我國(guó)保安服務(wù)業(yè)面臨的困境及未來出路

徐曉光

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161)

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)面臨的困境及未來出路

徐曉光

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161)

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，市場(chǎng)前景良好，發(fā)展?jié)摿薮?，已成為一?xiàng)朝陽(yáng)行業(yè)。但當(dāng)前我國(guó)保安服務(wù)業(yè)與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比仍然存在著不小差距，面臨著人員素質(zhì)低、流動(dòng)頻繁、服務(wù)產(chǎn)品低端、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)困難等問題。故而亟需從立法層面和企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略層面為保安服務(wù)業(yè)尋找突出困境的出路，為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的良性有序發(fā)展?fàn)I造合理化的環(huán)境。

保安服務(wù)業(yè)；問題；對(duì)策

保安服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)被公認(rèn)的朝陽(yáng)行業(yè)。至2015年，全國(guó)已有保安服務(wù)公司5859家，從業(yè)人員464萬(wàn)余人，全行業(yè)營(yíng)業(yè)額高達(dá)546億元。預(yù)計(jì)到2021年我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)額將近1000億元*前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，《2021年我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)額預(yù)計(jì)將近1000億元》，2016-07-18，http://bg.qianzhan.com/report/detail/459/160718-c71753d4.html。保安服務(wù)業(yè)的生存和發(fā)展立足于堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)發(fā)展需要保安服務(wù)業(yè)，保安服務(wù)業(yè)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，這已成為自1984年國(guó)內(nèi)第一家保安服務(wù)公司成立以來時(shí)代的潮流和人們的共識(shí)。

保安人員在輔警助警、群防群治、處突安保、為民服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域都展示了自己不可或缺、不可替代的獨(dú)特地位。保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅起到了優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕就業(yè)壓力的作用，也在增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理能力、緩解公安機(jī)關(guān)警力不足方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也迎合了社會(huì)各界不同層次人群的安全服務(wù)需求，進(jìn)而為營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境起到了推動(dòng)作用。

于此同時(shí)我們也需看到，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄、專業(yè)化程度低，再加上觀念、制度、技術(shù)等諸多方面的限制，無(wú)論在企業(yè)規(guī)模還是在服務(wù)質(zhì)量上，與國(guó)外同行業(yè)相比都存在一定差距。如何將國(guó)內(nèi)安保企業(yè)做大做強(qiáng)，如何趕超國(guó)外已發(fā)展相對(duì)成熟的保安服務(wù)業(yè)，國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。我們需積極思考我國(guó)保安服務(wù)業(yè)面臨的困境并探索其未來出路。

一、國(guó)內(nèi)外保安服務(wù)業(yè)概況

(一)國(guó)外保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展

世界上第一家保安服務(wù)公司是成立于1850年的美國(guó)平克頓偵探公司。該公司早期的業(yè)務(wù)主要是從事刑事案件調(diào)查，20世紀(jì)以后發(fā)展到各種民事案件、商業(yè)事務(wù)以及家庭糾紛的調(diào)查，從單純的偵探事務(wù)發(fā)展到保安與安全咨詢、安全防范產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、商業(yè)情報(bào)收集等多個(gè)領(lǐng)域。隨著保安服務(wù)業(yè)的日趨成熟，國(guó)外的大型安保企業(yè)在人力、財(cái)力、物力上都已接近甚至超過了警察機(jī)構(gòu)的水平。如英國(guó)士瑞克保全公司(G4S，在中國(guó)又稱“杰富仕”)，在全球擁有61.8萬(wàn)名員工，遍布世界6大洲125個(gè)國(guó)家，業(yè)務(wù)從物業(yè)、高級(jí)商店和銀行的保安，到名人保鏢、現(xiàn)金珠寶押送和警報(bào)系統(tǒng)等服務(wù)，2013年集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)74億英鎊。

國(guó)外保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生并發(fā)展壯大的原因，一是能夠填補(bǔ)警察維護(hù)社會(huì)治安和打擊違法犯罪工作的空白；二是能夠有針對(duì)性地提供更具體、更個(gè)性化的安保服務(wù)；三是與保險(xiǎn)業(yè)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域結(jié)合，能夠提供更加方便、節(jié)約、高效的服務(wù)產(chǎn)品。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，國(guó)外保安服務(wù)行業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，都力求以專業(yè)化保安服務(wù)為突破口，強(qiáng)調(diào)品牌戰(zhàn)略，謀求可持續(xù)發(fā)展。一是注重從業(yè)人員素質(zhì)，提高保安人員準(zhǔn)入門檻，要求受過正規(guī)教育，并接受特殊的職業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練；二是注重安全防范技術(shù)，從“人防”逐漸轉(zhuǎn)型為“技防”，如高清攝像裝置，紅外傳感器和運(yùn)動(dòng)傳感器等無(wú)線報(bào)警裝置，機(jī)器人和無(wú)人機(jī)技術(shù)，顱骨識(shí)別技術(shù)，大數(shù)據(jù)排查等新科技手段不斷應(yīng)用到安保工作當(dāng)中；三是拓展保安業(yè)務(wù)范圍，從“看守”型保安向“防衛(wèi)”型保安發(fā)展，從原有的看護(hù)、巡邏、押運(yùn)等勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)發(fā)展為防范商業(yè)間諜、預(yù)防火災(zāi)和工業(yè)事故、保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)等技術(shù)密集型業(yè)務(wù)。

(二)國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展

中國(guó)第一家保安服務(wù)公司——深圳蛇口保安服務(wù)公司成立于1984年12月18日。此前，我國(guó)的安全保衛(wèi)工作要么完全靠公安機(jī)關(guān)，要么采取“單位辦社會(huì)”的方式，萬(wàn)事不求人。專業(yè)保安服務(wù)公司的出現(xiàn)，符合社會(huì)大分工的發(fā)展趨勢(shì)，也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。借著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，專業(yè)保安服務(wù)公司也迅速推廣到全國(guó)各地。

2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)的身份從經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為指導(dǎo)者和監(jiān)管者，保安服務(wù)業(yè)不再由政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，已呈現(xiàn)出多足鼎立、百花齊放的態(tài)勢(shì)，特別是民營(yíng)資本的大規(guī)模進(jìn)入，使得保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)更加開放、更具活力。

隨著“平安城市”、“智慧城市”建設(shè)的推進(jìn)，保安服務(wù)業(yè)與教育、交通、物流、金融等行業(yè)的交叉應(yīng)用更加密切。城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和居民可支配收入的飛速提高也為民間安保帶來巨大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的加強(qiáng)，特別是“一帶一路”倡議的迅速推廣，企業(yè)安保尤其是企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)安保成為保安服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、保安服務(wù)業(yè)目前面臨的主要問題

三十多年來，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化，從單一的人力巡邏防控，向人防、物防、技防、犬防、押運(yùn)、咨詢等多位一體的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。但由于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)規(guī)模的飛速擴(kuò)張掩蓋了行業(yè)發(fā)展的隱憂，也必將妨礙保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

(一)保安員整體素質(zhì)差，專業(yè)化程度低

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，申領(lǐng)保安員證的學(xué)歷條件僅為“初中以上學(xué)歷”，這一規(guī)定在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面效果顯著，但帶來的反面效果就是保安員的整體受教育程度不高，接受新科技能力不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。目前我國(guó)保安員主要由四類人員組成：一是退伍軍人；二是無(wú)技術(shù)專長(zhǎng)或年齡偏大的下崗職工；三是來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；四是初高中剛畢業(yè)的城鎮(zhèn)青年。這些人員中，除退伍軍人外，大多存在文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄、組織紀(jì)律性差等問題。

另外，許多小型保安服務(wù)企業(yè)出于成本考慮，錄用的保安員未經(jīng)系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，對(duì)保安專業(yè)知識(shí)、保安服務(wù)操作流程、保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)都不甚了解。上崗后的崗位培訓(xùn)也由于保安從業(yè)單位的投入不足而流于形式甚至不予組織。這樣的人員學(xué)歷層次和專業(yè)能力，影響了保安服務(wù)企業(yè)的整體形象，也使得企業(yè)提升服務(wù)層次、提高服務(wù)質(zhì)量的構(gòu)想成為空談。

(二)保安員流動(dòng)過于頻繁，隊(duì)伍極不穩(wěn)定

多數(shù)保安從業(yè)人員均將保安工作當(dāng)作暫時(shí)性的謀生手段而非長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，在面臨待遇條件稍好的其他工作機(jī)遇時(shí)，就會(huì)斷然離職，甚至同等條件及至稍差條件也會(huì)考慮跳槽。

導(dǎo)致保安員流動(dòng)的原因很多：其一是缺乏職業(yè)認(rèn)同感，在某些情況下，“保安”已成為低端職業(yè)的代名詞，很難滿足從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和精神需求；其二是職業(yè)前景狹窄，保安員的準(zhǔn)入門檻低，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，晉升渠道則主要靠熬資歷，缺乏凝聚力；其三是工作壓力大，保安工作多實(shí)行半軍事化管理，訓(xùn)練嚴(yán)格，工作時(shí)間長(zhǎng)，單調(diào)枯燥，節(jié)假日不能正常休息，工作吸引力差；其四是待遇低，多數(shù)保安員的工資在最低工資水平線以下，從業(yè)單位不為保安員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，延長(zhǎng)工作時(shí)間、減少福利待遇、克扣拖欠工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

(三)非法經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管失控

具體表現(xiàn)為：一是無(wú)保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)以安全咨詢公司、勞務(wù)中介公司等身份，非法從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)，擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序；二是娛樂場(chǎng)所等無(wú)自行招用保安員資質(zhì)的單位私自招用保安，所招用的“打手”“保鏢”甚至有形成黑惡勢(shì)力的傾向；三是有自行招用保安員資質(zhì)的單位為其他單位提供保安服務(wù)或向本物業(yè)管理區(qū)域以外的區(qū)域提供保安服務(wù)；四是保安服務(wù)公司超越經(jīng)營(yíng)范圍，以“危機(jī)干預(yù)”“調(diào)查咨詢”等名義，非法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛和社會(huì)糾紛，社會(huì)影響惡劣，敗壞了保安服務(wù)企業(yè)的整體口碑。

這些違法行為大都極具隱蔽性，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作往往難以產(chǎn)生實(shí)際效果，而中國(guó)保安協(xié)會(huì)也未能擔(dān)負(fù)起“行業(yè)自律”這一法定職責(zé)*中國(guó)保安協(xié)會(huì)，http://www.zgba.org/tzgg，從中可以發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)工作除人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)通知外，主要集中在征訂圖書、舉辦培訓(xùn)班和授權(quán)生產(chǎn)銷售服裝等方面，自律監(jiān)管工作則被徹底忽視。。

(四)保安服務(wù)產(chǎn)品低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)目前大多數(shù)保安服務(wù)公司仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要從事一般人防業(yè)務(wù)，提供守護(hù)、巡邏、護(hù)送、安檢等初級(jí)安保服務(wù)。技術(shù)含量更高、附加值更大的中高端服務(wù)，如私人警衛(wèi)、大型活動(dòng)安保、安全培訓(xùn)、技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢顧問、情報(bào)分析等服務(wù)只有少數(shù)大型保安服務(wù)公司才有涉及。

這固然與我國(guó)人力資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力成本低，保安服務(wù)企業(yè)可以憑借人口紅利取得一定優(yōu)勢(shì)有關(guān)，更主要的原因還在于保安服務(wù)企業(yè)缺乏拓展創(chuàng)新能力。面對(duì)國(guó)內(nèi)多層次、多形式的保安服務(wù)市場(chǎng)需求，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極拓展新業(yè)務(wù)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展，不能裹足不前，導(dǎo)致企業(yè)缺乏新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)法適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)的快速變化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前敗下陣來。

(五)保安服務(wù)業(yè)務(wù)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)困難，自我封閉嚴(yán)重

保安服務(wù)業(yè)以提供安全服務(wù)為內(nèi)容，因而對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制實(shí)施行政許可制度，并由公安機(jī)關(guān)按行政區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理*《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第3條第1款：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?！?。這種以行政區(qū)劃為范圍設(shè)置保安服務(wù)公司的模式，在客觀上對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)開展保安服務(wù)制造了障礙，容易形成自我封閉和地方保護(hù)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)的監(jiān)管確屬必要，可以保證業(yè)務(wù)的規(guī)范化，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止保安服務(wù)公司黑社會(huì)化，但也固化了保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)空間，使其只能在自己的本區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)。諸如長(zhǎng)途隨身護(hù)衛(wèi)、異地安全技術(shù)防范、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等保安服務(wù)項(xiàng)目，都需要公司注冊(cè)地公安機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)地公安機(jī)關(guān)多方協(xié)同?，F(xiàn)有的條塊分割管理體制很難對(duì)市場(chǎng)需求作出及時(shí)反應(yīng)，也使“私人保鏢”“私家偵探”等脫離監(jiān)管體制的保安服務(wù)組織大量出現(xiàn)。

三、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的未來出路

面對(duì)上述問題，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)如何突出困境？從宏觀層面來看，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善立法；從微觀層面來看，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，提高保安員素質(zhì)，提升保安服務(wù)層次，加強(qiáng)保安培訓(xùn)，完善保安服務(wù)監(jiān)管體制。

(一)加強(qiáng)和完善立法，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感，建立行業(yè)自律機(jī)制

1.為從業(yè)人員正名，從立法上將“保安”修改為“安?！?/p>

首先，從漢語(yǔ)本意來講，“保安”的意思是“保障安全”，“安保”的意思是“安全保衛(wèi)”，二者幾無(wú)區(qū)別。在習(xí)慣用法中，“保安”一般指從事門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏等工作的人員，而在大型活動(dòng)安全保障中，則用如奧運(yùn)安保、國(guó)慶安保等詞匯。由此可見，“保安”一詞在通俗語(yǔ)境中僅指代了保安服務(wù)項(xiàng)目中的低端部分，與法律規(guī)定范圍不符。

其次，“保安”一職，在人們心目中屬于簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)范疇，也與保安服務(wù)行業(yè)的實(shí)際內(nèi)容相悖，尤其是作為高級(jí)保安師，其所從事的咨詢?cè)u(píng)估、培訓(xùn)指導(dǎo)工作，仍以“保安”所涵蓋顯然不妥。

最后，“安保”一詞有助于提升人們對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的整體觀感，也可以讓從業(yè)人員建立對(duì)職業(yè)的自豪感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感，變職業(yè)為事業(yè)，減少?gòu)臉I(yè)人員不必要的流動(dòng)。

因此，我們建議仿照將“農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員”從“民工”改稱“農(nóng)民工”的先例，從立法層次將“保安”改為“安?！?。

2.明確并落實(shí)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管職權(quán)，逐步淡化公安機(jī)關(guān)的管理職能，最終實(shí)現(xiàn)政社分開、行業(yè)自律

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》雖然明確規(guī)定了“保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)”，但《中國(guó)保安協(xié)會(huì)章程》對(duì)此僅有第7條第9項(xiàng)：“維護(hù)會(huì)員和保安從業(yè)人員的合法權(quán)益”一項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，各地方保安協(xié)會(huì)章程也大同小異*《江蘇省保安協(xié)會(huì)章程》第7條第7項(xiàng)：“維護(hù)會(huì)員和保安從業(yè)人員的合法權(quán)益，代表行業(yè)依法參與行業(yè)、立法調(diào)研論證，支持行業(yè)合理主張和交流活動(dòng);”《嘉興市保安協(xié)會(huì)章程》第6條第6項(xiàng)：“為會(huì)員單位提供咨詢服務(wù)，依法維護(hù)會(huì)員單位的合法權(quán)益?！薄渡钲谑旋垗弲^(qū)保安協(xié)會(huì)章程》第8條第8項(xiàng)：“維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，支持幫助行業(yè)合理權(quán)益主張，提供或者幫助尋求相應(yīng)的法律援助，反映保安服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的合理意見和要求，協(xié)助全區(qū)保安服務(wù)業(yè)加強(qiáng)隊(duì)伍管理；”。目前，各保安協(xié)會(huì)都將自己定義為交流平臺(tái)，而非自律組織，所謂“維護(hù)合法權(quán)益”也明顯具有被動(dòng)性，并沒有為自己設(shè)定主動(dòng)調(diào)查非法從業(yè)的職權(quán)，而是將監(jiān)管職權(quán)送還給公安機(jī)關(guān)。

如前所述，非法從業(yè)行為極具隱蔽性，公安機(jī)關(guān)很難查證，作為同業(yè)經(jīng)營(yíng)者則有較多渠道查知非法從業(yè)情形。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)若能將此項(xiàng)職權(quán)真正擔(dān)負(fù)起來，不僅能提高辦案效率，而且更能促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)行使自律管理職權(quán)，還可以解放公安機(jī)關(guān)警力，公安機(jī)關(guān)可以將監(jiān)管重點(diǎn)放在保安從業(yè)人員、物品以及對(duì)違法行為的處罰上，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開。

因此，我們建議，各級(jí)保安協(xié)會(huì)修訂章程，確立調(diào)查非法或違法從事保安服務(wù)行業(yè)的自律職能，與公安機(jī)關(guān)分工合作，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)服務(wù)思路，提高保安服務(wù)層次

1.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的保安隊(duì)伍

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是企業(yè)立身之本、發(fā)展之要。目前，保安員多通過勞動(dòng)力市場(chǎng)而非人才市場(chǎng)進(jìn)入保安服務(wù)業(yè)，人力資源結(jié)構(gòu)形式扁平化明顯，中高端人才尤其匱乏。所以，保安服務(wù)行業(yè)要多方位培養(yǎng)人才、留住人才，為行業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，積極鼓勵(lì)保安從業(yè)人員申領(lǐng)保安員(師)職業(yè)資格證書，并通過企業(yè)文化、職業(yè)機(jī)遇、工資待遇等方式留住高級(jí)保安人才，以老帶新，以高帶低，打造高素質(zhì)的保安隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的培訓(xùn)工作方案，對(duì)新錄用人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)已錄用人員也應(yīng)進(jìn)行定期輪訓(xùn)和新崗培訓(xùn)。保安培訓(xùn)單位也應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的保安培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》為依據(jù)，輕理論，重實(shí)踐，多操作。邀請(qǐng)的培訓(xùn)專家應(yīng)以具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的資深專業(yè)人士為主，促使保安員盡快適應(yīng)崗位要求，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求。

最后，構(gòu)建教育培訓(xùn)新體系。加強(qiáng)和完善職業(yè)教育、推廣在職繼續(xù)教育，是提升保安隊(duì)伍整體素質(zhì)，根治中高級(jí)人才儲(chǔ)備不足的良藥。目前國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)保安中等職業(yè)教育，一些高職院校甚至本科院校也設(shè)立了保安專業(yè)，培養(yǎng)出了一批專業(yè)化、正規(guī)化、高素質(zhì)的保安人才，但還遠(yuǎn)未滿足保安服務(wù)行業(yè)人才需求。

2.保安服務(wù)業(yè)應(yīng)走聯(lián)合發(fā)展的道路，通過股份制解決資金問題

保安服務(wù)公司發(fā)展到目前大都面臨繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，我們可以向國(guó)外大型安保公司學(xué)習(xí)，嘗試聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。

首先，保安服務(wù)公司應(yīng)從分散經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展。我國(guó)的保安服務(wù)公司大都按行政區(qū)劃建立，人員少、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，而要承擔(dān)大型保安服務(wù)項(xiàng)目就必須要有一定的規(guī)模和實(shí)力。同時(shí)，原來的一城一公司，沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況已一去不復(fù)返。保安服務(wù)企業(yè)如果想發(fā)展，走出去承擔(dān)大型保安服務(wù)項(xiàng)目，就必須走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，與其他同行在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中求發(fā)展，把企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)外的大型安保公司在發(fā)展進(jìn)入瓶頸時(shí)，也同樣會(huì)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。比如化險(xiǎn)咨詢(Control Risks)和國(guó)際SOS建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，將安保業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)合以共同應(yīng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)。

其次，保安服務(wù)公司可通過股份制改造，解決資金缺乏的現(xiàn)狀。目前，我國(guó)的保安服務(wù)公司多屬小微型企業(yè)*根據(jù)中富投資集團(tuán)《2015中國(guó)保安服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景預(yù)測(cè)分析》，我國(guó)保安服務(wù)公司從業(yè)人數(shù)在100人以下的小微型企業(yè)占73.03%，100～300人的中型企業(yè)占13.32%，300人以上的大型企業(yè)占13.65%。，資金問題是其不能大規(guī)模發(fā)展壯大的主要原因之一。想解決這一問題只能通過股份制改造，向社會(huì)籌集資金，實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，增強(qiáng)企業(yè)活力。在這方面，國(guó)外大型安保企業(yè)同樣也給了我們參考和借鑒。例如士瑞克保全公司(G4S)正是通過合資、并購(gòu)、上市等一系列資本運(yùn)作，如收購(gòu)怡和集團(tuán)安保業(yè)務(wù)等，成為了全球第一大安保公司。

3.拓展業(yè)務(wù)范圍，提供高層次、專業(yè)化的保安服務(wù)

企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新。保安服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新正與目前新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)的新問題、新要求有關(guān)。服務(wù)對(duì)象的安全需求不再僅僅是守護(hù)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，更要守護(hù)專利、軟件、商業(yè)信息等無(wú)形資產(chǎn)，防范和控制投資。海外投資的安全風(fēng)險(xiǎn)也被企業(yè)日漸重視，這些都為保安服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇。

首先，現(xiàn)代科技條件下的安全形勢(shì)不容樂觀，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速擴(kuò)張，使國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人信息被竊取的機(jī)率大增。竊取手段層出不窮，也為保安服務(wù)業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2014年，包括半數(shù)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在內(nèi)的近八萬(wàn)家企業(yè)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，導(dǎo)致16位高管引咎辭職。“大數(shù)據(jù)、可視化、威脅情報(bào)”也成為2015年全球信息安全的三個(gè)關(guān)鍵詞*360企業(yè)安全集團(tuán)天眼實(shí)驗(yàn)室高級(jí)總監(jiān)韓永剛2015年8月6日在2015IT價(jià)值峰會(huì)上的演講。http://www.tmtpost.com/1383032.html。

因此，保安服務(wù)企業(yè)要著眼未來，根據(jù)自身特點(diǎn)建立健全市場(chǎng)評(píng)估、技術(shù)防范和裝備保障等業(yè)務(wù)部門；依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，促進(jìn)保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、虛擬化；利用視頻云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存分析，為服務(wù)對(duì)象提供預(yù)警，防患于未然。這樣才能保證自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，不被時(shí)代所淘汰。

其次，海外投資發(fā)展迅猛，但投資安全問題并未得到足夠重視，許多走出去的中國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，導(dǎo)致事故頻發(fā)，損失慘重。保安服務(wù)業(yè)在此服務(wù)方向上大有作為。

2016年全年我國(guó)非金融類直接投資累計(jì)1701.1億美元。2017年上半年有所回落，但也達(dá)到481.9億美元。特別是對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的投資，2016年全年達(dá)145.3億美元，2017年上半年達(dá)66.1億美元*中華人民共和國(guó)商務(wù)部，“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj。這些投資，特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、金屬和能源開采等項(xiàng)目的投資，都具有投資長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，再加上“一帶一路”個(gè)別國(guó)家安全局勢(shì)嚴(yán)峻，政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

中國(guó)企業(yè)在安全問題上多寄希望于“黨和國(guó)家”的應(yīng)急救援。然而海外安保一旦帶上政府尤其是軍方背景，就容易引起東道國(guó)的警惕。因此，海外安保的特殊性決定了政府不能包辦。民間的保安服務(wù)公司則可以其專業(yè)性切實(shí)保障企業(yè)的海外安全和利益。另外，從國(guó)際范圍看，企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)成本一般是合同標(biāo)的的1%～3%，在部分高危地區(qū)甚至可能達(dá)到10%，可見保安服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模龐大，利益可觀。

總之，我國(guó)目前保安服務(wù)行業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展迅猛，盡管挑戰(zhàn)重重，但前景光明。我們相信在不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)的保安服務(wù)企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)發(fā)展壯大，也可以在國(guó)際舞臺(tái)上嶄露頭角。

[1]王俊華.當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)存在的主要問題與對(duì)策——以揚(yáng)州為例[J].中外企業(yè)家，2015(31)：179-182.

[2]劉恭林.保安服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題與基本對(duì)策[J].中國(guó)保安，2012(22)：25-27.

[3]田冰.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與解決路徑.河南科技，2014(7X)：224-224.

[4]湯軍，張欣，黃忠培.從上海保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀談保安監(jiān)管對(duì)策[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013(5)：51-55.

[5]章平.當(dāng)前保安職業(yè)形象 存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)保安，2012 :9-11.

[6]李祖華.保安職業(yè)培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2016(27)：146-147.

【責(zé)任編輯：凌秋千】

Dilemmaandfutureway-outofChina’ssecurityserviceindustry

XuXiaoguang

(LiaoningAdministratorsCollegeofPoliceandJustice,ShenyangLiaoning110161,China)

Although China’s security service industry started late,the rapid development,good market prospects and huge development potential have made it become a sunrise industry.However,there is still a big gap between China’s security service industry and the security services in the more developed countries,facing with low quality,frequent mobility,low-end service products,difficulties for cross-regional business and other issues.Therefore,it is urgent to find out the way out for the security service industry from the legislative level and the enterprise management strategy level,so as to create a rational environment for the benign and orderly development of China’s security service industry.

security service industry;problems;countermeasures

本文系2016年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧安保服務(wù)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)研究(項(xiàng)目編號(hào)L16BGL028)”的階段性研究成果。

徐曉光(1975—)，男(漢族)，黑龍江省安達(dá)人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授，主要從事行政法學(xué)研究。

2017-07-08

D523.3

A

1009-1416(2017)05-020-06

公安理論與實(shí)務(wù)研究