政務(wù)服務(wù)管理模式及治理策略選擇

姜濤 龍口市政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)管理模式及治理策略選擇

姜濤 龍口市政務(wù)服務(wù)中心

本文闡述三種創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)管理模式，同時(shí)簡(jiǎn)要介紹政務(wù)服務(wù)治理策略，旨在推進(jìn)政府服務(wù)管理水平，解決服務(wù)窗口的實(shí)際問(wèn)題，從而推進(jìn)行政制度改革。

政務(wù)服務(wù) 管理模式 治理策略

黨的十八大明確提出，現(xiàn)階段應(yīng)大力進(jìn)行政府職能改革，從而建設(shè)簡(jiǎn)政放權(quán)的新型政務(wù)服務(wù)模式，為了進(jìn)一步落實(shí)行政審批制度改革，采用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合和機(jī)制創(chuàng)新，使政府為人民服務(wù)的理念得以突顯。在此機(jī)遇下，各級(jí)地方政府都在重新定位現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)，通過(guò)各種模式和方法來(lái)提高政務(wù)服務(wù)水平。

一、政務(wù)服務(wù)管理模式

（一）部門(mén)業(yè)務(wù)集合模式

當(dāng)前政府服務(wù)窗口工作存在實(shí)際問(wèn)題，業(yè)務(wù)辦理能力稍顯遜色，服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，造成了政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)水平無(wú)法進(jìn)一步提升。為了改變這一現(xiàn)狀，一些政務(wù)服務(wù)中心采取“兩集中兩到位”方式來(lái)進(jìn)行服務(wù)改革[1]，“兩集中”指的是在一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)，審批工作集中到統(tǒng)一的處室之中；行政審批處室進(jìn)一步向行政審批服務(wù)中心進(jìn)行集中。采用“兩集中”方式來(lái)建立健全的審批機(jī)制，從而做到一站式審批，極大提升了政府審批服務(wù)質(zhì)量。“兩到位”是指，審批服務(wù)中心進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)應(yīng)到位；其審批權(quán)限到位?！皟傻轿弧钡闹饕菫榱松罨姓徟贫雀母铮瑥亩鴱氐捉鉀Q人民群眾審批難、審批程序復(fù)雜的問(wèn)題。哈爾濱市采取了部門(mén)業(yè)務(wù)的集合模式來(lái)進(jìn)行處室配置優(yōu)化之后，進(jìn)一步提升了集中服務(wù)的治理效果，受到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。

（二）政府職能歸并模式

在政府只能歸并模式之中，主要是將原本不同部門(mén)的審批職能和審批事項(xiàng)歸并到一起，形成一個(gè)全新的行政審批單位，在這一單位中，存在各類行政審批窗口，是政府行政審批權(quán)限的橫向歸并，從而做到政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、政務(wù)電子監(jiān)察相結(jié)合的模式。例如，天津市濱海新區(qū)為了實(shí)現(xiàn)行政審批制度進(jìn)一步改革，率先完善政府審批職能歸并模式，2015年5月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室在天津成功召開(kāi)《全國(guó)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)會(huì)議》[2]，認(rèn)可并推廣了濱海新區(qū)這一改革方式，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，并在濱海新區(qū)原有改革理念的基礎(chǔ)之上，提出了應(yīng)將改革重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施在行政職權(quán)重構(gòu)上，此舉的貫徹實(shí)施能夠推動(dòng)行政體制改革，從而提升政府行政職能部門(mén)的服務(wù)水平。

（三）受審分離代辦模式

受審分離服務(wù)代辦模式與上述兩種形式有極大的不同，此種模式主要特征是在不進(jìn)行職權(quán)轉(zhuǎn)移和體制調(diào)整的前提下，最大程度上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理服務(wù)創(chuàng)新，采用統(tǒng)一——分離——統(tǒng)一的形式來(lái)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)模式調(diào)整。受審分離代辦模式的主要方式是人民群眾在前臺(tái)進(jìn)行集中辦理審批，后臺(tái)將受理審批工作進(jìn)行分離，由各自部門(mén)分別辦理，審批手續(xù)辦理完成之后群眾再到前臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)取。這種方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人審批、企業(yè)審批綜合受理，但是其行政審批權(quán)限、責(zé)任和結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，極大提升了群眾辦理效率，同時(shí)不改變目前的權(quán)利配置格局，簡(jiǎn)而言之，在受審分離代辦模式之下，將簡(jiǎn)單的審批過(guò)程帶給群眾，把復(fù)雜的審批工作留給政府。目前以佛山市為代表，廣東地區(qū)正在大力推廣此種模式，現(xiàn)在已經(jīng)取得了一定的改革成果。

二、政務(wù)服務(wù)管理治理策略

（一）整體政府服務(wù)管理無(wú)縫化

整體政府，就是通過(guò)橫向與縱向之間的協(xié)調(diào)，消除不同政策與部門(mén)之間的矛盾與壓力，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政府利益，整體政府是在信息技術(shù)的普及基礎(chǔ)之上進(jìn)行構(gòu)建的，整體政府最早是由英國(guó)首相布萊爾在1997年提出，現(xiàn)如今西方各國(guó)均開(kāi)展整體政府相關(guān)理論的研究。綜合而言，整體政府就是將原本政府服務(wù)中碎片化、本位化、條塊化問(wèn)題進(jìn)行綜合解決，通過(guò)政府部門(mén)行政體制改革來(lái)提升服務(wù)效能，從而使行政審批服務(wù)更加簡(jiǎn)易化，采用跨部門(mén)平臺(tái)來(lái)統(tǒng)一提供服務(wù)，并打造出線上、線下申請(qǐng)相結(jié)合的模式，在行政審批中做到“一表申請(qǐng)、一窗受理、一門(mén)服務(wù)”，進(jìn)一步清晰和簡(jiǎn)化審批流程，營(yíng)造便民利民的政務(wù)服務(wù)氛圍。

（二）政務(wù)服務(wù)虛擬空間覆蓋化

基于互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的政務(wù)服務(wù)要求將電子政務(wù)作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行推廣，使人民群眾成為政務(wù)服務(wù)的核心和使用主體，將政務(wù)服務(wù)以虛擬空間形式覆蓋到所有的人民群眾和企業(yè)。在具體實(shí)施過(guò)程中，將服務(wù)主體分為兩大主體，分別是個(gè)人和企業(yè)，個(gè)人方面以居民身份證件作為基礎(chǔ)，利用身份證號(hào)來(lái)作為公民唯一的身份識(shí)別信息，構(gòu)建個(gè)人政務(wù)查詢辦理平臺(tái)，居民通過(guò)身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證來(lái)查詢到自己的相關(guān)信息，其中包括身份資料、工作情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、個(gè)人誠(chéng)信記錄等信息。企業(yè)方面以營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證為基礎(chǔ)，利用組織機(jī)構(gòu)代碼為企業(yè)身份識(shí)別信息，建立企業(yè)政務(wù)信息查詢和辦理平臺(tái)，企業(yè)在平臺(tái)上的虛擬空間中可以看到相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)平臺(tái)企業(yè)能夠在線上辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并了解業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，以便于實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一。采用虛擬空間方式，能夠真正做到“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段政府工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，無(wú)論采取何種政府服務(wù)管理模式，都應(yīng)以為人民服務(wù)的理念來(lái)指導(dǎo)具體管理內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來(lái)完善政務(wù)服務(wù)策略，從而提升政府政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)體系的完善和發(fā)展。

[1]王雨晗.淺析如何在"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的觀念下改革政府服務(wù)與管理模式[J].市場(chǎng)論壇，2016(11):7-9.

[2]艾琳，王剛.政務(wù)服務(wù)管理模式及治理策略選擇[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2017(1):100-105.

[3]才劍波.電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理模式及實(shí)踐研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015(34):2249.

姜濤（1962-），男，漢族，山東龍口市人，現(xiàn)任龍口市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任，研究方向：人力資源。