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    基層改革創(chuàng)新的偏誤與良方

    2017-03-11 18:15:18范琦娟
    決策 2017年1期
    關(guān)鍵詞:強(qiáng)推衡水市出租車(chē)

    范琦娟

    2016年是基層政府勇于改革創(chuàng)新的一年,但眾多創(chuàng)新中夾雜偏誤。與往屆“十大地方公共決策鏡鑒”榜單相比,2016年的榜單呈現(xiàn)出一個(gè)新變:基層因改革創(chuàng)新而導(dǎo)致的決策偏誤、落地反彈占比增加:2014年榜單中只有一例;2015年有三例;到2016年的榜單則多達(dá)七例。

    2016年基層改革創(chuàng)新政策紛繁多樣,數(shù)量增加的背后存在三大頑疾,錯(cuò)失痛點(diǎn)、行政強(qiáng)推、決策求快,折射出創(chuàng)新思維和方式方法的陳舊。它們與五大發(fā)展理念的違背,導(dǎo)致創(chuàng)新落地的“滑鐵盧”,亟待破解。

    新穎招數(shù)背后的“痛點(diǎn)”

    2014年6月以來(lái),湖北鄖西縣搭建了“領(lǐng)導(dǎo)干部日??己斯芾砥脚_(tái)”,目的是通過(guò)GPS定位干部行蹤,及時(shí)掌握全縣正科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)日當(dāng)月的工作績(jī)效和個(gè)人重大事項(xiàng),以監(jiān)督、考核官員,促使其轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。管理平臺(tái)通過(guò)收集領(lǐng)導(dǎo)干部每天報(bào)送的工作日志和重大事項(xiàng),自動(dòng)綜合分析各類(lèi)信息,及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)和活動(dòng)軌跡,做到一天一提示、一月一通報(bào)。

    顯然,這類(lèi)管理創(chuàng)新是隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起而誕生。尤其是所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式,激發(fā)了政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和利用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)改革政府管理模式的動(dòng)機(jī)。

    這一管理創(chuàng)新,招數(shù)雖屬新穎,卻因方法不當(dāng),引發(fā)爭(zhēng)議。

    依據(jù)鄖西縣GPS定位監(jiān)督官員模式,將官員24小時(shí)的行蹤都納入到定位監(jiān)管范圍,這是將官員公共角色擴(kuò)大化,將其8小時(shí)之外的私人生活也與公共職責(zé)混為一談,存在著嚴(yán)重的公私混淆的問(wèn)題,是對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。

    而且此類(lèi)模式易導(dǎo)致“技術(shù)型懶政”現(xiàn)象發(fā)生。由于技術(shù)手段具有強(qiáng)大的嵌入性,所以它可以掩蓋各種軟性手段,特別是制度建設(shè)的作用。制度建設(shè)需要更加長(zhǎng)期的耐性和堅(jiān)持,更需要智慧與理性,而技術(shù)對(duì)制度的掩蓋則會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴(lài),形成一種“技術(shù)型懶政”現(xiàn)象。

    吉林省延邊自治州敦化市委書(shū)記唐文忠,實(shí)名認(rèn)證首開(kāi)微店,也屬同類(lèi)。利用時(shí)下微商發(fā)展的勢(shì)頭,親自注冊(cè),李文忠希望借以“微店”這一載體推廣敦化農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售,帶動(dòng)更多力量共促敦化電商發(fā)展。

    市委書(shū)記親自開(kāi)微店,手段新穎,易被關(guān)注,卻缺少深思熟慮。一方面擁有公權(quán)身份的“書(shū)記”,親赴商場(chǎng),權(quán)力與市場(chǎng)的邊界難以劃分。另一方面,輿論之下,公職身份更易成為網(wǎng)民追逐的焦點(diǎn),促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展的初衷被模糊處理,空留噱頭?!疤莆闹业男〉辍遍_(kāi)通兩個(gè)月后劃上終止符。

    招式創(chuàng)新,只是手段。萬(wàn)變不離其宗,真正的創(chuàng)新,根本是帶來(lái)更好的公共服務(wù),結(jié)果必然是受大眾歡迎的。執(zhí)政部門(mén)需要從問(wèn)題導(dǎo)向中走出來(lái),不為單一問(wèn)題而“特定”創(chuàng)新,作繭自縛中錯(cuò)失真正痛點(diǎn),無(wú)法實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)公共治理的期待。

    行政強(qiáng)推“后遺癥”

    “青山遮不住,畢竟東流去!后會(huì)有期!”這句話(huà)出自涿鹿縣前教科局長(zhǎng)郝金倫的辭職信,隨之停止的是涿鹿縣為期兩年的“三疑三探”模式教改。

    “三疑三探”模式由設(shè)疑自探、解疑合探、質(zhì)疑再探、運(yùn)用拓展四個(gè)環(huán)節(jié)組成,與傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)模式截然不同,曾在河南西峽縣一高取得非凡成效,從而轟動(dòng)全國(guó)。當(dāng)郝金倫將這種模式引入涿鹿時(shí),爭(zhēng)議與質(zhì)疑始終不斷。兩年里遭遇兩次大的反對(duì)浪潮,以及一次群體性事件。

    從2014年5月引入“三疑三探”模式,2014年9月開(kāi)始全面推廣,到2015年春季在全縣各個(gè)中小學(xué)全面實(shí)施,涿鹿縣僅用了不到一年的時(shí)間。并且全縣高中、初中、小學(xué)一起推進(jìn),強(qiáng)行“一刀切”,已是忽視教育發(fā)展規(guī)律,行政強(qiáng)推改革的開(kāi)端。

    教科局作為各學(xué)校的業(yè)務(wù)主管單位,一直主導(dǎo)著教改的進(jìn)程。而作為教科局原局長(zhǎng)、黨委書(shū)記的郝金倫更是實(shí)際操刀手。在無(wú)視涿鹿縣經(jīng)濟(jì)水平較差、師資力量不足、優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重的情境下,出現(xiàn)了在全縣中小學(xué)教室全部安裝攝像頭的決策,以確保一線(xiàn)教師落實(shí)教改,傳統(tǒng)人治思維盡顯其中。

    涿鹿教改的一意孤行還體現(xiàn)在缺乏必備的民意調(diào)查,沒(méi)有充分考慮群眾的承受能力,最終受到學(xué)生、家長(zhǎng)、一線(xiàn)教師等的多方質(zhì)疑。當(dāng)行政命令與民意所向產(chǎn)生角力時(shí),失敗已成定局。

    “當(dāng)基層政府習(xí)慣用行政命令的方式,依靠行政力量推行改革時(shí),不僅會(huì)留下諸多后遺癥,更是與五大發(fā)展理念中依靠科學(xué),尊重發(fā)展規(guī)律的原則相違背?!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾告訴《決策》。

    基層政府該如何規(guī)避類(lèi)似涿鹿教改這種“改革方向正確,卻折戟而返”的改革創(chuàng)新呢?答案是加強(qiáng)公眾參與,正確政策敘事。

    “政策敘事,即用一種百姓能理解的方式敘述某項(xiàng)政策,實(shí)現(xiàn)政府與公眾互相信任互相依賴(lài)?!毖懛治稣f(shuō),“改革創(chuàng)新的政策能帶來(lái)好的效果,相對(duì)而言是間接的。在復(fù)雜的社會(huì)運(yùn)行中,如果沒(méi)有更好的把故事講出來(lái),沒(méi)有用更好的百姓熟悉的案例說(shuō)清楚,好政策也得不到認(rèn)可?!?/p>

    通過(guò)優(yōu)良的政策溝通,讓公眾參與其中,領(lǐng)悟到重大決策背后的考慮,遠(yuǎn)勝行政命令式強(qiáng)推百倍。

    被動(dòng)創(chuàng)新“節(jié)奏失調(diào)”

    又至寒冬,大眾言談中總離不了一個(gè)關(guān)鍵詞——“霧霾”。在河北省更是如此,它已成為近些年來(lái)全國(guó)污染較重的省份之一。

    為了治霾,河北省一直在探索有效途徑。其中一條即通過(guò)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē),達(dá)到“節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境”的功效。2016年3月1日,河北省正式實(shí)施《河北省大氣污染防治條例》,把機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣作為主要污染源之一并明確了治理辦法,要求九類(lèi)公共服務(wù)用車(chē)換新時(shí)必須更換為新能源汽車(chē),其中包括出租車(chē)。

    河北省衡水市第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召,3月1日開(kāi)始,衡水市車(chē)管所要求所有新上路的出租車(chē)必須使用新能源汽車(chē),對(duì)更換或新增的燃油車(chē),不再辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記業(yè)務(wù)。始料未及的是,此項(xiàng)政策掀起了一陣風(fēng)波,衡水市被推上風(fēng)口浪尖。

    同樣的政策在2015年已經(jīng)在張家口、廊坊等地率先試點(diǎn)開(kāi)展,為什么到了衡水卻出現(xiàn)水土不服?原因有二。

    第一,沒(méi)有從出租車(chē)司機(jī)角度權(quán)衡利弊。新能源出租車(chē)充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)航里程少,難以載運(yùn)長(zhǎng)途旅客,更是車(chē)價(jià)昂貴,負(fù)擔(dān)與不便要比節(jié)能減排來(lái)的更快;

    第二,客觀(guān)上的準(zhǔn)備不足。衡水市出租車(chē)專(zhuān)用充電樁、新能源出租車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及相關(guān)補(bǔ)貼措施均未到位,政府強(qiáng)行要求新能源出租車(chē)盡快上路,只會(huì)遭遇不滿(mǎn)與反對(duì)。

    終于在2016年8月7日,衡水市政府相關(guān)部門(mén)做出回應(yīng)稱(chēng),鑒于衡水市新能源汽車(chē)以及相應(yīng)配套設(shè)施仍不完善,在鼓勵(lì)使用新能源車(chē)的同時(shí),允許新能源出租車(chē)和燃油出租車(chē)并行使用。衡水市出租車(chē)“換新”風(fēng)波告一段落。

    在現(xiàn)實(shí)中很多地方都存在衡水市政府這樣的困境?;鶎诱诼鋵?shí)上級(jí)創(chuàng)新政策時(shí),身處被動(dòng)。在尚未充分調(diào)研前提下,為完成目標(biāo),一味求快,導(dǎo)致新政與舊情不能銜接,導(dǎo)致節(jié)奏失調(diào)。這也成為基層改革創(chuàng)新踏空的一大原因。

    “重大決策怎樣減少失誤,需要慢下來(lái)?!眹?guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰告訴《決策》,在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢下來(lái)了,決策也需要慢下來(lái)。決策的調(diào)研、制定、落實(shí)、考核過(guò)程中,都需要做到民主化、科學(xué)化、法治化。認(rèn)真籌備實(shí)地調(diào)研,參考聽(tīng)取專(zhuān)家智庫(kù)的建議,搜集群眾反饋意見(jiàn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與結(jié)果考核,環(huán)環(huán)相扣沒(méi)有捷徑,“從時(shí)間維度看,雖然慢了,卻能讓更多群眾滿(mǎn)意,執(zhí)行落地才見(jiàn)成效,最終實(shí)現(xiàn)決策公信力的建設(shè)?!?

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