定培訓(xùn)課程，不僅對(duì)制度、流程進(jìn)行講解，還要分享實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和相應(yīng)的處理反饋，每個(gè)學(xué)期都要收集驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單和處理意見(jiàn)，制作成冊(cè)發(fā)給驗(yàn)收相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的共享。

(三)邀請(qǐng)第三方專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收

供應(yīng)商和采購(gòu)人是直接利害方，從專家?guī)炖锍槿∠嚓P(guān)項(xiàng)目的第三方行業(yè)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，對(duì)于驗(yàn)收工作的公開(kāi)、公正、規(guī)范有重要意義。行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于設(shè)備參數(shù)性能有比較深入的研究和相關(guān)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)設(shè)備驗(yàn)收有規(guī)范的程序和行業(yè)準(zhǔn)則，在實(shí)際工作中，很多專家提出了關(guān)鍵性意見(jiàn)，直接影響了驗(yàn)收結(jié)果，并且專家從專業(yè)的角度提出自己的意見(jiàn)也更容易讓供應(yīng)商技術(shù)人員信服。對(duì)于比較大型的設(shè)備或是整體的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)最好請(qǐng)三位以上專家組成專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，專家組成員可以有不同的專業(yè)背景、來(lái)自不同單位，對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目所涉及的專業(yè)交叉覆蓋，最好有學(xué)校相關(guān)大型項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)。

(四)做好驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作

使用部門(mén)在收貨核對(duì)供貨清單、安裝調(diào)試、試運(yùn)行、人員培訓(xùn)等階段可以先行針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通知供貨方整改，尤其要注意核對(duì)產(chǎn)品型號(hào)。對(duì)于驗(yàn)收中需檢驗(yàn)檢測(cè)的參數(shù)性能先進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)做好記錄，作為將來(lái)驗(yàn)收時(shí)的一項(xiàng)重要依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，這樣也可以減少驗(yàn)收未通過(guò)情況出現(xiàn)，尤其是一些需要設(shè)備運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)間才能測(cè)試的參數(shù)一定要提前開(kāi)啟設(shè)備測(cè)試合格了再申請(qǐng)驗(yàn)收。

(五)增強(qiáng)契約精神，按合同條款履約

隨著新時(shí)代的發(fā)展，依法治國(guó)的理念越來(lái)越深入人心，學(xué)校作為教書(shū)育人的主體，更應(yīng)該強(qiáng)化法律意識(shí)，依法做事。簽訂的合同就應(yīng)該按合同條款嚴(yán)格去履行，學(xué)校經(jīng)辦人一般都是大學(xué)以上學(xué)歷，基本的法律常識(shí)和法律文書(shū)理解能力還是有的，出現(xiàn)問(wèn)題往往是由于自己的粗心導(dǎo)致的。契約精神是老一輩人就有的優(yōu)良傳統(tǒng)，到了現(xiàn)代不僅不能丟，還要加強(qiáng)，否則就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。學(xué)校職能部門(mén)可通過(guò)規(guī)章制度規(guī)范按合同履約行為，通過(guò)對(duì)福州大學(xué)的調(diào)研，他們對(duì)合同上容易出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)期限在使用部門(mén)提交的驗(yàn)收申請(qǐng)單制式表格上專列了是否在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)供貨這個(gè)條款，如果沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間供貨則需提供相關(guān)情況說(shuō)明和部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，這就從源頭上把住了這道關(guān)，而且下次出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的使用部門(mén)下次就會(huì)提醒供應(yīng)商不要出現(xiàn)逾期問(wèn)題，按約履行，減少雙方不必要的工作量。

四、結(jié)語(yǔ)

教育教學(xué)設(shè)備驗(yàn)收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，是學(xué)校資產(chǎn)采購(gòu)工作的閉環(huán)，進(jìn)一步規(guī)范其程序、明確各級(jí)職責(zé)，對(duì)于提高學(xué)校教學(xué)與科研水平有重要意義。隨著生產(chǎn)力水平的提高，更多的高科技設(shè)備會(huì)應(yīng)用到教育教學(xué)中，作為驗(yàn)收工作相關(guān)人員，只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)新知識(shí)，重視法規(guī)制度，不斷地總結(jié)和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能夠適應(yīng)工作崗位新要求，同時(shí)認(rèn)真、負(fù)責(zé)又是基本的職業(yè)操守。