利用政策機遇 構(gòu)建對外開放新格局

馬友君

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，2016年的政府工作報告（以下簡稱報告）確定未來“十三五”期間具體的發(fā)展舉措。2016年5月，習近平主席在黑龍江視察期間，對黑龍江省的發(fā)展提出了改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。黑龍江省作為沿邊大省，在新一輪的改革大潮中，應該凝神靜氣，通力合作，尤其利用好對俄合作發(fā)展特色優(yōu)勢，走出一條沿邊大省向沿邊強省的探索之路，提振龍江人發(fā)展士氣，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、利用國家給予的政策優(yōu)勢，打造對外合作的政策高地

2012年國家把內(nèi)蒙古東部及黑龍江省沿邊開發(fā)開放帶上升為國家戰(zhàn)略，這是我國最大的沿邊開發(fā)開放帶，2015年又把“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為“一帶一路”北向發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。一系列國家級戰(zhàn)略的密集出臺，為黑龍江省發(fā)展對外合作提供了強力的政策支撐。沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略為黑龍江省發(fā)展沿邊地區(qū)帶來了難得的契機。黑龍江省沿邊地區(qū)人口稀少，通過國家和省出臺支持沿邊城市發(fā)展政策，吸引外來移民落戶沿邊地區(qū)，同時給予外來移民提供安家費、免費宅基地和高寒補貼等特殊優(yōu)惠政策，增加口岸對移民的吸引力，提高沿邊地區(qū)居民的工資待遇和福利水平，吸引外來移民。利用我國城市化發(fā)展的有利時機和政策疊加效應，有計劃、有步驟地提高同江、綏芬河、撫遠的城市規(guī)模和人口數(shù)量。建設黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，應著力加強雙邊務實合作，正視合作中出現(xiàn)的問題，促進基礎設施和口岸通道的互聯(lián)互通建設，不斷創(chuàng)造更多的利益契合點和合作增長點，拉緊中俄合作的利益紐帶，把兩國經(jīng)貿(mào)合作推向一個新的高度。

二、利用老工業(yè)基地振興契機，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作基地

（一）在重點口岸城市建設進出口加工基地

在綏芬河設立保稅區(qū)的基礎上，在綏芬河建設木材、糧食進口加工基地及家具和農(nóng)業(yè)機械加工基地；也爭取在黑河建設我國化工、輕工產(chǎn)品等進出口加工基地；在同江大橋即將建成的有利時機，利用橋頭經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，把同江打造成黑龍江省對俄合作新的能源、林業(yè)、礦產(chǎn)等產(chǎn)品進出口加工基地，使“龍江絲路帶”項目得到進一步落實。

（二）大力建設邊境口岸城市的對俄出口加工帶

利用黑龍江省實施的“龍江絲路帶”建設及我國對外開放由沿海推進到內(nèi)地，又從內(nèi)地向沿邊轉(zhuǎn)移的有利時機，比照吸引華南城落戶哈爾濱的成功經(jīng)驗，吸引大型央企和國企投資重點口岸地區(qū)，在綏芬河、黑河及同江邊境線兩側(cè)重點打造農(nóng)業(yè)機械、機電產(chǎn)品、醫(yī)療器械、輕工產(chǎn)品等跨境加工企業(yè)，力爭在3-5年內(nèi)培育出跨境加工企業(yè)群。

（三）對俄進出口加工基地建設要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色，防止簡單重復和內(nèi)部惡性競爭

黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設歷時多年，但對俄出口還處于零星分散、各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀態(tài)，既沒有形成規(guī)模，也沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)加工鏈條，引進外資還沒有形成規(guī)?；?。應利用俄羅斯遠東超前經(jīng)濟區(qū)設立和符拉迪沃斯托克自由港的投入運營政策疊加效應，整合黑龍江省綏芬河、黑河、同江和撫遠地區(qū)對俄農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，把對俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設作為大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)以及促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑和手段，劃撥專項基金在邊境地區(qū)建設對俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地、以內(nèi)陸市縣為主的對俄農(nóng)產(chǎn)品加工基地和境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地建設步伐，特別是重點抓好綠色、有機和無公害糧食、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等生產(chǎn)基地建設，爭取在“十三五”末期，使黑龍江省對俄蔬菜和果品出口額達到貿(mào)易總額的20%。支持和鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)，如北大荒集團投資對俄蔬菜果品生產(chǎn)加工領域，利用大企業(yè)的優(yōu)勢制定質(zhì)量認證標準和市場準入資格，濱海邊疆區(qū)新友誼農(nóng)場成功種植經(jīng)驗值得借鑒。以基地為依托，以產(chǎn)品為龍頭，以市場為紐帶，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展規(guī)范的境外農(nóng)貿(mào)市場，探索農(nóng)產(chǎn)品進入俄大型商場和超市的新方式。

三、利用黑龍江發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，打造面向東北亞交通樞紐

黑龍江省地處東北亞中心位置，承擔著全國對俄貿(mào)易1/3以上的貨物運輸，是我國對俄重要貿(mào)易通道，也是亞太地區(qū)通往俄羅斯和歐洲大陸的重要交通樞紐。同江大橋我方完成在即，黑河大橋已經(jīng)重新啟動，兩座跨江大橋建成之后，黑龍江省沿邊口岸的過貨能力將得到徹底改善，可由目前的千萬噸達到幾千萬噸，真正實現(xiàn)大口岸、大通關的對外開放格局。加強口岸基礎設施建設。加速推進綏芬河、同江、黑河等口岸和通道功能的改造升級，打造形象口岸、配套口岸、效益口岸，從口岸建設上大力推進“樞紐”建設。推進內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸常態(tài)化。加速口岸的鐵路和公路整體改造，全面提升口岸通關能力。為改變黑龍江省沿邊口岸之間及口岸與內(nèi)地之間聯(lián)系相對落后的局面，應加快建設黑河、同江、撫遠等沿邊重點口岸與中心城市相連客貨高速鐵路。通過向國家“絲路”基金和亞投行資金尋求支持，打造我國“一帶一路”北向發(fā)展的現(xiàn)代物流交通體系，提高黑龍江省“陸海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”的運輸能力。高速鐵路建設，不僅可以大大提升哈爾濱到黑河的速度，也將極大地推動以五大連池市為中心的俄羅斯游客保健休閑度假游項目，有力支撐哈爾濱對俄中心城市的地位。

四、利用哈爾濱新區(qū)建設優(yōu)勢，打造對外合作的服務平臺

2016年2月，哈爾濱新區(qū)被列入國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，將切實推進發(fā)揮哈爾濱對俄中心城市的作用，在“一帶一路”建設的背景下，通過服務貿(mào)易創(chuàng)新，打造對俄合作服務平臺。確定合作的理念，通過全面產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮合力效應，提高中俄產(chǎn)品國際競爭力，此舉符合中俄雙方共同利益；建立創(chuàng)新服務機制，在組織、立法、管理幾個層面落實引進技術人才的高效務實的機制，通過建立中俄航空工業(yè)研發(fā)中心、國際新材料研發(fā)中心、醫(yī)用激光工程研發(fā)和推廣中心、國際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心、國際機器人研發(fā)與示范中心等，建立中俄聯(lián)合研究平臺。以對俄合作中心和國際合作基地為紐帶，以哈爾濱科技成果展交會為高端技術轉(zhuǎn)化平臺，以信息、專利、產(chǎn)權交易等服務為保障，形成支撐哈爾濱市、服務全國，具有較強優(yōu)勢、獨具特色的對俄科技合作創(chuàng)新服務體系。哈爾濱應推進以俄羅斯為重點的對外高技術合作，建立對外科技創(chuàng)新服務體系、高科技產(chǎn)業(yè)歐亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造對外科技合作升級版。

長期以來，對俄合作以貿(mào)易合作為主，“十三五”期間及未來的合作，應發(fā)展貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作，三駕馬車齊頭并進，必將改變中俄經(jīng)濟合作“花多果少”，雙方都不盡人意的被動局面。

（作者單位：黑龍江省社會科學院俄羅斯研究所）

責任編輯：張莉莉