農業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（下）

楊曉峰

農業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（下）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業(yè)經濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關和公司總經理執(zhí)業(yè)經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業(yè)法、農業(yè)技術推廣法、種子法、農業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業(yè)法律實踐、農業(yè)政策和農業(yè)管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

經典案例：山東煙臺海陽市崔先生問：如果合作社在種子公司購買的蔬菜種子是假種子，給包括自己合作社在內的眾多菜農造成損失，在農業(yè)局行政執(zhí)法立案后，假種子的購買者和農業(yè)局都認為案件涉嫌刑事犯罪，請問應該如何處理，國家的有關法律規(guī)定又是怎樣的？

“在線律師”：

崔先生好，您提出的問題我認為包括2個方面，一是假劣種子的刑事法律規(guī)定；二是農業(yè)局在種子行政執(zhí)法立案后，發(fā)現(xiàn)假劣種子的銷售行為涉嫌刑事犯罪該怎樣處理。對于您提出的問題，由于涉及的內容較多且頗有專業(yè)性，故我分2篇短文向您解答，本篇是下文，專門介紹農業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪案件的有關法律規(guī)定。

1 行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

如《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關移送。

第四條規(guī)定，行政執(zhí)法機關在查處違法行為過程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關的證據(jù)。行政執(zhí)法機關對查獲的涉案物品，應當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施，留取證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當由法定檢驗、鑒定機構進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結論。

第五條規(guī)定，行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。行政執(zhí)法機關正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第七條規(guī)定，公安機關對行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關。

第八條規(guī)定，公安機關應當自接受行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關于立案標準和公安部關于公安機關辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關，相應退回案卷材料。

第九條規(guī)定，行政執(zhí)法機關接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

作出不予立案決定的公安機關應當自收到行政執(zhí)法機關提請復議的文件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關。移送案件的行政執(zhí)法機關對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

公安機關應當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。

2 關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見

①任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不按規(guī)定向公安機關移送涉嫌犯罪案件，向公安機關、人民檢察院、監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法機關舉報的，公安機關、人民檢察院、監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法機關應當根據(jù)有關規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結果。

②人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件，經審查或者調查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關提供有關案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關應當配合。確屬應當移送公安機關而不移送的，人民檢察院應當向行政執(zhí)法機關提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關應當移送。

③行政執(zhí)法機關對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以向公安機關、人民檢察院咨詢，公安機關、人民檢察院應當認真研究，在7日以內回復意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合的，行政執(zhí)法機關可以商請公安機關提前介入，公安機關可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查。

④國家機關工作人員以及在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，利用職權干預行政執(zhí)法機關和公安機關執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構成犯罪的，人民檢察院應當依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責任。國家行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，利用職權干預行政執(zhí)法機關和公安機關執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構成違紀的，監(jiān)察機關應當依法追究其紀律責任。

3 農業(yè)部、公安部關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

①及時移送涉嫌犯罪案件是農資打假相關職能部門的職責所在，是徹查制售假劣農資行為的重要手段。

②農業(yè)行政主管部門在農資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個罪名：生產、銷售偽劣產品罪；生產、銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質罪；生產、銷售有毒有害食品罪；非法經營罪等。

③準確把握移送涉嫌犯罪案件的時機。農業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關證據(jù)后，要及時移送公安機關處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉移證據(jù)的，可提請公安機關提前介入、配合行動。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農業(yè)行政主管部門移送給當?shù)毓矙C關處理。當?shù)毓矙C關不予受理或不能受理的，應及時報請上級公安機關決定，確保依法嚴懲制售假劣農資犯罪行為。

4 農業(yè)部關于加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見

①各級農業(yè)部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產、銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產、銷售有毒有害食用農產品，非法經營、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑。

②各級農業(yè)部門在查處農業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送。移送時應當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院。農業(yè)部門在移送案件時已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并抄送公安機關、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

③地方各級農業(yè)部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機關報告農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，主動接受監(jiān)督。要加強對農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農業(yè)部門的綜合考核評價體系。

崔先生，前面我簡要介紹了我國農業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的移送規(guī)定，各省（市、區(qū)）人民政府或其部門也出臺了相應的更為詳細的程序性規(guī)定，這些規(guī)定對于完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，加大對破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，保護種子使用者的合法權益，作用重大。

對于您提到的國家機關工作人員以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員若阻撓案件移送和刑事追訴，其行為有下列情形之一的：如玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；弄虛作假，誤導、欺騙公眾；濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益等，可依《公務員法》懲戒。構成違紀的，監(jiān)察機關應當依法追究其紀律責任。構成犯罪的，人民檢察院將依照瀆職罪等的規(guī)定追究其刑事責任。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2016-12-10