公安院校招生模式改革研究

于靜榮

（遼寧警察學(xué)院 招生就業(yè)處， 遼寧 大連 116036）

公安院校招生模式改革研究

于靜榮

（遼寧警察學(xué)院 招生就業(yè)處， 遼寧 大連 116036）

如何對(duì)現(xiàn)有公安院校的招生模式進(jìn)行改革，剖析我國(guó)公安院校招生考試模式，改革主要體現(xiàn)為招生考試政策的時(shí)代性、內(nèi)容的綜合性、操作程序的規(guī)范性等，為確保選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公安隊(duì)伍、服務(wù)我國(guó)公安工作，發(fā)揮重大效用。本文以公安院校特色招生與普通高校招生相結(jié)合的方式，規(guī)范面試體檢、體能、心理測(cè)試、政審標(biāo)準(zhǔn)等，提出并構(gòu)建了一種與時(shí)代公安院校人才培養(yǎng)相適應(yīng)的招生模式。

公安院校; 招錄; 警察

一、引 言

2016年1月25日，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家公務(wù)員局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕106號(hào)），文件提出了以打造忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的公安隊(duì)伍為核心，建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，為加強(qiáng)新形勢(shì)下公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供組織保障和人才支持?！兑庖?jiàn)》指出，健全完善人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于不斷提高公安機(jī)關(guān)招警工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，扎實(shí)做好公安院校招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作，進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，有著十分重要的意義。

兩個(gè)文件的出臺(tái)，足可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)公安工作的高度重視，同時(shí)也對(duì)公安院校提出了更高的要求與期望。面對(duì)國(guó)家當(dāng)前以及今后一段發(fā)展時(shí)期內(nèi)，公安工作在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位及戰(zhàn)略意義，公安院校如何適應(yīng)國(guó)家改革的步伐，更好的發(fā)展公安教育，為公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)鋪路架橋，是公安院校需要研究與思考的問(wèn)題。根據(jù)文件中公安院校應(yīng)“扎實(shí)做好公安院校招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作”的要求，公安院校的改革也應(yīng)從這三個(gè)方面著手進(jìn)行，而這三者中的招生環(huán)節(jié)是公安院校培養(yǎng)人才的源頭，只有從源頭上進(jìn)行改革，才能真正的保證公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才的需求。

那么，如何對(duì)現(xiàn)有公安院校的招生模式進(jìn)行改革，這方面的研究不多，需要我們認(rèn)真探討。

二、我國(guó)現(xiàn)有公安院校的招生模式及存在的問(wèn)題

我國(guó)公安院?，F(xiàn)有的招生模式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反復(fù)實(shí)踐探索，已經(jīng)形成和積累了相對(duì)穩(wěn)定的招生模式。每年向公安部門(mén)輸送了大量具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公安人才，在我國(guó)警察隊(duì)伍中有近三分之一來(lái)自公安院校畢業(yè)的學(xué)生。為警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力提供了強(qiáng)有力的人力和智力保障。縱觀我國(guó)公安教育的發(fā)展沿革，剖析我國(guó)公安院校招生考試模式，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)公安院校招生考試制度，既有普通高考制度的特點(diǎn)，又有其專(zhuān)業(yè)特色，主要體現(xiàn)為招生考試政策的時(shí)代性、內(nèi)容的綜合性、操作程序的規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)，為確保選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公安隊(duì)伍、服務(wù)我國(guó)公安工作，發(fā)揮了重大效用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化及當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐斗爭(zhēng)的需要，公安工作其警察職業(yè)特征更為顯現(xiàn)。而我國(guó)公安院校現(xiàn)在依然實(shí)行是大一統(tǒng)的招生政策，原來(lái)的一些固有的招生模式，在運(yùn)行過(guò)程中，已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前的公安工作的需要，出現(xiàn)了一些這樣那樣的問(wèn)題，制約了公安院校的發(fā)展，需要進(jìn)行逐步的調(diào)整改進(jìn)。

目前，公安類(lèi)院校學(xué)生錄取大體上實(shí)行兩種招生模式。

（一）通過(guò)公務(wù)員考試招警的模式。

這種模式是在部隊(duì)或地方招錄人員到公安院校進(jìn)行培訓(xùn)的方式，這是根據(jù)中央政法委員會(huì)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（中發(fā)[2008]19號(hào)）精神，國(guó)家為了適應(yīng)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，各公安院校對(duì)就業(yè)形式進(jìn)行了改革，公安院校一直以來(lái)的“皇帝女兒不愁嫁”現(xiàn)象不復(fù)存在，再加之復(fù)雜多樣的社會(huì)治安形勢(shì)、基層警力嚴(yán)重不足等一直困擾公安機(jī)關(guān)等問(wèn)題，通過(guò)以公務(wù)員考試招警的方式對(duì)全國(guó)政法院校招錄培養(yǎng)體制進(jìn)行探討式改革。從這些年來(lái)這種模式的運(yùn)行情況看，存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在學(xué)員的年齡、個(gè)人素養(yǎng)、文化層次、專(zhuān)業(yè)水平等參差不齊，個(gè)性問(wèn)題較多，難以進(jìn)行統(tǒng)一的教學(xué)和管理；同時(shí)，學(xué)員的在校培訓(xùn)時(shí)間較短，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)的時(shí)間有限，難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。所以，這種模式一直沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模，還在探索之列，在此，暫不對(duì)這種模式進(jìn)行探討。

（二）以招收高中畢業(yè)生為主。

公安院校通過(guò)招生宣傳，在錄取前對(duì)報(bào)名的普通高中畢業(yè)生進(jìn)行特殊的面試、體檢、政審的選拔，合格后按高考成績(jī)由高到低錄取。

這種模式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出種種不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、隨著當(dāng)前國(guó)際上整體政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，警察行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在增加，對(duì)警察整體能力和素質(zhì)的要求在不斷加強(qiáng)，形勢(shì)倒逼公安院校的招生模式進(jìn)行改革，以此來(lái)適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜艱巨的公安工作；

2、隨著進(jìn)入公務(wù)員考試制度體制的改革，公安院校畢業(yè)生不再“統(tǒng)招統(tǒng)分”，公安院校的畢業(yè)生的出口變窄，就業(yè)的優(yōu)勢(shì)不再有競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)上報(bào)考公安院校的熱情降低，公安院校的招生形勢(shì)受到了沖擊；

3、為了規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，警察行業(yè)不再是獨(dú)生子女家庭選擇的熱門(mén)，而且隨著中國(guó)獨(dú)生子女家庭的增加，生源逐步減少，高校之間對(duì)于生源的競(jìng)爭(zhēng)力將是一場(chǎng)惡戰(zhàn)，公安院校也不能幸免，這關(guān)乎公安院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題；

4、以文化考核為主的錄取方式，通過(guò)公安院校三到四年的培養(yǎng)，依然有部分畢業(yè)生不能適應(yīng)公安工作，每年在畢業(yè)時(shí)進(jìn)行公安專(zhuān)業(yè)和體能測(cè)試時(shí)都有一部分畢業(yè)生因不合格被淘汰，而這部分畢業(yè)生相對(duì)于社會(huì)就業(yè)面很窄，很難能找到適應(yīng)的工作，這對(duì)畢業(yè)生個(gè)人及家庭是一種很大的打擊，而對(duì)于公安院校和公安事業(yè)也是極大的損失。

二、公安院校新的招生模式的研究與探討

公安院校招生模式改革的要點(diǎn)就是將公安行業(yè)對(duì)考生的特色要求融入到高考的考核系統(tǒng)內(nèi)，這樣招錄的人才才能符合公安工作的實(shí)際需求。本文研究的問(wèn)題也正是根據(jù)《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，針對(duì)公安院校選拔和培養(yǎng)人才所面臨的問(wèn)題為突破口，擬以公安院校特色招生與普通高校招生相結(jié)合的方式，找出問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出并構(gòu)建了一種與時(shí)代公安院校人才培養(yǎng)相適應(yīng)的招生模式，把住公安院校人才選拔的入口關(guān)，從源頭上提高警察隊(duì)伍的質(zhì)量，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

這也是公安院校招生考試制度改革的實(shí)質(zhì)。具體體現(xiàn)在招生的方式方法上。

（一）在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一面試體檢、體能、心理測(cè)試、政審等考核的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在公安院校面試體能執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，有的是按照公安部下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，有的是按照軍隊(duì)體檢面試的標(biāo)準(zhǔn)，有的是二者合一的標(biāo)準(zhǔn)，各地各有自己執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)不等，標(biāo)準(zhǔn)不一。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考生鬧不清公安院校專(zhuān)業(yè)體檢面試都是什么內(nèi)容，該準(zhǔn)備什么，導(dǎo)致很多考生望而生畏，不敢報(bào)考。為此，公安院校應(yīng)該在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，面向全國(guó)的考生出臺(tái)一個(gè)面試體檢、體能、心理測(cè)試、政審等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓有志于報(bào)考公安院校的考生有章可循。

（二）增加心理測(cè)試等綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)

心理測(cè)試是利用科學(xué)的心理量表來(lái)了解考生的心理基本情況，從中篩選出有心理問(wèn)題的學(xué)生，并結(jié)合其他測(cè)試來(lái)判定其能否報(bào)考公安院校，心理測(cè)試不合格的不能進(jìn)行體能測(cè)試。制定心理測(cè)試的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高心理測(cè)試的權(quán)威性，實(shí)行一票否決制。警察是社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。做一名合格的警察必須要有特別好的心理素質(zhì)。心理測(cè)試發(fā)現(xiàn)考生如有心理疾病，則不能錄取?？偨Y(jié)近幾年來(lái)公務(wù)員考試錄用人民警察心理測(cè)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)化又簡(jiǎn)便操作的統(tǒng)一規(guī)范心理測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定各種測(cè)試具體操作的步驟，提出明確要求。

這一項(xiàng)考核由于操作的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜且不好掌握，所以公安院?；旧隙紱](méi)采用，只有浙江警院有這項(xiàng)考核，由于近幾年公安工作的艱巨復(fù)雜性增強(qiáng)，對(duì)警察的心理素質(zhì)等綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，所以，在警察的入口上心理素質(zhì)這一項(xiàng)考核顯得尤為重要。有必要增加且應(yīng)實(shí)行一票否決制。

面試體檢、體能、心理測(cè)試、政審這四項(xiàng)考核，既是相對(duì)獨(dú)立的，又是綜合能力的整體測(cè)試，缺一不可。只有每一項(xiàng)都必須合格，才能報(bào)考公安院校。

（三）采取高考成績(jī)與公安專(zhuān)業(yè)考核成績(jī)相結(jié)合的方式錄取公安院校新生

我國(guó)公安院校招生考試政策要著眼于時(shí)代的發(fā)展、時(shí)代對(duì)人才的要求和公安隊(duì)伍建設(shè)對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才的不斷需求而制定的考錄方式關(guān)乎招錄新生的個(gè)人素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)特色。高考成績(jī)只能說(shuō)明考生在高中階段基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的掌握程度的體現(xiàn)，而綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的高低是考量考生適不適合警察這種職業(yè)的體現(xiàn)。所以采取高考成績(jī)與公安專(zhuān)業(yè)考核成績(jī)相結(jié)合的方式錄取公安院校新生的辦法更貼近公安工作的實(shí)際需要。具體劃分為高考文化分占80%，公安專(zhuān)業(yè)考核分占20%，綜合成績(jī)=高考成績(jī)×80%+公安專(zhuān)業(yè)考核成績(jī)×20%，然后按從高分到低分進(jìn)行錄取。但需要強(qiáng)調(diào)的是：

首先，公安專(zhuān)業(yè)考核必須由教育部、公安部制定下發(fā)統(tǒng)一的面試體檢、體能、心理測(cè)試、政審的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其是體能測(cè)試，分值劃分既不能太細(xì)（如浙江警院制定的詳細(xì)的體能測(cè)試分值方法），要有別于體育專(zhuān)業(yè)招生，但又要體現(xiàn)體能的優(yōu)勢(shì)，把那些身體、心理素質(zhì)好又熱愛(ài)警察事業(yè)的后備人才招進(jìn)來(lái)。

其次、各地公安院校根據(jù)教育部、公安部下發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在省市招生機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的配合下，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定公安專(zhuān)業(yè)考核方案，面試體檢、體能測(cè)試、心理測(cè)試各自占一定比例分值，總分不超過(guò)20分，每項(xiàng)最低分不得少于一定分值，少于算不合格，不能被錄取。

最后，將高考成績(jī)×80%+公安專(zhuān)業(yè)考核成績(jī)×20%，得出總分，政審合格，就是報(bào)考公安院?？忌呖间浫〉姆?jǐn)?shù)憑證。

三、實(shí)行新的招生模式給公安院校帶來(lái)的益處

1、放寬文化考核門(mén)檻，將那些熱愛(ài)警察事業(yè)且身體心理等綜合素質(zhì)好的有志青年人才納入進(jìn)來(lái)，為公安事業(yè)注入新鮮的活力，為提高振興公安事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、實(shí)行這種新的招生模式，能夠極大的激發(fā)考生熱情，積極報(bào)考公安院校，增加了公安院校的競(jìng)爭(zhēng)力，解決了部分公安院?！俺圆伙枴钡膶擂?。

3、這種招生模式在生源的入口上保證了質(zhì)量，再經(jīng)過(guò)公安院校幾年的嚴(yán)格培養(yǎng)訓(xùn)練，會(huì)大大提升畢業(yè)生的就業(yè)水平，暢通了出口，避免了公安院校人才培養(yǎng)的浪費(fèi)。

[1]郭建華.我國(guó)公安院校招生考試制度的基本特點(diǎn)及改革思路[J].公安教育,2007(1):53-552.

[2]馮成火.浙江省“三位一體”招生模式改革的思考和探索[J].教育研究,2014(9): 151-155.

[3]薄 宇.試論我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄方式改革[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào),2016(2):99-102.

[4]于靜榮.論公安院校大學(xué)生警察職業(yè)素質(zhì)教育策略[J].公安教育,2015(11):(71-74).

（責(zé)任編輯：朱春華）

Research on the Reform of Enrollment Mode in Police College

YU Jing-rong
(Admission Office,Liaoning Police College,Dalian Liaoning 116036,China)

Based on reviewing the dev elopment of public secu rity edu cation in China,this paper analyzes the change of the enrollment mode in police colleges recently. In order to ensure the selection of talents to enter the public security system,the author probes into the reform of the enrollment mode on the modernity of test policy,the comprehensiveness of test,and the normalization of operating procedures,in order to standardize thei nterview test,ph ysical fitness test,psychological test and po litical censo r. Ultimately,the current enrollment mode in police colleges which adapt to modern demand is established by combining the feature of police college enrollment mode with the characteristics of the civil university.

police colleges; enrollment mode; reform

D631.15

：A

：2096-0727(2017)03 -0112-04

2017-01-03

于靜榮（1963-），女，遼寧新民人，副研究員。

2016年遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“改革公安院校招生模式研究”（jg16zxzk015）。