淺析超載超限運(yùn)輸?shù)闹卫韺Σ?/h1>
2017-03-11 12:52:47陳思團(tuán)宿州市公路管路局埇橋分局
消費(fèi)導(dǎo)刊 2017年12期
陳思團(tuán) 宿州市公路管路局埇橋分局
淺析超載超限運(yùn)輸?shù)闹卫韺Σ?/p>
陳思團(tuán) 宿州市公路管路局埇橋分局
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸日益繁榮，貨物運(yùn)輸超載超限問題也日益突出。本文分析了超載超限運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的影響，即逃漏公路規(guī)費(fèi)，減少公路規(guī)費(fèi)征收；縮短公路使用壽命，埋下交通安全隱患等等。深刻剖析了超載超限運(yùn)輸現(xiàn)狀， 本質(zhì)及超載超限運(yùn)輸產(chǎn)生原因，超載的根源在于運(yùn)輸經(jīng)營者對利益最大化的追求、公路運(yùn)輸管理規(guī)制帶來的尋租以及公路破損的成本承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)單一。消除這些影響的對策應(yīng)加大超載超限運(yùn)輸管理力度，盡力堵住超載超限運(yùn)輸?shù)脑搭^。
公路運(yùn)輸 超載超限 管理對策
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)愈來愈發(fā)展，公路貨物運(yùn)輸業(yè)和公路運(yùn)輸量逐步攀升，在公路進(jìn)行超載超限運(yùn)輸也越演越烈，因超載超限運(yùn)輸而引發(fā)的各種問題也愈來愈多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西共擁有特大型、大型、中型公路橋梁四千多座，由于交通超載、車輛撞擊等原因造成了橋頭跳車、混凝土脹裂、路基損傷，給公路、橋梁的安全帶來巨大的破壞。當(dāng)前，我區(qū)有些公路路面坑洼不平，波蕩起伏、行車上下顛簸，雨天到處沉陷，影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌ㄖ刃蚝徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的正常有序發(fā)展，治理超限超載運(yùn)輸已勢在必行。
一、超限超載運(yùn)輸對路橋的危害極大
（一）嚴(yán)重破壞公路、公路橋梁、公路設(shè)施安全
超限貨運(yùn)車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響到了公路的使用壽命。這些年，由于超載超限運(yùn)輸車輛的愈來愈多，其荷載遠(yuǎn)超過了道路及橋梁的設(shè)計(jì)承受能力。運(yùn)管部門在國道省道公路收費(fèi)站設(shè)置運(yùn)輸監(jiān)控檢查點(diǎn)，部分超載超限運(yùn)輸車輛為了躲避監(jiān)控，采取了“不走國道走縣道”的做法，造成地方管養(yǎng)的公路因?yàn)槌挢涇嚨睦@行，路面被嚴(yán)重破壞。致使路橋的正常使用年限相應(yīng)縮短，嚴(yán)重者還會造成路面損壞、橋梁斷裂，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命。
（二）打亂了貨運(yùn)市場正常的秩序
貨運(yùn)公司受到利益的驅(qū)動，為接包貨源激烈壓價，運(yùn)輸貨主與業(yè)主協(xié)商壟斷運(yùn)輸市場，為了獲利暴利而進(jìn)行超載運(yùn)輸，用一個車廂裝載平時貨物運(yùn)輸重量的幾倍甚至十幾倍。一些個體戶為了個人利益，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，標(biāo)載五噸的貨車，竟然裝上十噸甚至更多的貨物。例如標(biāo)載十噸的貨車，養(yǎng)路費(fèi)和過路過橋費(fèi)按十噸交，但是裝載了二十噸甚至更多的貨物，超載的這部分就逃避了通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)，造成國家公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的流失。極大地影響公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，嚴(yán)重?cái)_亂了統(tǒng)一、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二、公路超載的原因探析及管理設(shè)想當(dāng)前我國公路運(yùn)輸部門的管理體
（一）增厚收費(fèi)
從維持公路路面、橋梁使用壽命的角度考慮，對超載超限車輛進(jìn)行追加收費(fèi)管理。不按核載噸位而是按照貨車實(shí)際載貨重量進(jìn)行收費(fèi)。但這種管理的思路易使超限超載運(yùn)輸合理化，容易得到運(yùn)輸公司業(yè)主的支持；增厚收費(fèi)并不是解決超載超限的根本措施，可能還會造成貨車循環(huán)往復(fù)地超載。因此，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才是遏制惡性超載超限的重點(diǎn)。
（二）強(qiáng)行卸載
按照交通部規(guī)定的貨車行駛限值為標(biāo)準(zhǔn)，對超過標(biāo)準(zhǔn)限值的載重貨物，強(qiáng)制實(shí)行卸載。這種管理思路意味著遏制超載超限運(yùn)輸。比較容易遭到貨物運(yùn)輸戶的反感，強(qiáng)制實(shí)施難度較大。
（三）通行選擇
按照超限檢測站，超載超限個體運(yùn)輸戶可以選擇卸載后繼續(xù)運(yùn)行，或者在交納收費(fèi)補(bǔ)償款后不卸載繼續(xù)前運(yùn)行。在補(bǔ)償費(fèi)率較低的情況下，這種管理思路的做法是容易得到運(yùn)輸業(yè)主的支持。
三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶Σ?/h2>（一）完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源
綜合運(yùn)輸體系的不完善是導(dǎo)致我國公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的一個重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運(yùn)輸方式的供給能力，合理配置各種運(yùn)輸資源，以達(dá)到充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和相對比較優(yōu)勢。對于超限超載運(yùn)輸比較突出的領(lǐng)域，例如煤炭等低附加值的初級產(chǎn)品的運(yùn)輸，在短期內(nèi)可以對鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進(jìn)行一定的改造，提高運(yùn)輸效率以擴(kuò)大其運(yùn)力；從長期來看，應(yīng)大力加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)需要有所側(cè)重。另外，通過增加資本投入，改善運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足資源外運(yùn)的需求。
（二）建立公平合理的價格機(jī)制
由于信息不對稱造成的公路貨運(yùn)市場中原本具有較高經(jīng)營資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)退出市場，而最終使市場被低層次承運(yùn)者占領(lǐng)。在這種市場環(huán)境下，貨物托運(yùn)者對貨運(yùn)價格的預(yù)期相對較低，使行業(yè)整體處于微利狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步加大運(yùn)輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運(yùn)輸價格機(jī)制。同時，在低附加值、初級貨物的中長途運(yùn)輸由鐵路運(yùn)輸方式基本滿足的前提下，公路運(yùn)輸貨物則逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，由于發(fā)揮了公路運(yùn)輸?shù)南鄬Ρ容^優(yōu)勢，因此較高的運(yùn)價水平容易被接受，這樣可以提高公路運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。
（三）制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制
目前公路運(yùn)輸市場內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過于充分，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，于是形成了以降低運(yùn)價、超額超載運(yùn)輸為主的低層次市場競爭態(tài)勢，甚至運(yùn)輸企業(yè)為在市場中繼續(xù)生存，以低于供給成本的價格勉強(qiáng)維持經(jīng)營活動。而造成這種惡性競爭局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場進(jìn)入門檻過低、市場準(zhǔn)入管制力度不嚴(yán)。因此，公路運(yùn)輸市場應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，使整個市場的競爭進(jìn)入良性循環(huán)，因而超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象也將得到較為明顯的控制。
總之，公路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硎且粋€極為復(fù)雜的過程，必須依靠公路運(yùn)輸系統(tǒng)各個部門緊密協(xié)作，通過嚴(yán)格的政府管制，建立完善的價格機(jī)制，形成良好的市場運(yùn)作環(huán)境，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，使企業(yè)在正常經(jīng)營情況下能夠提高利潤水平，逐步擺脫對超限超載運(yùn)輸?shù)囊蕾嚒?/p>
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公路運(yùn)輸 超載超限 管理對策
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)愈來愈發(fā)展，公路貨物運(yùn)輸業(yè)和公路運(yùn)輸量逐步攀升，在公路進(jìn)行超載超限運(yùn)輸也越演越烈，因超載超限運(yùn)輸而引發(fā)的各種問題也愈來愈多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西共擁有特大型、大型、中型公路橋梁四千多座，由于交通超載、車輛撞擊等原因造成了橋頭跳車、混凝土脹裂、路基損傷，給公路、橋梁的安全帶來巨大的破壞。當(dāng)前，我區(qū)有些公路路面坑洼不平，波蕩起伏、行車上下顛簸，雨天到處沉陷，影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌ㄖ刃蚝徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的正常有序發(fā)展，治理超限超載運(yùn)輸已勢在必行。
一、超限超載運(yùn)輸對路橋的危害極大
（一）嚴(yán)重破壞公路、公路橋梁、公路設(shè)施安全
超限貨運(yùn)車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響到了公路的使用壽命。這些年，由于超載超限運(yùn)輸車輛的愈來愈多，其荷載遠(yuǎn)超過了道路及橋梁的設(shè)計(jì)承受能力。運(yùn)管部門在國道省道公路收費(fèi)站設(shè)置運(yùn)輸監(jiān)控檢查點(diǎn)，部分超載超限運(yùn)輸車輛為了躲避監(jiān)控，采取了“不走國道走縣道”的做法，造成地方管養(yǎng)的公路因?yàn)槌挢涇嚨睦@行，路面被嚴(yán)重破壞。致使路橋的正常使用年限相應(yīng)縮短，嚴(yán)重者還會造成路面損壞、橋梁斷裂，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命。
（二）打亂了貨運(yùn)市場正常的秩序
貨運(yùn)公司受到利益的驅(qū)動，為接包貨源激烈壓價，運(yùn)輸貨主與業(yè)主協(xié)商壟斷運(yùn)輸市場，為了獲利暴利而進(jìn)行超載運(yùn)輸，用一個車廂裝載平時貨物運(yùn)輸重量的幾倍甚至十幾倍。一些個體戶為了個人利益，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，標(biāo)載五噸的貨車，竟然裝上十噸甚至更多的貨物。例如標(biāo)載十噸的貨車，養(yǎng)路費(fèi)和過路過橋費(fèi)按十噸交，但是裝載了二十噸甚至更多的貨物，超載的這部分就逃避了通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)，造成國家公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的流失。極大地影響公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，嚴(yán)重?cái)_亂了統(tǒng)一、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二、公路超載的原因探析及管理設(shè)想當(dāng)前我國公路運(yùn)輸部門的管理體
（一）增厚收費(fèi)
從維持公路路面、橋梁使用壽命的角度考慮，對超載超限車輛進(jìn)行追加收費(fèi)管理。不按核載噸位而是按照貨車實(shí)際載貨重量進(jìn)行收費(fèi)。但這種管理的思路易使超限超載運(yùn)輸合理化，容易得到運(yùn)輸公司業(yè)主的支持；增厚收費(fèi)并不是解決超載超限的根本措施，可能還會造成貨車循環(huán)往復(fù)地超載。因此，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才是遏制惡性超載超限的重點(diǎn)。
（二）強(qiáng)行卸載
按照交通部規(guī)定的貨車行駛限值為標(biāo)準(zhǔn)，對超過標(biāo)準(zhǔn)限值的載重貨物，強(qiáng)制實(shí)行卸載。這種管理思路意味著遏制超載超限運(yùn)輸。比較容易遭到貨物運(yùn)輸戶的反感，強(qiáng)制實(shí)施難度較大。
（三）通行選擇
按照超限檢測站，超載超限個體運(yùn)輸戶可以選擇卸載后繼續(xù)運(yùn)行，或者在交納收費(fèi)補(bǔ)償款后不卸載繼續(xù)前運(yùn)行。在補(bǔ)償費(fèi)率較低的情況下，這種管理思路的做法是容易得到運(yùn)輸業(yè)主的支持。
三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶Σ?/h2>（一）完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源
綜合運(yùn)輸體系的不完善是導(dǎo)致我國公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的一個重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運(yùn)輸方式的供給能力，合理配置各種運(yùn)輸資源，以達(dá)到充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和相對比較優(yōu)勢。對于超限超載運(yùn)輸比較突出的領(lǐng)域，例如煤炭等低附加值的初級產(chǎn)品的運(yùn)輸，在短期內(nèi)可以對鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進(jìn)行一定的改造，提高運(yùn)輸效率以擴(kuò)大其運(yùn)力；從長期來看，應(yīng)大力加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)需要有所側(cè)重。另外，通過增加資本投入，改善運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足資源外運(yùn)的需求。
（二）建立公平合理的價格機(jī)制
由于信息不對稱造成的公路貨運(yùn)市場中原本具有較高經(jīng)營資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)退出市場，而最終使市場被低層次承運(yùn)者占領(lǐng)。在這種市場環(huán)境下，貨物托運(yùn)者對貨運(yùn)價格的預(yù)期相對較低，使行業(yè)整體處于微利狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步加大運(yùn)輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運(yùn)輸價格機(jī)制。同時，在低附加值、初級貨物的中長途運(yùn)輸由鐵路運(yùn)輸方式基本滿足的前提下，公路運(yùn)輸貨物則逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，由于發(fā)揮了公路運(yùn)輸?shù)南鄬Ρ容^優(yōu)勢，因此較高的運(yùn)價水平容易被接受，這樣可以提高公路運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。
（三）制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制
目前公路運(yùn)輸市場內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過于充分，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，于是形成了以降低運(yùn)價、超額超載運(yùn)輸為主的低層次市場競爭態(tài)勢，甚至運(yùn)輸企業(yè)為在市場中繼續(xù)生存，以低于供給成本的價格勉強(qiáng)維持經(jīng)營活動。而造成這種惡性競爭局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場進(jìn)入門檻過低、市場準(zhǔn)入管制力度不嚴(yán)。因此，公路運(yùn)輸市場應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，使整個市場的競爭進(jìn)入良性循環(huán)，因而超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象也將得到較為明顯的控制。
總之，公路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硎且粋€極為復(fù)雜的過程，必須依靠公路運(yùn)輸系統(tǒng)各個部門緊密協(xié)作，通過嚴(yán)格的政府管制，建立完善的價格機(jī)制，形成良好的市場運(yùn)作環(huán)境，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，使企業(yè)在正常經(jīng)營情況下能夠提高利潤水平，逐步擺脫對超限超載運(yùn)輸?shù)囊蕾嚒?/p>
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