關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)的幾點(diǎn)思考

任麗慧

摘 要：在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，首先要建立涵蓋教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快制定公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，為政府公共服務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。在大數(shù)據(jù)的使用上，開放的同時(shí)也要防止大數(shù)據(jù)被濫用，保障大數(shù)據(jù)安全使用。加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，更好地滿足人們多樣化的公共服務(wù)需求，同時(shí)也為提高政府服務(wù)效能和創(chuàng)新社會治理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 大數(shù)據(jù) 智慧城市

人本身是最大的數(shù)據(jù)來源。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國共有網(wǎng)民6.68億、手機(jī)網(wǎng)民5.94億，未來在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的開發(fā)利用下，大數(shù)據(jù)與教育、醫(yī)療、交通、智慧城市建設(shè)等社會各領(lǐng)域?qū)⑸疃热诤?，會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，必將呈現(xiàn)出全新的信息社會、智慧社會?？梢韵胂?，大數(shù)據(jù)將成為未來世界的DNA，一個(gè)國家擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用帶來的實(shí)際效應(yīng)將成為重要的競爭力。

挖掘處理大數(shù)據(jù)對象，再與各領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用需求相結(jié)合，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的方便、快捷、智慧化等優(yōu)勢將深刻地改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕钯|(zhì)量，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻變革。在公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)為優(yōu)化公共服務(wù)供給，滿足人們的公共服務(wù)需求，提高政府服務(wù)效能和創(chuàng)新社會治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。挖掘數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)必將成為政府服務(wù)部門未來的核心工作之一，因此，應(yīng)讓大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于公共服務(wù)，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

建立公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐漸完善城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、住房、就業(yè)等在內(nèi)的基本民生保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)資源分布與供給水平比較數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距，找準(zhǔn)公共服務(wù)的短板和發(fā)力點(diǎn)，從而優(yōu)化配置資源，讓公共服務(wù)和產(chǎn)品到達(dá)最需要的人群和地區(qū)，避免出現(xiàn)供給盲區(qū)與供給過剩的現(xiàn)象。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給由簡單粗放式向精準(zhǔn)精細(xì)化跨越，進(jìn)而用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動政府管理的進(jìn)一步精細(xì)化和科學(xué)化。

在基礎(chǔ)教育信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，建立各階段學(xué)齡兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)庫、各地區(qū)教育資源分布、使用數(shù)據(jù)庫等，推動形成覆蓋城市與農(nóng)村共享的教育資源平臺，促進(jìn)教育公共服務(wù)平臺開放與共享，將優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困孩子。在醫(yī)療健康服務(wù)數(shù)據(jù)庫方面，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育等綜合業(yè)務(wù)的醫(yī)療健康管理和技術(shù)應(yīng)用平臺，探索使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信等預(yù)約掛號平臺，建設(shè)涵蓋分級遠(yuǎn)程診療、防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康咨詢等服務(wù)的綜合健康服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺。在社會保障服務(wù)數(shù)據(jù)庫方面，建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利、最低生活保障等大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，支撐大數(shù)據(jù)在社會保障相關(guān)政策制定和執(zhí)行效果等方面的應(yīng)用。智慧交通應(yīng)與旅游協(xié)同應(yīng)用大數(shù)據(jù)，積極探索交通跨部門、跨地域數(shù)據(jù)融合和互聯(lián)創(chuàng)新，利用交通大數(shù)據(jù)提供便民出行信息服務(wù)、旅游交通誘導(dǎo)等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)景區(qū)旅游旺季游客流量的監(jiān)控、預(yù)警和及時(shí)分流疏導(dǎo)，為規(guī)范旅游市場秩序、方便游客出行、提高服務(wù)水平、促進(jìn)旅游消費(fèi)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)據(jù)支撐。在應(yīng)對老齡化方面，特別在人口老齡化數(shù)據(jù)系統(tǒng)方面，要建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估數(shù)據(jù)庫，調(diào)控社會養(yǎng)老服務(wù)資源合理分布，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

利用大數(shù)據(jù)加快制定公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)

引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極推進(jìn)各部門信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，應(yīng)加快研究制定公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐在我國已經(jīng)有5年多時(shí)間，2010年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（征求意見稿），對公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍、類型、制定、實(shí)施以及評價(jià)和改進(jìn)進(jìn)行了說明。之后于2012年出臺了《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》，特別強(qiáng)調(diào)要大力開展公共教育、就業(yè)服務(wù)、基本社會服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，有針對性地提出了在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

大數(shù)據(jù)給公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)手段?；竟卜?wù)均等化不能簡單地平均化和無差異化，必須設(shè)定政府“兜底”的量化標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有供給數(shù)量、質(zhì)量、可及性等量化標(biāo)準(zhǔn)約束，機(jī)會均等就可能會落空。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本數(shù)據(jù)，在公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將民政、衛(wèi)生、教育、文化等多部門建立的信息數(shù)據(jù)庫加以歸集、整合、轉(zhuǎn)化，并進(jìn)行挖掘、處理、分析，制定包括基本公共服務(wù)項(xiàng)目、供給數(shù)量、質(zhì)量、可及程度標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)的供給標(biāo)準(zhǔn)制度，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和有效化。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫歸口和監(jiān)管的統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)要服務(wù)于公共服務(wù)領(lǐng)域，首先必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通，共享的前提是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸口和監(jiān)管的統(tǒng)一。因此數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)交換共享的前提。隨著信息化進(jìn)程的不斷加快，政府各部門自己也開發(fā)了一些業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但由于開發(fā)主體不同，資金來源也不同，加上信息化建設(shè)歸口和監(jiān)管的不統(tǒng)一，造成各個(gè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，影響數(shù)據(jù)的開放和利用。

要盡快建立公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)口徑、分類目錄、訪問接口、交換接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上加快進(jìn)度，充分發(fā)揮統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享開放等方面的作用，提升大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

保障公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的安全，防止被濫用

大數(shù)據(jù)資源自身蘊(yùn)含著巨大的潛在價(jià)值，經(jīng)挖掘分析后可創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)、社會效益，尤其是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)加速向更為廣泛的領(lǐng)域滲透，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)的安全威脅也將全面輻射到各行各業(yè)。隨著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，以民生需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享開放的需求將更為迫切，交通、旅游等機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值，對流動數(shù)據(jù)的需求更加突出，企業(yè)為產(chǎn)品定制和精準(zhǔn)營銷，需要用戶的行為特征數(shù)據(jù)進(jìn)行決策支撐，但是目前數(shù)據(jù)資源開放共享缺乏統(tǒng)籌有力的管理和安全保障，數(shù)據(jù)的開放共享與個(gè)人隱私、涉密數(shù)據(jù)的保護(hù)將成為今后大數(shù)據(jù)開放利用要解決的重大難題。

因此，應(yīng)加快大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，明確在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)中的權(quán)限設(shè)置，保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，建設(shè)重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護(hù)體系，營造大數(shù)據(jù)開放利用的安全環(huán)境。

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（作者簡介：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院公共管理研究所）

責(zé)任編輯：康偉