固“穩(wěn)”強(qiáng)“進(jìn)” 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)速增效”

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

一、2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征

2016年前三季度，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%，經(jīng)濟(jì)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)得到了延續(xù)和鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)和壓力并存。亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“三去一補(bǔ)一降”取得實(shí)效，煤炭、鋼鐵等主要工業(yè)品價(jià)格回穩(wěn)，企業(yè)效益改善明顯；部分行業(yè)的供求關(guān)系、政府和企業(yè)的理念都已發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升；旅游、交通運(yùn)輸、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好，服務(wù)業(yè)支撐力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。壓力主要表現(xiàn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩，投資后勁亟待增強(qiáng)，財(cái)政、居民收入增長(zhǎng)艱難。

二、2017年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐動(dòng)力

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。去產(chǎn)能方面，將更加注重由“量的控制”向“引導(dǎo)去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)。去庫(kù)存方面，一攬子配套政策將進(jìn)一步細(xì)化，“房票”政策也將在全區(qū)范圍推廣，將有效刺激和激活新需求入市，并帶動(dòng)上下游行業(yè)發(fā)展。去杠桿方面，將繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，并制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提升經(jīng)濟(jì)金融化水平提供了有力支撐。降成本方面，將加大對(duì)制造業(yè)增值稅、“五險(xiǎn)一金”等支出項(xiàng)目的調(diào)整力度，有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。補(bǔ)短板方面，將全面加大對(duì)減貧脫貧的支持力度，提高公共服務(wù)水平，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技創(chuàng)新，為進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展根基、增強(qiáng)發(fā)展后勁提供了保障。

（二）對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局更趨完善，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

李紀(jì)恒書(shū)記多次表示，內(nèi)蒙古要更加積極主動(dòng)地服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局。按照十次黨代會(huì)部署，自治區(qū)在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加快建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡基礎(chǔ)上，將著力擴(kuò)大對(duì)東北亞的開(kāi)放，密切同港澳臺(tái)及東南亞的交流合作，加強(qiáng)同中亞、西亞和歐洲的貿(mào)易往來(lái)。全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的形成，有利于充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)，吸引要素集聚，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，十次黨代會(huì)提出，要加強(qiáng)同周邊省區(qū)的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)融入京津冀、遼吉黑等地區(qū)發(fā)展，抓好跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，抓好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，將促進(jìn)我區(qū)與周邊省區(qū)市深度合作，推動(dòng)與俄蒙等國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為發(fā)展拓展出更廣闊的空間。

（三）新興動(dòng)力持續(xù)發(fā)力，支撐作用進(jìn)一步提升

近年，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力在加快成長(zhǎng)，尤其是服務(wù)業(yè)和消費(fèi)快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。前三季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.3%。2017年，服務(wù)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)不會(huì)變，尤其是旅游、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。旅游方面，自治區(qū)將著眼于發(fā)展全域旅游、四季旅游，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，“多業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)”的大旅游發(fā)展格局正在形成，必將成為一支拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)的主力軍。大數(shù)據(jù)方面，目前，三大電信運(yùn)營(yíng)商和華為、中興等行業(yè)、科技龍頭的數(shù)據(jù)中心紛紛落戶，全區(qū)已建成70萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的總承載能力，規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。內(nèi)蒙古入選第二批國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，又為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。此外，今后自治區(qū)本級(jí)每年將安排不少于5億元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，既可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造升級(jí)全區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又可以催生信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類(lèi)新興業(yè)態(tài)，將成為推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

消費(fèi)方面，自治區(qū)積極貫徹國(guó)家一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策舉措，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，收入保障機(jī)制不斷完善，2017年，消費(fèi)潛力有望得到進(jìn)一步釋放。一是社保體制加快完善。長(zhǎng)期以來(lái)，社保體制不健全導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄過(guò)多，消費(fèi)難有較大增長(zhǎng)。按照十次黨代會(huì)部署，下階段，自治區(qū)將加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的生活保障，穩(wěn)步提高保障待遇水平，這些舉措將有效減輕居民預(yù)期支出的壓力，提升居民尤其是中低收入群體消費(fèi)預(yù)期，從而推動(dòng)資金由保障性項(xiàng)目向消費(fèi)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。二是消費(fèi)環(huán)境漸趨改善。近年來(lái)，我區(qū)積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，一批本地化電商公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)相繼涌現(xiàn)，大大提高了商貿(mào)流通效率和居民消費(fèi)便捷程度。同時(shí)，加快推動(dòng)城市物流配送網(wǎng)點(diǎn)、便民生活服務(wù)圈建設(shè)，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，將有效激發(fā)之前由于消費(fèi)環(huán)境欠佳而不能釋放的消費(fèi)潛力。

（四）改革紅利持續(xù)釋放，護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2017年，我區(qū)全面改革攻堅(jiān)將向縱深發(fā)展。行政體制改革方面，將繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，這將進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為企業(yè)提供更公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放手扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，將極大激發(fā)微觀主體投資活力，促進(jìn)民間資本和社會(huì)資源整合發(fā)展。價(jià)格改革方面，將深化電力體制改革綜合試點(diǎn)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，為擴(kuò)大電力資源和電價(jià)成本優(yōu)勢(shì)提供了必要支撐。財(cái)稅金融改革方面，將完善“營(yíng)改增”具體措施，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)改革方面，將有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，利于優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

三、對(duì)策建議

（一）把握重點(diǎn)促改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

立足新常態(tài)下優(yōu)化資源配置、提高全要素生產(chǎn)力要求，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革。完成化解任務(wù)，借“去產(chǎn)能”培育發(fā)展精細(xì)化、終端化、差異化中高端特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，用好住房公積金政策；強(qiáng)化政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好地方政府債務(wù)置換；進(jìn)一步降低制度性的交易成本和企業(yè)稅負(fù)，重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅；繼續(xù)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投入，抓好民生領(lǐng)域70周年大慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)市場(chǎng)新趨勢(shì)

一是以“6+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提高產(chǎn)出效率；加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，發(fā)揮創(chuàng)投基金、引導(dǎo)基金和重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)“6+7”配套支撐。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為“6+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的配套服務(wù)。三是以旅游業(yè)為龍頭，引領(lǐng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)。構(gòu)建有利于發(fā)展大旅游的體制機(jī)制，逐步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板；大力發(fā)展“旅游+”，把旅游要素融入任何產(chǎn)業(yè)、任何項(xiàng)目，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。

（三）八面來(lái)風(fēng)拓開(kāi)放，釋放經(jīng)濟(jì)新活力

一是搭建多層次寬領(lǐng)域合作平臺(tái)。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等載體建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)功能，打造經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和人文交流平臺(tái)。二是做好環(huán)境配套。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，加快交通、能源、通信等重點(diǎn)工程建設(shè)；完善投資便利化機(jī)制，強(qiáng)化投資領(lǐng)域合作；加快發(fā)展跨境電子商務(wù)；支持企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新模式、簡(jiǎn)化手續(xù)，提升通關(guān)效率；建立統(tǒng)一的口岸監(jiān)控指揮系統(tǒng)，完善查驗(yàn)配套設(shè)施，提升口岸通關(guān)能力；推動(dòng)口岸服務(wù)功能向腹地延伸，推動(dòng)腹地資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向沿邊地區(qū)延伸。

（四）立足優(yōu)勢(shì)驅(qū)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

一是把握住資源優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新，構(gòu)建高效的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，推動(dòng)能源、稀土新材料等特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。二是把握準(zhǔn)居民消費(fèi)升級(jí)關(guān)鍵期，以品質(zhì)提升推動(dòng)消費(fèi)供給創(chuàng)新。完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)品質(zhì)，營(yíng)造多元一體的綜合消費(fèi)環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)“精致生產(chǎn)”“個(gè)性生產(chǎn)”，通過(guò)“品質(zhì)革命”引導(dǎo)需求回流。三是把握好呼包鄂人力資源集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新的人才支撐。發(fā)揮呼包鄂地區(qū)研發(fā)力量集中、各類(lèi)園區(qū)集中的優(yōu)勢(shì)，放大人才集聚效應(yīng)；圍繞構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)供給創(chuàng)新，大力引進(jìn)適用人才；理順人才公共服務(wù)體制，保障區(qū)外人才來(lái)區(qū)工作、生活待遇。

負(fù)責(zé)人：楊臣華

執(zhí) 筆：付東梅 劉軍 田曉明

責(zé)任編輯：康偉