南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設對策建議

沈凌云 曲靖師范學院 學報編輯部

南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設對策建議

沈凌云 曲靖師范學院 學報編輯部

南盤江緩緩地流淌在云貴高原的各個壩子間，南盤江流域上游的云南東部，丘陵遍布，湖海聚集，農牧業(yè)發(fā)達；下游在廣西西北部和貴州西南部，南盤江匯入紅水河、西江后，流進廣西盆地和珠江平原，這里高山峽谷和峰林峰叢相間，地下水道縱橫，匯聚了中國西南部自然山水之大美。在五大發(fā)展理念下，圍繞構建“傳統(tǒng)形態(tài)、多元文態(tài)、宜居生態(tài)、旅游業(yè)態(tài)”，充分利用南盤江流域的自然、生態(tài)、文化等資源稟賦，建設生態(tài)文化旅游引導的特色小鎮(zhèn)，是促進南盤江流域經濟社會轉型發(fā)展跨越發(fā)展的有效舉措。

南盤江流域 生態(tài)文化旅游 特色小鎮(zhèn)

南盤江是珠江的正源，發(fā)源于曲靖市沾益區(qū)馬雄山東麓，從源頭至貴州雙江口全長914公里，流經云南省曲靖市南盤江流域、陸良、宜良、華寧、彌勒、開遠、瀘西、羅平，貴州省興義市、安龍、冊亨，廣西河池市、隆林等縣。南盤江出云南省后為貴州、廣西的界河。南盤江在貴州省望謨縣蔗香鄉(xiāng)附近與來自貴州省黔西南州的北盤江匯合后稱紅水河，最終匯為珠江，經珠江三角洲，于廣州附近的磨刀門注入南海。自古以來，南盤江川流不息，哺育著沿岸各族人民，是一條既古老又年輕的大江，古老來自于她厚重的歷史文化底蘊，年輕來自于沿岸人民合作共贏的發(fā)展。

一、思路與原則

（一）特色鮮明，文化為魂

生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)要點是旅游，旅游不是來買從別的地方販過來的商品，是要在這個小鎮(zhèn)買別的地方沒有的手工品，吃別的地方沒有的。說到底，就是這些景點確實有它的內涵，特色鮮明。南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設，首先要挖掘文化、梳理文化，尋找差異化優(yōu)勢和獨特性內涵。比如，南盤江流域世代生活著以漢、彝、壯、布依、水、苗、瑤、傣、白、回、蒙古、仡佬等為主體民族的世居民族，創(chuàng)造并承傳了古老的“銅鼓文化”、人神共娛的“節(jié)日文化”、以歌代言的“歌圩文化”、以手工織錦為特色的“服飾文化”；用糯米加工的“美食文化”等異彩紛呈物質和非物質文化[1]。在此基礎上，樹立文化主線，整合文化，打造由文化形成的文化景點、文化風貌、文化廣場、文化街區(qū)、節(jié)點性文化項目以及文化節(jié)慶等，以此構建生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的項目體系、游憩方式、游憩節(jié)點、體驗活動等。

（二）業(yè)態(tài)聚集，休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產業(yè)發(fā)展的基礎，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)逐漸趨向休閑化，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運動等多種需求。業(yè)態(tài)規(guī)劃首先圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，從而形成業(yè)態(tài)聚集，然后形成產業(yè)聚集，進而完善城市配套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化結構。比如，南盤江流域有著歷史悠久的農耕文化，在南盤江畔的曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街鎮(zhèn)堡子村公所陡山扁窟坑新石器時代中晚期遺址內發(fā)現(xiàn)了大面積炭化稻，廣西壯族自治區(qū)和文山州的多處出土文物、洞穴遺址和崖畫證實，南盤江流域是壯族先民生息的搖籃?？梢浴案x傳家”打造休閑主題，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素，由它們將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等串聯(lián)起來，而點綴其間的如燈箱、座椅、鋪裝、廣告牌等，也應充滿詩情畫意，整體上形成休閑愜意的環(huán)境。

（三）合理布局，規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關鍵。夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點，也是將游客留下來消費的關鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心。多樣化、特色化的業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成的街道（包括步行街和交通干道）構成了小鎮(zhèn)的骨架。由街道圍合的旅游商業(yè)街區(qū)和居住區(qū)，則組成了小鎮(zhèn)的血肉，使小鎮(zhèn)“活化”起來。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)要實現(xiàn)景區(qū)化打造，前提是要將自然景觀、生態(tài)景觀、人文景觀等資源進行評價與整合，通過資源的整合及文化的挖掘明確小鎮(zhèn)的旅游總體定位及產品譜系，選擇相應的景觀設計模式。

（四）核心輻射，延伸發(fā)展

生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)圍繞休閑聚集核心，發(fā)展城市化配套結構，形成完整的小鎮(zhèn)結構，這是生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構可概括為三個層面：核心景區(qū)結構：景區(qū)、休閑聚集；延伸獨立功能板塊結構：公共服務區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化功能區(qū)；城市化發(fā)展整體結構：醫(yī)院、學校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套。

二、對策與建議

（一）突出規(guī)劃引領，彰顯地域特色

1.科學合理規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)定位。為避免南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)在定位、開發(fā)建設中的雷同現(xiàn)象，提高開發(fā)層次、建設水平，使小鎮(zhèn)具有更大的吸引力和旅游賣點，必須搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,加快旅游規(guī)劃和相關規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃中突出策劃和基礎設施的安排，通過規(guī)劃體現(xiàn)發(fā)展與保護的關系，通過規(guī)劃引導來凸顯生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)各自的特色。在加強規(guī)劃管理的同時，積極做好生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的技術服務工作。還應以旅游為核心、以城鎮(zhèn)規(guī)劃內容為框架、以保護規(guī)劃為輔助,統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、旅游管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理、歷史、文化、民族、生態(tài)建設等相關領域。

2.堅持山水入鎮(zhèn)，劃定生態(tài)紅線。南盤江是一條風光旖旎、景色美麗的自然之河，集奇、險、秀、幽、野、絕于一體，山山水水、大山大水是南盤江流域最具魅力的地域特色和獨特優(yōu)勢。規(guī)劃要遵循生態(tài)優(yōu)先，設計理念中融入綠核引領，以不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為底線，引山入鎮(zhèn)、引水入鎮(zhèn)，大山大水、小山小水由點及線、由線及面進行生態(tài)串聯(lián)，猶如大珠小珠落玉盤，延展山體綠意，點綴湖塘溪流。充分考慮區(qū)域承載能力，規(guī)劃堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌人口分布、業(yè)態(tài)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護，劃定生態(tài)紅線，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、水綠、地凈的美好家園[2]。

3.用活歷史稟賦，彰顯地域特色。愛默生曾說：“城市文化是靠歷史記憶存在的，歷史與文化是一座城市的永恒魅力，使城市每一片磚瓦，每一條街巷都帶有文化的印記；每一棟建筑，每一處景點都成為特定的文化符號”。豐富多彩的民族民俗風情、民間手工藝等非物質文化遺產，繼承與弘揚少數(shù)民族古老的“銅鼓文化”、人神共娛的“節(jié)日文化”、以歌代言的“歌圩文化”、以手工織錦為特色的“服飾文化”、用糯米加工的“美食文化”等等，要突出歷史文化、民族文化元素，規(guī)劃建設獨具特色的生態(tài)文化商業(yè)街、主題公園等形態(tài)，提升生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)品位，彰顯地域特色。

（二）大力發(fā)展都市農業(yè)

1.農業(yè)休閑觀光園建設。按照優(yōu)先發(fā)展特色農業(yè)、大力發(fā)展觀光農業(yè)為主要思路，積極打造區(qū)域特色的農業(yè)莊園經濟，同時，大力發(fā)展觀光農業(yè)，提升林下經濟發(fā)展水平，更好地增加第一產業(yè)的經濟產值。按照產業(yè)相對集中、園區(qū)各有特色、區(qū)域特點鮮明的原則，整合要素資源，統(tǒng)籌項目資金，著力推進農業(yè)休閑觀光園建設。

2.現(xiàn)代精品莊園建設。以“有主體、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化”六有標準作為現(xiàn)代農業(yè)莊園的建園標準，積極打造現(xiàn)代農業(yè)精品莊園，加快農業(yè)產業(yè)轉型升級，打造“點線面”結合經濟，開展特色農業(yè)、旅游農業(yè)、景觀農業(yè)建設，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)莊園的輻射帶動作用。

3.城郊型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、集約化，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，突出城郊型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加快土地經營權流轉，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，加快農產品基地建設，促進種、養(yǎng)、加、貿一體發(fā)展，發(fā)展提升勞務、畜牧、烤煙、糧食、經濟作物（菜林果?；ǎ⑺a等優(yōu)勢主導產業(yè)。大力發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)、城郊農業(yè)，促進現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)融合發(fā)展。

（三）樹立“筑巢引鳳，經營城鎮(zhèn)”的理念

1.破解資金瓶頸。資金問題是生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設的難題。特別是地處邊疆民族地區(qū)的南盤江流域小鎮(zhèn)，建設資金的籌集更是制約生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設的關鍵問題。一是落實好各項稅費減免措施。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設和參與開發(fā)的企業(yè)適用于中央和省對西部大開發(fā)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵非公有制經濟發(fā)展、加快縣域經濟發(fā)展以及培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等方面出臺的優(yōu)惠政策。二是拓寬資本投入渠道。確立政府主導、社會參與的觀念，把完善市場與政府職能轉變結合起來，拓寬旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的資本投入渠道，引進先進的旅游城鎮(zhèn)開發(fā)方式，努力實現(xiàn)由單一的政府投入向多元化市場融資的體制轉變，逐步形成市場化的投融資機制。要以項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，加快全方位的對外開放體系。要大力發(fā)展民營旅游業(yè)，為民間資金向生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設投資提供舞臺，形成政府調控、市場調節(jié)和企業(yè)運作相結合的旅游投資機制。

2.整合縣級平臺公司。按照政府主導、市場化運作、企業(yè)化經營的原則構建投融資平臺，整合分散孤立的縣級投融資平臺公司，注入?yún)^(qū)內具備條件的土地、實物等優(yōu)質資產，增加現(xiàn)金流，組建縣級建設投資集團，盤活存量資源，把“死錢”變?yōu)椤盎铄X”，放大資金效益，依靠市場手段實現(xiàn)“用未來的錢，辦現(xiàn)在的事，用市場的錢，辦政府的事”，妥善破解發(fā)展建設“錢從何出來、投向何處去”的問題，逐步建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)。充分賦予建設投資集團的土地開發(fā)、基礎設施建設、運營管理、投融資等方面的職能，從市場中獲取資源，以實現(xiàn)建設投資集團快速擴張、不斷增強自身實力與市場競爭力，從而獲得持續(xù)的融資能力。還要管控好投資風險，前瞻性編制資金借用管還方案，對貸款資金、還款資金的財務現(xiàn)金流進行分析和籌劃，確保貸款資金“借得來，用得好，管得住，還得起”，建立開發(fā)建設“借用管還”的良性循環(huán)機制[3]。

3.推廣PPP新模式。以“國發(fā)〔2014〕43號文”為代表的一系列新規(guī)定，終結了過去幾年雜亂無章的城投公司盲目舉債，再加上適度對省一級政府“自發(fā)自還”債務開閘，對一部分存量債務進行信用置換，解決民生問題的地方政府支出。融資平臺的政府融資職能被嚴格剝離，而生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設需要大量資金的問題仍然需要解決。因此，推廣政府和社會資本合作（PPP）投融資模式將成為下一階段的實施重點。應走“存量資產證券化”的發(fā)展路徑，提高直接融資比例要求金融機構對金融資產主動定價，對項目的未來現(xiàn)金流有準確的匡算能力，這是PPP項目融資的核心金融技術。

（四）培育旅游產業(yè)，帶動第三產業(yè)發(fā)展

1.以全域旅游理念提升傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)。旅游是生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的核心帶動產業(yè)。從需求側來看，全域旅游為生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)帶來經濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，成為其它產業(yè)產品的消費市場，能有效推動交通運輸、郵電通訊、制造業(yè)、商業(yè)、飲食服務、金融、保險、文化衛(wèi)生等產業(yè)的發(fā)展，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。

2.探索 “產業(yè)+旅游+”融合創(chuàng)新模式。從目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側重于產業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產業(yè)、高端制造、電子商務等。全域旅游與生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的融合，可以先從產業(yè)著手。由于旅游業(yè)具有關聯(lián)度高、帶動性強的特點，跨越不同產業(yè)、市場和空間，市場無邊、產業(yè)無界、創(chuàng)意無窮；帶動人流、物流、資金流、信息流，旅游業(yè)主動與其他產業(yè)融合，將形成更強的產業(yè)競爭力?？梢酝菩小爱a業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導產業(yè)相關的旅游，如休閑農業(yè)、工業(yè)旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等，挖掘本地比較優(yōu)勢，培育新的經濟增長點。

（五）推進體制創(chuàng)新，提高小鎮(zhèn)管理水平

1.建立“部門聯(lián)動，社區(qū)參與”機制。南盤江流域涉及云南、貴州和廣西3?。▍^(qū)）、6個州市、30余個縣（市、區(qū)），生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到供水、排水及污水處理、垃圾處理、燃氣、道路、公共照明、園林綠化、公共交通、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、旅游、治安等方方面面。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設過程中要建立?。▍^(qū)）、州市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動、協(xié)調機制，廣泛宣傳有關知識、法規(guī)，讓相關部門、本地居民和社會各方面參與到小鎮(zhèn)建設和管理中來，建立部門齊抓共管、群眾共同參與的共建機制。

2.加強小鎮(zhèn)管理。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)“三分建，七分管”，管理水平直接關系著生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的吸引力和生命力。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設和運營過程中要積極推進體制創(chuàng)新，大力改革小鎮(zhèn)管理體制，積極利用各相關部門的力量，充分發(fā)揮當?shù)鼐用穹e極性，并采取適當方式進行游客教育，營造清新整潔的小鎮(zhèn)面貌，以增強小鎮(zhèn)親和力，提高人居環(huán)境質量。

[1]岳石林，王啟國.構建“南盤江綠色經濟帶”促進流域經濟社會跨越發(fā)展[J].曲靖社會科學，2016（5）.

[2]沈凌云，王永兵.曲靖經開區(qū)規(guī)劃實踐[J].城鄉(xiāng)建設，2017（9）.

[3]沈凌云，李明慧.新常態(tài)下云南產業(yè)園區(qū)轉型升級的路徑探析[J].曲靖師范學院學報，2015（5）.

沈凌云，曲靖師范學院學報編輯部綜合科科長、經濟師，主要從事區(qū)域經濟研究。