“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”政策在廣西執(zhí)行的思考

李曉露

摘 要 廣西壯族自治區(qū)是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，是一個(gè)多民族聚居區(qū)域，廣西的民族教育政策對(duì)廣西區(qū)今后的發(fā)展起到舉足輕重的作用，本文根據(jù)“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”政策在廣西執(zhí)行的效果進(jìn)行現(xiàn)狀分析，并提出完善獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制、合理分配生源等改善意見。

關(guān)鍵詞 骨干計(jì)劃 廣西 民族教育

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.373

一、政策執(zhí)行背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部少數(shù)民族地區(qū)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占全國13.6%，兩院院士僅占8.3%，而我國西部地區(qū)12省區(qū)占全國面積的71.4%，采取政策大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的必然要求。2002年7月7日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定（國發(fā)[2002]14號(hào)），正式提出“實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”（以下簡稱“骨干計(jì)劃”）。計(jì)劃從2006年起用五年時(shí)間為西部培養(yǎng)一批少數(shù)民族高學(xué)歷專業(yè)人才，培養(yǎng)學(xué)校為211以上重點(diǎn)大學(xué)，生源為西部省市區(qū)。按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施招收新生。畢業(yè)生一律按定向培養(yǎng)和就業(yè)協(xié)議到定向地區(qū)和單位就業(yè)，碩士服務(wù)期限為5年，博士8年，經(jīng)費(fèi)享受中央級(jí)高校研究生的撥款政策。五部委2004年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，2006年開始正式實(shí)施，累計(jì)到2014年，計(jì)劃培養(yǎng)博士研究生九千名，碩士研究生36100人。

少數(shù)民族教育政策是我國民族政策的重要組成部分，廣西是多民族聚居的自治區(qū)，共有12個(gè)少數(shù)民族自治縣，58個(gè)民族鄉(xiāng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族教育息息相關(guān)，教育不僅為個(gè)人帶來發(fā)展，也為整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)帶來收益，少數(shù)民族地區(qū)人力資源緊缺，缺乏高等教育人才，是制約廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。自治區(qū)普查登記的常住人口中，各少數(shù)民族人口為1711.05萬人，占全區(qū)人口37.18%，壯族1444.85萬人，占31.39%?？梢哉f廣西區(qū)高等教育的發(fā)展，取決于少數(shù)民族高等教育的發(fā)展，少數(shù)民族的教育掌握著全區(qū)教育發(fā)展的命脈，“骨干計(jì)劃”政策在廣西執(zhí)行的效果對(duì)廣西今后教育事業(yè)的發(fā)展也是至關(guān)重要。

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，廣西全區(qū)具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為275.14萬人占，全區(qū)人口總數(shù)的5.33%；具有高中（含中專）文化程度的人口為507.90萬人，全區(qū)人口總數(shù)的9.84%（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。而鄰省廣東省，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口占全省人口總數(shù)的8.21%；具有高中（含中專）程度的人口占全省人口總數(shù)的17.07%?？梢钥闯觯瑥V西區(qū)的受教育程度人口的總數(shù)，特別是受高等教育人口總數(shù)與廣東省仍有很大差距。

二、“骨干計(jì)劃”執(zhí)行的困境

2006年至2014年，國家實(shí)施“骨干計(jì)劃”，為廣西培養(yǎng)了2158名碩士研究生、754名博士研究生。報(bào)考者中，有壯、苗、瑤、侗、毛南等區(qū)內(nèi)11個(gè)世居少數(shù)民族的考生，也有滿、水、黎、白、回等其他少數(shù)民族考生。但是“骨干計(jì)劃”政策在廣西執(zhí)行的過程仍然存在許多問題，比如在全國各少數(shù)民族地區(qū)中，廣西與云南的少數(shù)民族人口最多，但是根據(jù)錄取情況核計(jì)，新疆與內(nèi)蒙古所分配的“骨干計(jì)劃”名額較多，在名額分配上有失均衡。除此之外，“骨干計(jì)劃”在廣西執(zhí)行中還存在下面兩個(gè)主要問題：

（一）存在毀約現(xiàn)象

享受計(jì)劃的碩士、博士畢業(yè)生回到廣西工作，其中在職人員畢業(yè)生基本會(huì)回到原工作單位，許多非在職人員畢業(yè)后則陸續(xù)成功考取、競聘到區(qū)內(nèi)的事業(yè)、企業(yè)和機(jī)關(guān)單位，或者在區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，成為服務(wù)廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支高層次骨干人才隊(duì)伍，為廣西發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。但是近年來參加“骨干計(jì)劃”的學(xué)生有不少違約現(xiàn)象，學(xué)生的個(gè)體因素、違約學(xué)生的家庭期待是一大因素，家長認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)環(huán)境更好，這實(shí)際上也受到了國內(nèi)整體就業(yè)觀的影響；而一些考生在報(bào)考的初始階段開始，考研的動(dòng)機(jī)就是為了留在經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)工作，他們認(rèn)為留在發(fā)達(dá)地區(qū)工作得到的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違約成本；另外一些考生則是因?yàn)榛閼贍顩r，受伴侶的影響放棄回到定向服務(wù)地區(qū)；有一部分是因?yàn)榫妥x過程中出現(xiàn)新的感悟，受高等教育的影響放棄回到定向服務(wù)地區(qū)的；還有一部分少數(shù)民族考生是因?yàn)閷?duì)本民族的熟悉度、認(rèn)同度和受影響程度等不愿回到定向服務(wù)地區(qū)的?！肮歉捎?jì)劃”中的學(xué)生是廣西區(qū)寶貴的人力資源儲(chǔ)備，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)“骨干計(jì)劃”學(xué)生回到生源地就業(yè)，為廣西區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）政策宣傳不到位

少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃從2006年實(shí)施開始，隨著政策的推進(jìn)，可以看到在廣西區(qū)內(nèi)參加“骨干計(jì)劃”的考生逐年增多，近年來都超額完成指標(biāo)，但仍有許多少數(shù)民族地區(qū)考生不知道這項(xiàng)計(jì)劃，教育部門對(duì)少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃的宣傳力度不夠，導(dǎo)致政策推廣度未達(dá)到預(yù)期效果，廣西區(qū)首府南寧市2011年的全國研究生招生咨詢會(huì)才出現(xiàn)少數(shù)民族專場。許多考生以及家長對(duì)少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃仍有許多疑問，但是許多地方主管部門和相關(guān)部門對(duì)此政策認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致政策傳達(dá)不到位，導(dǎo)致考生以及家長的疑問得不到解決。

三、廣西區(qū)完善“骨干計(jì)劃”政策的建議

（一）完善宣傳機(jī)制

首先是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)廣西各民族考生踴躍報(bào)考。在廣西教育廳公眾信息網(wǎng)、廣西招生考試網(wǎng)、廣西畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)等有關(guān)網(wǎng)站，多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)登載招生計(jì)劃、報(bào)考指南；印發(fā)《報(bào)考須知與指南》等宣傳資料，向考生、考生家長免費(fèi)發(fā)放；印發(fā)《通知》給區(qū)直有關(guān)廳局、各高校、各地教育部門，組織發(fā)動(dòng)考生報(bào)考“骨干計(jì)劃”，廣西報(bào)考人數(shù)連年大幅度增加。其次是做好報(bào)考服務(wù)工作。耐心解答考生咨詢，宣傳相關(guān)政策，指導(dǎo)學(xué)生報(bào)考，認(rèn)真審查報(bào)考資格；每年都抽調(diào)專人，集中時(shí)間辦理考生資格確認(rèn)工作。再者是協(xié)調(diào)招生單位、高等學(xué)校向廣西傾斜和照顧，增加指標(biāo)，調(diào)劑錄取，爭取更多廣西考生獲得錄取。在政策宣傳方面廣泛動(dòng)員少數(shù)民族地區(qū)的家長和學(xué)生，積極鼓勵(lì)考生報(bào)考，完善宣傳工作不僅能促進(jìn)該項(xiàng)政策在西部少數(shù)民族有效的進(jìn)行，確保這項(xiàng)政策的公平進(jìn)行，惠及最廣大的少數(shù)民族考生。

（二）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

完善激勵(lì)和懲罰機(jī)制才能發(fā)揮“骨干計(jì)劃”政策最大效應(yīng)。從2014年開始，進(jìn)入“骨干計(jì)劃”的考生在完成研究生階段的學(xué)習(xí)后，必須回到定向服務(wù)地區(qū)服務(wù)5到8年，相較于之前的政策，如果考生違約不會(huì)到定向服務(wù)地區(qū)服務(wù)，就需繳納學(xué)費(fèi)的1.5倍違約金的形式約束學(xué)生，這種較輕的懲罰力度，政策的控制力明顯增強(qiáng)?？梢栽黾诱\信檔案記錄等懲罰措施，避免計(jì)劃名額的浪費(fèi)。

2014年“骨干計(jì)劃”學(xué)生首次自行承擔(dān)全部培養(yǎng)費(fèi)用。廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，對(duì)于收入水平不高的學(xué)生，減免貧困考生的培養(yǎng)費(fèi)用，是激勵(lì)其接受高等教育的重要方式。同時(shí)培養(yǎng)院校要從源頭上加強(qiáng)思想道德教育，加強(qiáng)誠信教育和民族認(rèn)同感，部分考生違約實(shí)際上是誠信品格和民族認(rèn)同感的缺失。

可以在國家公務(wù)員和廣西事業(yè)單位人事招考中，將廣西“骨干計(jì)劃”考生列入照顧對(duì)象，促進(jìn)整個(gè)廣西區(qū)社會(huì)的人力資源流動(dòng)，創(chuàng)造多種就業(yè)渠道，鼓勵(lì)廣西“骨干計(jì)劃”畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的畢業(yè)生享受相關(guān)的收費(fèi)減免待遇。

（三）合理設(shè)置專業(yè)

有一些“骨干計(jì)劃”考生報(bào)考的院校缺乏針對(duì)各族少數(shù)民族的培養(yǎng)計(jì)劃，沒有考慮到廣西少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，脫離民族實(shí)際，使學(xué)習(xí)內(nèi)容脫離實(shí)際，無法真正為廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)。一些少數(shù)民族考生報(bào)考的時(shí)定向服務(wù)地區(qū)沒有的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致一些學(xué)生無法在定向服務(wù)地區(qū)找到對(duì)口工作，申請(qǐng)到非定向服務(wù)地區(qū)工作時(shí)又遇到阻礙，這就使政策初衷變了味。

（四）爭取平均生源

“骨干計(jì)劃”規(guī)定按少數(shù)民族地區(qū)人口的比例來落實(shí)生源地的名額，招考單位應(yīng)考慮到廣西少數(shù)民族的總?cè)丝谠谌珖贁?shù)民族地區(qū)中排在首位，應(yīng)酌情增加廣西區(qū)的“骨干計(jì)劃”名額。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的漢族學(xué)生的培養(yǎng)同樣重要，而“骨干計(jì)劃”中的漢族考生每年只占少數(shù)，招考單位應(yīng)合理分配名額。政策制定部門同樣應(yīng)該根據(jù)不同少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育人才需求綜合劃分名額非配。

（五）合理設(shè)置課程

“骨干計(jì)劃”規(guī)定碩士研究生的培養(yǎng)劃分為兩個(gè)階段，在基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)基地的“預(yù)科”階段和在招生單位的研究生學(xué)習(xí)階段。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到招生單位普通考生錄取分?jǐn)?shù)線的“骨干計(jì)劃”考生，要求其到少數(shù)民族培訓(xùn)基地進(jìn)修一年，既增加了政策成本，又浪費(fèi)了考生的時(shí)間。更細(xì)化的合理的課程學(xué)習(xí)設(shè)置，針對(duì)不同水平的學(xué)生制定不同的方案，能合理的分配公共資源。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制

缺乏有力的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制是“骨干計(jì)劃”執(zhí)行力度不強(qiáng)的原因之一，五部委的宏觀政策具有指導(dǎo)的意義，但是缺少具體的監(jiān)管部門，將導(dǎo)致執(zhí)行力不夠。成立國家級(jí)的政策監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)政策的實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)日常工作中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，公開監(jiān)管人員的聯(lián)系方式，及時(shí)獲取反饋意見，推進(jìn)政策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。

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