民辦中小學(xué)校發(fā)展的影響因素與解決對(duì)策探究
——以海南省為例

葉 蕓

( 海南師范大學(xué) 教育與心理學(xué)院， 海南 ?？?571158)

民辦中小學(xué)校發(fā)展的影響因素與解決對(duì)策探究
——以海南省為例

葉 蕓

( 海南師范大學(xué) 教育與心理學(xué)院， 海南 ?？?571158)

基于海南省民辦中小學(xué)的歷史發(fā)展進(jìn)程和特征，義務(wù)教育公辦學(xué)校辦學(xué)條件的變化，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施和民辦中小學(xué)校自身辦學(xué)的定位等是影響民辦中小學(xué)校發(fā)展的因素。恰當(dāng)定位學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量與特色辦學(xué)，加大政府對(duì)民辦中小學(xué)校的支持與監(jiān)管，有助于促進(jìn)民辦中小學(xué)校與公辦學(xué)校的共同發(fā)展。

海南??；民辦中小學(xué)校；“兩免一補(bǔ)”政策；質(zhì)量與特色；監(jiān)管

回顧海南省民辦中小學(xué)校的發(fā)展歷程，分析民辦中小學(xué)校發(fā)展的客觀事實(shí)，揭示影響民辦中小學(xué)校發(fā)展的因素，探討促進(jìn)民辦中小學(xué)校發(fā)展的措施，有助于我省民辦中小學(xué)校的規(guī)范健康發(fā)展。

一、海南省民辦中小學(xué)校的發(fā)展變遷和特征

自1988年建省至今，海南省民辦中小學(xué)校走過(guò)了近三十年的歷程，以每10年為一分水嶺，可以明晰我省民辦中小學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。

(一)登堂入室到拾遺補(bǔ)漏的發(fā)展時(shí)期(建省的第一個(gè)10年，1988-1997年)

建省之后的前五年，我省民辦教育發(fā)展較快的是各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)，而非民辦中小學(xué)校。最早與民辦中小學(xué)校相關(guān)的是，建省當(dāng)年基于宋慶齡教育基金，中國(guó)國(guó)際兒童智力開(kāi)發(fā)中心，規(guī)劃籌辦包括幼兒園到高校一條龍的民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校。*葉蕓：《依法促進(jìn)我省民辦教育的發(fā)展》，《海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第1期；吳愛(ài)寶：《教育辦企業(yè) 企業(yè)養(yǎng)教育——中國(guó)國(guó)際兒童智力開(kāi)發(fā)中心辦學(xué)模式》，《江西教育》1993年第3期。1989年，經(jīng)教育廳批準(zhǔn)舉辦的55所民辦學(xué)校中，只有校址在定安縣的海南岳崧中學(xué)是民辦中小學(xué)校，其他全部屬于成人教育階段的學(xué)校。一直到1993年民辦中小學(xué)校才增加到6所，其中民辦中小學(xué)校各3所，在校生分別為663人和962人，分別占當(dāng)年全省中小學(xué)在校生的0.24%和0.09%。1994年底，民辦中小學(xué)校發(fā)展到17所，在校生近4，000人。1997年民辦中小學(xué)校共48所，在校生超過(guò)1.6萬(wàn)。*1990年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4852&Deep=4；1992年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4850&Deep=4；1993年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4849&Deep=4；1994年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4848&Deep=4；1995年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4847&Deep=4#content7；1998年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4844&Deep=4.至此，我省民辦中小學(xué)校在校生終于以數(shù)以萬(wàn)計(jì)來(lái)計(jì)算，完成了從登堂入室到拾遺補(bǔ)漏的發(fā)展過(guò)程。

(二)加速快步和漲落起伏幅度較大的發(fā)展時(shí)期(建省的第二個(gè)10年，1998-2007年)

第一，從整體態(tài)勢(shì)看，這是我省民辦中小學(xué)校進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，也是民辦中小學(xué)校漲落起伏幅度較大的時(shí)期。1999年全省民辦中小學(xué)校增加到62所，在校生約2.5萬(wàn)人，占全省中小學(xué)在校生的1.8%，*2000年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4842&Deep=4.意味著每100名在校中小學(xué)生就有2名左右民辦學(xué)校的學(xué)生。2007年底，在校生高達(dá)12.24萬(wàn)人，占全省中小學(xué)在校生的7.62%，*2008年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4834&Deep=4.即每100名中小學(xué)生中，將近8名是民辦中小學(xué)校的學(xué)生，在校生是建省第一個(gè)10年底在校生的7.65倍。至此，我省以政府辦學(xué)為主體，民辦學(xué)校作為重要補(bǔ)充的公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局形成。

這個(gè)時(shí)期，我省民辦中小學(xué)校漲落起伏幅度較大的時(shí)間點(diǎn)分別為2001年、2004年和2006年。2001年是民辦中小學(xué)校突飛猛進(jìn)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)，與2000年相比，學(xué)校數(shù)量從73所增加到166所，增加了92所，在校生為7.9萬(wàn)人，比1999年增加了5.4萬(wàn)人。2004年是民辦中小學(xué)校學(xué)校數(shù)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，學(xué)校數(shù)量為173所，*《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2001年，第200-206頁(yè)；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2002年，第207-212頁(yè)；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2005年，第247-255；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2007年，第258頁(yè)。之后我省民辦中小學(xué)校的數(shù)量就基本保持在這個(gè)數(shù)字上，雖然時(shí)而發(fā)生變化，有退出的，有新辦的，但只是圍繞著這個(gè)數(shù)字上下波動(dòng)。2006年是民辦中小學(xué)校在校生數(shù)量發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)，之后在校生一直維持在2006年的12.47萬(wàn)人左右，*《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2007年，第258頁(yè)。有變化的只是在校生占全省在校生總數(shù)的百分比。在在校生總數(shù)變化不大的前提下，占全省在校生總數(shù)的百分比，從2006年至今的十幾年之間，逐漸從8%左右提高到10%左右。說(shuō)明在建省的第二個(gè)10年間，隨著我省新出生人口的減少，雖然中小學(xué)校在校生的總數(shù)逐年下降，但是入讀民辦中小學(xué)校的學(xué)生的增幅大于入讀公辦中小學(xué)校的學(xué)生的增幅。

第二，從學(xué)校級(jí)別看，這個(gè)時(shí)期我省民辦小學(xué)、初中和高中的發(fā)展又各具特色。發(fā)展得最為迅速的是小學(xué)，依次是初中，最后是高中。其中，小學(xué)數(shù)量增幅較大，從1999年的26所到2006年發(fā)展達(dá)到頂峰時(shí)的106所，以及2007年調(diào)整為98所，在校生2004年為6.22萬(wàn)人，2006年為8.38萬(wàn)人，2007年稍微下降為8.13萬(wàn)人，學(xué)校數(shù)量和在校生總數(shù)基本上呈快速上升的趨勢(shì)。初中發(fā)展也較快，1999年我省僅有初中8所，2004年發(fā)展到78所，在校生2.15萬(wàn)人，2006年為93所，在校生3.30萬(wàn)人，2007年調(diào)整為90所，在校生3.14萬(wàn)人。相對(duì)于小學(xué)和初中，高中的數(shù)量和在校生并不多，1999年，包括幼兒園至高中“一條龍”的學(xué)校共有6所，2004年增加到12所，在校生僅僅4，375人，2006年發(fā)展為24所，在校生1.06萬(wàn)人，2007年高中仍然是24所，但是在校生9，635人，減少了925人。*《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2005年，第247-255頁(yè)；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2007年，第258頁(yè)；2008年海南年鑒，http://www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4834&Deep=4.

(三)穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期(建省的第三個(gè)10年，2008-2017年)

建省第三個(gè)10年，我省民辦中小學(xué)校的發(fā)展進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。10年之間，在校生一直維持在11萬(wàn)到14萬(wàn)左右的數(shù)量，占全省在校生的百分比也基本維持在每100名中小學(xué)生，有將近8到11名民辦中小學(xué)校的學(xué)生。與2007年12.24萬(wàn)人的在校生和在校生占全省在校生總數(shù)的7.62%相比，2015年的數(shù)據(jù)是13.80萬(wàn)人和10.83%，*2008年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4834&Deep=4；《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》2016年，http:∥www.stats.hainan.gov.cn/2016nj/indexch.htm.在校生增幅平穩(wěn)。

相對(duì)于建省的第二個(gè)10年和第一個(gè)10年的比較數(shù)據(jù)，不論是在校生還是百分比，建省的第三個(gè)10年和第二個(gè)10年的差距并不懸殊，同時(shí)，學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量也沒(méi)有第二個(gè)10年的漲幅和減幅大起大落的現(xiàn)象。小學(xué)數(shù)量基本維持在80到90所左右，在校生基本維持于7.5到8.2萬(wàn)人左右。初中學(xué)校數(shù)量基本維持在72到82所左右，在校生基本維持于2.9到3.6萬(wàn)人左右。高中學(xué)校數(shù)量基本維持在20到26所左右，在校生基本維持于1.1到2.0萬(wàn)人左右。*《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2009年，第277-278頁(yè)；2010年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4832&Deep=4#content4；2011年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4826&Deep=4；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2012年，第462-463頁(yè)；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》, ?？冢汉Ｄ夏觇b社，2013年，第471頁(yè)；《海南年鑒》編輯委員會(huì)，《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2014年，第424-425頁(yè)；《海南年鑒》編輯委員會(huì)：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2015年，第357-358頁(yè)；《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》2016年，http:∥www.stats.hainan.gov.cn/2016nj/indexch.htm.值得一提的是小學(xué)和初中不論是學(xué)校數(shù)量還是在校生，在10年之間雖然都有起伏，但是唯有高中，不論是學(xué)校數(shù)量，還是在校生數(shù)量一直都保持著逐年增加的態(tài)勢(shì)?？傮w而言，建省第三個(gè)10年，民辦中小學(xué)校從學(xué)校到在校生，都處于穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、影響海南省民辦中小學(xué)校發(fā)展的因素

(一)公辦學(xué)校辦學(xué)條件的變化

自1982年《憲法》確立了民辦教育的法律地位后，我省民辦中小學(xué)校能夠迅速發(fā)展起來(lái)，與公辦學(xué)校的辦學(xué)條件有密切的關(guān)系。第一，公共教育經(jīng)費(fèi)不足，政府無(wú)法及時(shí)完善公辦學(xué)校的硬件設(shè)施。第二，政府財(cái)政有限，無(wú)法及時(shí)舉辦更多的公辦學(xué)校，相對(duì)優(yōu)質(zhì)一點(diǎn)的公辦學(xué)校大班額現(xiàn)象普遍存在。第三，受地方保護(hù)主義的入學(xué)政策的影響，義務(wù)教育公辦學(xué)校原則上不接收包括農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、外來(lái)務(wù)工人員子女和流動(dòng)人口子女入學(xué)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育普及力度的加大，我省政府也加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投資。2004年3月16日，省教育廳等六部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)*《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，http:∥www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/161597.shtml.，《實(shí)施意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)齊抓共管，建立采取多種形式接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的工作機(jī)制，確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育能夠“進(jìn)得來(lái)、讀得起、學(xué)得好”；要求全日制公辦中小學(xué)充分發(fā)揮接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女主渠道的作用，充分挖掘潛力，按教育行政部門(mén)劃定的范圍接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，不得以任何理由拒收劃定范圍內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。2004年6月省政府制定《海南省農(nóng)村教育十年(2004-2013年)發(fā)展規(guī)劃》，*《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省農(nóng)村教育十年(2004-2013年)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，http:∥www.xjzsks.com/zhiye/sifa/wenjian/20160612/317599.html.實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，即為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，在十年之間，努力使農(nóng)村每一所中小學(xué)校達(dá)到基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2005年前后，省財(cái)政在基礎(chǔ)教育的投入，獲得了四個(gè)全國(guó)“第一”：率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費(fèi)、率先免收義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生教科書(shū)費(fèi)、率先拉平城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)、率先在中西部地區(qū)全面消除中小學(xué)D級(jí)危房。*周元：《“小財(cái)政”辦“大教育”，海南教育創(chuàng)四個(gè)全國(guó)“第一”》，《海南日?qǐng)?bào)》2008年3月5日第4版。

學(xué)校硬軟件設(shè)施改善，城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)拉平，使不少民辦學(xué)校的優(yōu)秀教師流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校，入學(xué)門(mén)檻降低等上述公辦學(xué)校的變化，抵消了起步較晚的民辦學(xué)校原本具有的一些辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不少進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校就學(xué)，民辦學(xué)校生源流失問(wèn)題出現(xiàn)。

(二)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)

2004年9月1日海南省在義務(wù)教育階段開(kāi)始實(shí)施“一費(fèi)制”，即只收取義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。2005年省財(cái)政廳和教育廳頒布《海南省免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，按照《暫行辦法》的要求，*省財(cái)政廳、省教育廳：《關(guān)于印發(fā)(海南省免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法)的通知》(瓊財(cái)教[2005]99號(hào))，http:∥www.hnpi.net/news/jcbgxs.asp?id=12353.2005年春季我省義務(wù)教育公辦學(xué)校開(kāi)始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免除教科書(shū)費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策，但是民辦學(xué)校暫時(shí)不列入這項(xiàng)政策的實(shí)施范圍。這意味著義務(wù)教育學(xué)生入讀公辦學(xué)校比民辦學(xué)?；ㄙM(fèi)更少的錢(qián)，而且入讀公辦學(xué)?？梢韵硎艿礁嗟膰?guó)家財(cái)政給予的優(yōu)惠政策。

“兩免一補(bǔ)” 政策直接導(dǎo)致的結(jié)果是， 不但當(dāng)年春季全省民辦學(xué)校在校生人數(shù)比2004年銳減近 8，000人，而且在民辦中小學(xué)校較為集中的省會(huì)?？谑?當(dāng)年全省共有民辦中小學(xué)校173所，其中?？谑袨?01所)，有超過(guò)三千多名的學(xué)生提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，后因公辦學(xué)校學(xué)位有限，無(wú)法接納，有的學(xué)生才沒(méi)有轉(zhuǎn)學(xué)成功，但是在校生還是比2004年減少了2，763人。*賴(lài)志凱等：《海南民辦學(xué)校8000學(xué)生“流失”》，《工人日?qǐng)?bào)》2005年5月5日第5版。雖然2005年秋季，基于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位的精神，我省財(cái)政廳和省教育廳聯(lián)合制定發(fā)布《海南省民辦學(xué)校義務(wù)教育階段雜費(fèi)減免方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段雜費(fèi)進(jìn)行減免，對(duì)象為年收費(fèi)(指雜費(fèi)與贊助費(fèi)之和)低于3，000元(不含本數(shù))的民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段的學(xué)生，減免標(biāo)準(zhǔn)按照公辦中小學(xué)校免除雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即：小學(xué)生156元/年，初中生229元/年。*周元：《“小財(cái)政”辦“大教育”，海南教育創(chuàng)四個(gè)全國(guó)“第一”》，《海南日?qǐng)?bào)》2008年3月5日第4版。

“兩免一補(bǔ)”政策迫使不少民辦中小學(xué)校，為了留住和吸引生源，采取了降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)策略，但是生源減少仍然是2005到2009年之間不少民辦中小學(xué)校共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。建省的第二個(gè)10年之間，民辦中小學(xué)校數(shù)量和在校生漲落起伏較大，應(yīng)該與“兩免一補(bǔ)”政策有密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年?？谑猩蠈W(xué)年辦學(xué)有盈余的學(xué)校僅41所，占全市民辦學(xué)?？倲?shù)的43%。生源減少和降低收費(fèi)導(dǎo)致民辦學(xué)校倒閉退出時(shí)有發(fā)生，2007年海口市的民辦中小學(xué)校從2005年的101所降到82所。*賴(lài)志凱等：《?？诿褶k學(xué)?！芭腔病笔致房凇?，《工人日?qǐng)?bào)》2007年12月6日第5版。2008年?？谑腥盒菍W(xué)校停辦致使800學(xué)生成黑籍。*《?？诿褶k學(xué)校停辦致800學(xué)生成黑籍?》，http:∥www.hi.chinanews.com/hnnew/2008-06-28/117260.html.2009年，曾在2003年前后在校學(xué)生就高達(dá)到2，000人左右，為海南民辦學(xué)校佼佼者的振發(fā)學(xué)校也告別了其12年的辦學(xué)生涯。*賴(lài)志凱：《民辦校生存難題如何破解》，《工人日?qǐng)?bào)》2009年2月26日第5版。

(三)民辦中小學(xué)校自身發(fā)展的定位

我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育大致可劃分為三種類(lèi)型：一是面向平民階層的民辦基礎(chǔ)教育；二是面向富人的“貴族”學(xué)校；三是面向低收入家庭的打工子弟學(xué)校。依據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這三種類(lèi)型的學(xué)校中，第一類(lèi)約占80%左右。*姚曉丹等：《義務(wù)教育階段的民辦教育該往何處去》，《光明日?qǐng)?bào)》2006年11月1日第7版。依據(jù)2005年秋季，為了落實(shí)《方案》提出對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段減免雜費(fèi)的要求的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年海南省義務(wù)教育階段的學(xué)生共150多萬(wàn)名，*劉見(jiàn)等：《開(kāi)學(xué)頭一天處處“減免”聲》，《中國(guó)教育報(bào)》2005年9月2日第1版。其中民辦學(xué)校共有252所，中小學(xué)學(xué)生11萬(wàn)多名符合年收費(fèi)低于3，000元的減免雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。*周元：《“小財(cái)政”辦“大教育”，海南教育創(chuàng)四個(gè)全國(guó)“第一”》，《海南日?qǐng)?bào)》2008年3月5日第4版。由此可見(jiàn)，我省的民辦中小學(xué)校基本上不屬于高收費(fèi)的“貴族”學(xué)校。即便是作為民辦學(xué)校最為集中的省會(huì)海口地區(qū)，截至2007年，全市共有82所民辦中小學(xué)，大部分也是以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、外來(lái)務(wù)工人員子女和流動(dòng)人口子女為主的中低端民辦學(xué)校，其中以流動(dòng)人口子女為主的低端民辦學(xué)校，約占全市中小學(xué)總數(shù)1/5左右。*賴(lài)志凱：《今春海口民辦學(xué)校學(xué)生返校率低》，《工人日?qǐng)?bào)》2007年3月19日第3版。

以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、外來(lái)務(wù)工人員子女和流動(dòng)人口子女為對(duì)象的中低端學(xué)校，收費(fèi)一般較低，入學(xué)門(mén)檻不高。尤其是低端學(xué)校，往往學(xué)校規(guī)模小，前期的投入資金不多，學(xué)校的發(fā)展指望后期學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大后收取的學(xué)費(fèi)，以維持或者逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。這類(lèi)學(xué)?；旧隙际且宰赓U場(chǎng)地作為辦學(xué)場(chǎng)所，設(shè)備設(shè)施等硬件條件一般或者較差，師資不穩(wěn)定，管理上也存在不少問(wèn)題，教育教學(xué)質(zhì)量不高、特色不足。

三、促進(jìn)民辦中小學(xué)校健康發(fā)展的對(duì)策

民辦學(xué)校自身的硬軟件條件和來(lái)自外部環(huán)境的支持，是民辦中小學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的兩個(gè)相輔相成的要素，民辦學(xué)校能否恰當(dāng)?shù)匾?guī)劃辦學(xué)目標(biāo)和學(xué)校的質(zhì)量及特色是民辦學(xué)校生存與發(fā)展的內(nèi)因；政府對(duì)民辦學(xué)校的支持和監(jiān)管是民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展的外因。

(一)恰當(dāng)定位學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，擴(kuò)展視野做大做強(qiáng)學(xué)校

民辦學(xué)校的發(fā)展，不僅僅面對(duì)著與同是民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，也與日益完善的公辦學(xué)校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。早期我省民辦中小學(xué)校的迅速崛起，一方面依賴(lài)于進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)人員子女龐大的入學(xué)人群，另一方面依靠學(xué)校入學(xué)門(mén)檻低，收費(fèi)不高。隨著義務(wù)教育政策的實(shí)施，公辦學(xué)校減免學(xué)雜費(fèi)和各項(xiàng)費(fèi)用，提供各種補(bǔ)助，已經(jīng)是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)。政府對(duì)公辦學(xué)校投入加大，公辦學(xué)校學(xué)位增多，學(xué)校硬軟件設(shè)備設(shè)施完善，公辦學(xué)校越來(lái)越有條件接受更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)人員子女入讀，政策也要求公辦學(xué)校接收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)人員子女就近入讀居住地所在的公辦學(xué)校，公辦學(xué)校分流民辦學(xué)校的生源將成為必然。

收費(fèi)較低，不設(shè)置入學(xué)門(mén)檻，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)人員子女為主的民辦中小學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)依然會(huì)存在。但是，隨著公辦學(xué)校的擴(kuò)展和對(duì)這部分學(xué)生的接收，民辦中小學(xué)校作為以接納這部分學(xué)生為主的生源優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐漸消失。一個(gè)地區(qū)若繼續(xù)存在大量的、同質(zhì)的、以低收費(fèi)為主的，主要針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)人員子女為主的民辦中小學(xué)校，在公辦學(xué)校的擠壓下，民辦學(xué)校只能處于拾遺補(bǔ)漏的地位，不僅不能夠做大做強(qiáng)，甚至隨時(shí)會(huì)被淘汰。

當(dāng)接納流動(dòng)人口子女的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，民辦學(xué)校賴(lài)以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的收費(fèi)與公辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)減免相比，又無(wú)優(yōu)勢(shì)可言之時(shí)，民辦學(xué)校轉(zhuǎn)換辦學(xué)思維，調(diào)整辦學(xué)策略，改變辦學(xué)模式，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重新考慮學(xué)校的辦學(xué)定位就迫在眉睫。民辦中小學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)有更寬闊的視角，盡可能在提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把生源對(duì)象既定位于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)人員子女，也定位于本地區(qū)常住居民子女。難能可貴的是，我省政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到我省民辦學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位這個(gè)問(wèn)題，2017年省政府印發(fā)的《海南省人民政府關(guān)于開(kāi)展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，在全省實(shí)施“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，在“十三五”期間，我省每個(gè)市縣至少引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源辦成1所優(yōu)質(zhì)普通高中(或完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校)、1所優(yōu)質(zhì)完全小學(xué)和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園。*《海南省人民政府關(guān)于開(kāi)展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,(瓊府〔2017〕52號(hào))， http:∥www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/zfwj/szfwj/201706/t20170608_2339169.html.“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源工程，給新舉辦的民辦中小學(xué)校制定了標(biāo)準(zhǔn)，也給現(xiàn)有的民辦中小學(xué)校的未來(lái)定位指明了方向，即民辦中小學(xué)校不但要站穩(wěn)腳跟，而且要成為促進(jìn)中小學(xué)校教育改革的重要力量，做大做強(qiáng)，形成與公辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

(二)堅(jiān)持質(zhì)量與特色辦學(xué)，以質(zhì)量與特色吸引學(xué)生入讀學(xué)校

質(zhì)量與特色是學(xué)校的生命力，無(wú)論是公辦學(xué)校，還是民辦學(xué)校，都是如此。民辦學(xué)校由于起步晚，與公辦學(xué)校相比，原本就先天不足。在滿(mǎn)足了特殊時(shí)期特殊人群的教育需求之后，民辦學(xué)校若不以質(zhì)量與特色勝出，不但在民辦學(xué)校的同行競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有辦法生存，而且在公辦學(xué)校后續(xù)國(guó)家不斷的利好政策的實(shí)施下，處于被動(dòng)的地位也將是必然。

民辦學(xué)校若能夠利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把學(xué)校辦得質(zhì)量?jī)?yōu)良，擁有特色，能夠滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展的多方面需求，就能樹(shù)立良好的口碑，學(xué)校自然就能持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，加大學(xué)校投資，完善學(xué)校辦學(xué)條件，在硬件設(shè)施方面，建設(shè)趨向標(biāo)準(zhǔn)化，軟件方面，師資質(zhì)量好，注重學(xué)生發(fā)展需要多樣化的學(xué)校，在發(fā)展中就具有良好的生存空間。我省一些民辦學(xué)校辦學(xué)歷史較為悠久，辦學(xué)成績(jī)優(yōu)異，社會(huì)信譽(yù)高，辦學(xué)口碑好，在歷年的年檢中，多次被評(píng)為優(yōu)秀的民辦學(xué)校，它們都注重學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重堅(jiān)持長(zhǎng)期不斷持續(xù)地投入辦學(xué)資金，改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。這些學(xué)校在多年的發(fā)展中，不但投入巨資擴(kuò)建教學(xué)樓、辦公樓和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，而且注重后勤服務(wù)的質(zhì)量，如加強(qiáng)對(duì)宿舍區(qū)、生活區(qū)環(huán)境的建設(shè)，注重學(xué)校食品安全工作和食堂的規(guī)范管理。在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方面，既按照要求開(kāi)全開(kāi)齊課程，又能夠依據(jù)個(gè)性化發(fā)展的需要，突出學(xué)生的興趣與特長(zhǎng)，滿(mǎn)足學(xué)生各具特色的發(fā)展。

質(zhì)量?jī)?yōu)良、擁有特色的學(xué)校在全省民辦中小學(xué)校的發(fā)展中日益脫穎而出，尤其是追求教育教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)小班制教學(xué)的條件相對(duì)較好的民辦學(xué)校，對(duì)有要求的學(xué)生就具有了相當(dāng)?shù)奈?。常常有符合劃片就近入學(xué)就讀公辦學(xué)校的學(xué)生，放棄入讀班級(jí)學(xué)生規(guī)模過(guò)大的大班額公辦學(xué)校，心甘情愿繳納不菲的費(fèi)用就學(xué)。甚至有的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校熱門(mén)到學(xué)生趨之若鶩，需要提前預(yù)約，才能夠保證順利入學(xué)。

(三)發(fā)揮政府對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管作用

民辦學(xué)校在誕生之時(shí)，就承擔(dān)著減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解公立學(xué)校學(xué)位不足的重要作用。發(fā)展公辦學(xué)校是政府的責(zé)任，扶持、監(jiān)管民辦學(xué)校的發(fā)展，也是政府的責(zé)任。與公辦學(xué)校不同，民辦學(xué)校的舉辦者是社會(huì)力量，在國(guó)家政策的許可范圍內(nèi)，民辦學(xué)校對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的變化更為敏感，也更受市場(chǎng)機(jī)制變化的制約，若任由市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮作用，民辦學(xué)校的發(fā)展可能陷入無(wú)序。

政府對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管作用具體包括：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局民辦學(xué)校的校址。各地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地區(qū)適齡入學(xué)兒童的數(shù)據(jù)，科學(xué)把控民辦中小學(xué)校的建設(shè)布局，以疏導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把審批關(guān)，合理規(guī)劃民辦學(xué)校建校的校址，杜絕民辦學(xué)校建校選址無(wú)序。以海口市坡博市場(chǎng)附近一帶為例，這個(gè)地區(qū)在2007年前后，在一平方公里范圍內(nèi)，就先后舉辦了包括希望、春風(fēng)、昌茂花園、昌宏等在內(nèi)的11所民辦中小學(xué)校，有的學(xué)校之間甚至直線(xiàn)相距不足150米。*“新華視點(diǎn)”記者：《?？?盲目審批，學(xué)校也有泡沫了》，《新華每日電訊》2007年4月1日第3版。學(xué)校校址過(guò)于擁擠，直接造成的局面是，幾乎所有學(xué)校的生源都普遍不足。有的學(xué)校前期投入過(guò)大，學(xué)校還剛起步，建校規(guī)模過(guò)大，教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施一時(shí)都處于閑置的狀態(tài)。更有的學(xué)校為了爭(zhēng)奪生源，使盡各種招數(shù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免。第二，規(guī)范民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門(mén)檻。我省民辦中小學(xué)校經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，學(xué)校的數(shù)量基本飽和，規(guī)范性也已經(jīng)提高到了一定的高度，尤其是近10年，雖然民辦中小學(xué)校在校生的數(shù)量仍然屬于上升的趨勢(shì)，但是民辦中小學(xué)校的數(shù)量基本上變化不大。對(duì)于新舉辦的民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)當(dāng)不同于以往的只是滿(mǎn)足于有學(xué)校讓學(xué)生有學(xué)可上即可的標(biāo)準(zhǔn)，新舉辦的民辦學(xué)校在學(xué)校的規(guī)模，辦學(xué)條件方面，應(yīng)當(dāng)參照同級(jí)公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能與同級(jí)公辦學(xué)校保持一致，或者有條件的民辦學(xué)校也可以高于同級(jí)公辦學(xué)校。

(四)加大政府對(duì)民辦學(xué)校的支持力度

民辦學(xué)校既按照教育規(guī)律辦學(xué)，也受市場(chǎng)機(jī)制制約，發(fā)展過(guò)程中，教育與經(jīng)濟(jì)規(guī)律都會(huì)對(duì)其發(fā)揮作用。培養(yǎng)人的周期具有遲效性，一所學(xué)校從成立到稍具有口碑，需要一定的時(shí)間周期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性常常會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)產(chǎn)生影響，當(dāng)學(xué)校受到不確定性因素影響，辦學(xué)陷入被動(dòng)，或者學(xué)校希望擴(kuò)大發(fā)展，做大做強(qiáng)時(shí)，來(lái)自政府的支持，無(wú)疑會(huì)撐起民辦學(xué)校辦學(xué)的一片天地。

《民辦教育促進(jìn)法》第三條指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。第四十六條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。

雖然我省從2005年開(kāi)始實(shí)施對(duì)年收費(fèi)在3，000元/生以下的民辦學(xué)校，采取與公辦學(xué)校同樣的雜費(fèi)免除措施，但是事實(shí)上，民辦學(xué)校學(xué)生的減免金額并沒(méi)有與公辦學(xué)校一樣，而是低于公辦學(xué)校的學(xué)生。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五條和第二十八條的精神，民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的受教育者與公辦學(xué)校和公辦學(xué)校的受教育者具有同等的法律地位。第四十五條指出，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。政府在教育事業(yè)費(fèi)中，抽取一定比例的資金，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，用于支持、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，或者幫助辦學(xué)有一定規(guī)模的民辦學(xué)校在遇到困難時(shí)渡過(guò)難關(guān)，或者加大對(duì)義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)校的“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，真正做到一視同仁，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的減免資助。使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等的免費(fèi)政策，將會(huì)使民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，民辦學(xué)校的收費(fèi)降低有利于吸引學(xué)生入讀民辦學(xué)校。

OnInfluenceFactorsandCountermeasuresfortheDevelopmentofPrivatePrimaryandSecondarySchools——A Case Study of Hainan Province

YE Yun

(CollegeofEducationandPsychology,HainanNormalUniversity，Haikou571158,China)

Based on the historical development process and features of private schools in Hainan, this paper discusses changes in the conditions of school operation in public schools, the implementation of the policy of “two exempts and one subsidy” and the orientation of education for private schools. Properly positioning the school’s operation goals, adhering to the quality and features of school-running, and increasing the support and supervision of the government for private schools will help to promote the common development of private schools and public schools.

Hainan Province；primary and secondary schools; the “two exempts and one subsidy” policy; quality and characteristics; supervision

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題“義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的規(guī)范與發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào)：FHB150455)

2017-10-24

葉蕓(1968-)，女，海南萬(wàn)寧人，海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育法學(xué)，教育學(xué)原理。

G522.72

A

1674-5310(2017)06-0087-06

李莉)