堅(jiān)定信心 攻堅(jiān)克難 開拓創(chuàng)新以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年

包滿達(dá)

2017年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，利好因素也在不斷積聚。我們要搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，主動把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真履行職責(zé)、積極開拓創(chuàng)新、扎實(shí)開展工作，全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)決策部署，全力做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，為迎接自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的同時(shí)，著力推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展三項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量和效率。

（一）深入推進(jìn)五大任務(wù)落實(shí)

扎實(shí)化解過剩產(chǎn)能，繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，推動在建33個(gè)煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案獲得國家批復(fù)。抓好降成本措施落實(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治。加大補(bǔ)短板實(shí)施力度，著力抓好9類45項(xiàng)工程建設(shè)。積極配合有關(guān)部門做好去杠桿和去庫存工作。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提，繼續(xù)開展百億斤糧食增產(chǎn)工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，保持糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)土地草牧場“三權(quán)分置”。

（三）加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度

圍繞國家支持的投資領(lǐng)域，盡可能多地爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，更好地發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用。著力激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等基金的投資引導(dǎo)作用，繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，再推出一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，加快推動條件成熟的項(xiàng)目落地實(shí)施。

二、著力擴(kuò)大有效投資規(guī)模

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快推動重大項(xiàng)目開工建設(shè)，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

（一）積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

圍繞國家“十三五”規(guī)劃重大工程，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，爭取更多重點(diǎn)項(xiàng)目盡快獲得批復(fù)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，特別要在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)的新投資領(lǐng)域，做好項(xiàng)目謀劃，推動項(xiàng)目儲備多元化，形成謀劃一批、儲備一批、成熟一批、實(shí)施一批的良性發(fā)展態(tài)勢。

（二）加快重大項(xiàng)目開工建設(shè)

推動重大項(xiàng)目春秋兩季集中開工，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，特別是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大生態(tài)工程、社會民生等領(lǐng)域的一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，確保按時(shí)建成自治區(qū)迎慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目，力爭完成全年固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理

扎實(shí)開展項(xiàng)目稽察，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目整改情況。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，將審批、審核以及安排投資的項(xiàng)目，全部納入在線監(jiān)管平臺。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加大安全隱患排查整改力度，堅(jiān)決防范重特大事故。

三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）積極推動制度創(chuàng)新

一是大力推進(jìn)“放管服”。在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺中增加報(bào)建審批程序和電子印章功能，在社會信用信息平臺中全面實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)納入統(tǒng)一的自治區(qū)公共資源交易平臺，繼續(xù)完善12358價(jià)格監(jiān)管平臺功能。二是深化投融資體制改革。修訂出臺《自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，開展投資項(xiàng)目承諾制、“多評合一、統(tǒng)一評審”等改革探索。三是縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。制定蒙東電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)施方案，推動實(shí)現(xiàn)蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)政策，出臺城市管道天然氣價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法，全面實(shí)施“兩部制”供熱價(jià)格。進(jìn)一步深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。

（二）大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭、鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；爭取將我區(qū)列為國家石墨（烯）新材料產(chǎn)業(yè)示范基地，召開中國北方石墨（烯）新材料產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基金成立大會，加快石墨礦開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目前期工作進(jìn)度；爭取包頭市列入國家軍民融合示范城市范圍，推動烏海市與航天十二院合作建立航天軍民融合產(chǎn)業(yè)化中心，支持阿拉善盟和東風(fēng)航天基地合作發(fā)展軍民融合空天產(chǎn)業(yè)。設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三）努力提高創(chuàng)新供給能力

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極推動與國內(nèi)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站。加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，爭取推動一批“雙創(chuàng)”示范基地納入國家試點(diǎn)范圍。

四、提高對外開放合作水平

牢固樹立開放發(fā)展理念，加快構(gòu)建開放型基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造各類開放平臺，加大招商引資力度，全面提高對內(nèi)對外開放水平。

（一）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，制定《自治區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案》。加強(qiáng)各類開放平臺建設(shè)，出臺自治區(qū)《支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)若干政策舉措的意見》和《支持滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沿邊開發(fā)開放，制定自治區(qū)支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實(shí)施意見，出臺支持甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、策克等自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的政策。

（二）深化對外投資合作

做好外商投資服務(wù)工作，落實(shí)國家和自治區(qū)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，推動放寬外資準(zhǔn)入限制。完善外商投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，做好服務(wù)保障工作。推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)與國家發(fā)改委協(xié)同機(jī)制合作框架協(xié)議，推動產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善和規(guī)范市場秩序，防范對外投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升對內(nèi)開放水平

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，繼續(xù)深化京蒙幫扶合作，推動蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設(shè)，全面擴(kuò)大與長江經(jīng)濟(jì)帶和東南部沿海地區(qū)合作，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。進(jìn)一步加大招商引資力度，創(chuàng)新完善會展招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等手段和方式，建立完善科學(xué)合理的招商引資項(xiàng)目儲備庫，強(qiáng)化引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。

五、積極培育新增長極

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展和東部地區(qū)振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性。

（一）積極推動和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)

加快編制新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、新區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，推動各類試驗(yàn)示范類平臺載體在新區(qū)落地，確保新區(qū)建設(shè)盡快起步、早日見效。

（二）加快推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展

打造呼包鄂1小時(shí)快速鐵路經(jīng)濟(jì)圈、中心城區(qū)2小時(shí)公路經(jīng)濟(jì)圈，推動三市實(shí)現(xiàn)通信同城同網(wǎng)和流動就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無縫對接、教育信息化平臺互聯(lián)互通、醫(yī)保異地住院費(fèi)用直接結(jié)算。

（三）深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略

推動出臺落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略的一系列政策文件和重點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，爭取國家將包頭、鄂爾多斯納入首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，爭取在通遼、赤峰設(shè)立對接京津冀的產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，爭取國家同意我區(qū)納入東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作范圍，與山東省建立對口合作機(jī)制。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快寧城縣八里罕鎮(zhèn)等國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)，再爭取一批小城鎮(zhèn)列入國家特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)推進(jìn)包頭市等國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，爭取試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

六、大力推進(jìn)綠色發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

爭取國家加大對我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程的年度投資力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格控制褐煤開采，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。

（二）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗

全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、重點(diǎn)用能單位能效提升、工業(yè)余熱暖民等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)。加快推動低碳發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)呼倫貝爾國家低碳城市和烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國家低碳工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)，爭取烏海列入國家低碳城市試點(diǎn)、呼和浩特和赤峰列入國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。

（三）積極推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定出臺國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展103個(gè)旗縣（區(qū)）資源環(huán)境承載能力試評價(jià)工作，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加大對鄂爾多斯、巴彥淖爾、包頭、烏海4個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的支持力度，推動示范區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、綠色GDP核算等生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新。

七、努力保障和改善民生

牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在完善制度安排上多做研究，在推進(jìn)民生工程建設(shè)上下大力氣，在健全公共服務(wù)體系上加快步子，切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。

（一）全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)進(jìn)度，組織編制光伏扶貧實(shí)施方案，全面完成小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村機(jī)井通電和貧困村通動力電工程。

（二）進(jìn)一步完善就業(yè)保障

加強(qiáng)就業(yè)形勢跟蹤監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，加快基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織開展國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)申報(bào)和驗(yàn)收。

（三）提高公共服務(wù)共建共享水平

推動自治區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃出臺實(shí)施，加快教育現(xiàn)代化、全民健康保障、文化旅游發(fā)展、養(yǎng)老社會服務(wù)提升4大方面12個(gè)專項(xiàng)的共享服務(wù)提升工程建設(shè)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任；本文系作者在自治區(qū)發(fā)展改革工作會議上的講話，有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：代建明