成本視域下當代中國信訪改革的路徑選擇

閆 鋒

(西安交通大學 馬克思主義學院， 陜西 西安 710049 )

成本視域下當代中國信訪改革的路徑選擇

閆 鋒

(西安交通大學 馬克思主義學院， 陜西 西安 710049 )

社會轉型時期，社會階層的分化、利益主體的多元、利益格局的調整，造成了利益的沖突、失衡，使得部分群眾的利益受損或相對受損，而群眾私力救濟的效果較差，司法訴訟、行政訴訟等公力救濟又不易獲得，一些群眾紛紛轉向信訪渠道進行利益訴求。隨著我國信訪數(shù)量的不斷攀升，信訪的成本一直高位運行，其私人成本、社會成本和政治成本致使公私雙方不堪其負。為了化解信訪成本的重復浪費和居高不下，必須選擇理性的訴求方式以減少不必要的社會成本，縮短信訪空間距離以降低公民的信訪成本，深化機構改革以防止信訪成本的增加，堅決推進信訪責任追究制以遏制信訪成本的放大，提高司法公信力以降低公民維權的成本，加強常態(tài)機制建設以減少不惜成本的臨時動議。

信訪成本；信訪改革；路徑選擇

當代中國正處于廣泛而深刻變革的社會轉型時期，法規(guī)法制的不健全、規(guī)章制度的不完善和利益博弈的不均衡致使部分群眾的權益受到損害。為了有效地維護自身的權益，部分群眾堅持不懈地尋找盡可能多的利益救濟的途徑。然而，當司法訴訟、行政訴訟等公力救濟渠道不暢或門檻過高時，民意訴求大量涌入門檻較低的信訪渠道。信訪問題的復雜性以及問題發(fā)生地解決問題的方式往往造成該問題在發(fā)生地初訪無果，訪民無奈之下不斷到更上一級政府部門上訪，訪民的投入成本節(jié)節(jié)攀升。而一些地方政府懼于國家信訪考核，不顧要使群眾有出氣、說話、申訴渠道的政治告誡，經常進行消極截訪、壓訪和銷號等，造成了大量的信訪衍生問題。而信訪問題及其衍生問題極易導致信訪成本無限攀升，埋下社會怨憤與失序的隱患，成為各方難以承受的傷痛。從成本分析和歸因分析的視角看，化解居高不下的信訪成本，需要公民樹立理智抉擇和理性信訪的觀念，更需要政府提出切實可行的路徑方法，以破解當前信訪成本高昂的難題，妥善解決人民群眾反映的信訪問題，切實維護人民群眾的合法權益，這對于化解社會矛盾，緩和社會沖突，促進社會穩(wěn)定和諧都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、信訪成本的復雜構成

我國憲法第41條明確規(guī)定：公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利。顯然，信訪權利是憲法賦予公民的建議、申訴、控告和檢舉的參政權延伸出的一種權利，是公民依法向國家和社會提請的訴求或救助。由于權利內含著權能和權益，而從權能到權益的實現(xiàn)尚需主客觀因素的協(xié)同，所以，信訪權利的實現(xiàn)需要付出一定的成本。信訪成本是指為了保障公民的信訪權利以及實現(xiàn)自身的信訪權益，國家、公民或法人在信訪上的實際投入或消費，以及由此而耽誤的公私利益最大化的機會成本。當前，我國信訪成本的構成十分復雜且呈現(xiàn)出居高不下的態(tài)勢。

(一) 信訪私人成本的大量增加

信訪私人成本是指訪民為了維護自身權益和實現(xiàn)信訪權利而進行信訪活動的物質和精神方面的投入。信訪是一件很無奈的事情，一旦啟動信訪，去信、走訪，每一次反映問題和情感體驗，都必定伴隨著訪民投入成本的實實在在的增加。

1.信訪顯性成本

對訪民而言，無論是信訪投書還是發(fā)送信訪電子郵件、傳真或打電話，一次、兩次的費用不會造成太大的負擔，但是沒完沒了長年累月的反復上訪，無疑會造成不小的經濟支出。在信訪對方付費政策實行之前，反映或訴求問題的經濟費用對訪民來說確實是一筆相當大的開銷。對于無奈走訪的訪民而言，其支出的成本數(shù)量更是驚人。不管是走訪過程中的車船勞頓，還是住宿、吃喝等，都需要承擔一定數(shù)量的必不可少的費用，這都將使信訪權利實現(xiàn)的成本陡然上升。

2.信訪隱性成本

在這個熟人社會，為獲得類似問題信訪成功的經驗，為使信訪事項盡快解決，走親訪友、東奔西走，訪民豈能不破費?而一些行為活動本身已經超出了親友走動、禮尚往來的范疇，但是對訪民來說卻是說不出、省不得的投入。每一次的去電、去信等反映問題都需要無限期的漫長等待，這給訪民造成精神上的傷害；走訪過程中更是受盡信訪對象、信訪主管部門等各方面的嘲笑、謾罵、侮辱和歧視，致使訪民承受著無法言說的精神折磨。除此之外，上訪的隱性成本還包括因信訪而耽誤的工作、學習、生活甚至健康等機會成本。這些成本在通常的研究中常常被忽略，但事實上卻構成了訪民信訪成本的一部分。

(二)信訪社會成本的不斷攀升

從社會整體的視角考察，由社會所承擔的信訪成本既包括信訪機制運營及管理所消耗的實際費用，也包括把社會資源用于信訪就等于放棄了該資源最有價值的其他機會與發(fā)展。

1.信訪機制的運營成本

1951年政務院頒布的《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，一般被視為我國現(xiàn)行信訪制度正式確立的起點。自此開始，各級黨委、政府、人大、司法、大型國有企事業(yè)單位或其他組織都比照著設立了信訪科室，形成了龐大的信訪工作體系。然而除了享用財政直撥經費的信訪機構外，國有企業(yè)以及其他信訪機構的經費由歸屬的單位自己籌措，包括從信訪機構的建立，信訪工作人員的工資、福利、培訓等費用，到信訪機構正常運轉的辦公經費。從理論上說，這部分成本都是有據(jù)可查的，應該遠低于國家司法體系的運營成本，否則，信訪不會被定位為對司法救濟和行政救濟的補充。

2.信訪制度的機會成本

從社會總資本的機會角度看，一種成本的占位也就等于流失了社會總資本利益最大化的一份機會。信訪社會成本的支出，也就減少了社會用于其他方面發(fā)展的最大可能，致使經濟、政治、文化和社會發(fā)展的最大化被降低了一定份額。換句話說，信訪社會成本的存在等于減少了經濟社會發(fā)展的最大可能，變相增加了社會發(fā)展與社會管理的成本，影響了經濟發(fā)展與社會發(fā)展成果的最大化。

(三) 信訪政治成本的巨大消耗

信訪的政治效益非?？捎^，可以增強黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，可以起到促進政治參與、權益救濟、政治監(jiān)督、釋放風險的作用。但必須看到，在信訪機制運行不暢的情況下，政治體系不得不為此而付出相當大的政治成本。信訪政治成本是指政治體系為了信訪問題而消耗的政治資源，或不得不承受的為消除信訪不良影響而付出的政策成本以及相關的政治費用。

1.消除因信訪引發(fā)社會失序的成本

信訪機制運行良好能夠為群眾解決許多實際困難，消解危害社會穩(wěn)定的不良因素，但是，如果處理不當或失控，為此付出的代價將是巨大的。某些訪民大庭廣眾之下宣揚所謂的不公與委屈，以及攔截訪華外賓的車輛進行洋信訪，導致國家尊嚴和形象的受損。某些信訪實際中的鬧訪、纏訪以及攔交通、跳高樓、自殘等極端行為，在引起人們對信訪事項關注的同時，常常導致局部區(qū)域出現(xiàn)一時的混亂、失序，無關直接利益群體在從眾效應之下，不免出現(xiàn)沖擊社會、沖擊政府的騷亂，導致局部區(qū)域的社會失序。為了消除信訪問題造成的負面影響，各級黨和政府不得不付出成本較大的政治努力。

2.致使地方政壇頻繁更迭的成本

按照我國新信訪條例規(guī)定以及后來的信訪解釋，在信訪工作上的慢作為、不作為、亂作為，消極有加，積極不足，從而致使地方信訪出現(xiàn)重大問題的官員，將按照信訪條例進行責任追究，甚至可能因敏感時期出現(xiàn)公民上訪而被一票否決，從而出現(xiàn)地方政壇頻繁更迭，在短時間內“緊急大換血”的現(xiàn)象，這不利于政策的連貫性和穩(wěn)定性，增加了政府治理的難度。自從新信訪條例實行以來，這種政治現(xiàn)象并不少見，在一定時期內導致了政治資源的生成和流失比例的嚴重失衡。

二、信訪成本高居不下的成因分析

(一)“零信訪”的盲目追求造成信訪成本的高漲

長期以來，一些地方政府出于對上級信訪考核的應付，采取了急于事功和不切實際的做法，運用截訪、壓訪和銷號等方法制造了令人啼笑皆非的“零信訪”，這必然導致信訪成本的陡然高漲?！傲阈旁L”的追求過程就是不斷加大信訪機制運營成本的過程，無論是媒體報道的截訪、壓訪，還是銷號、“被精神病”等，每一項明里暗里的操作都不可避免地增加財政負擔甚至敗壞政府的形象與公信力。因此，光鮮的“零信訪”背后必然是信訪運作的駭人成本，“從北京領一個上訪者回來，要耗掉1萬元人民幣，這是有關部門給省人大匯報的數(shù)字。”[1]街道辦對重點人物的維穩(wěn)費用每年在5萬元左右，甚至每年要拿出近百萬用于增強村干部對街道辦工作的支持，及早發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，以及赴京值守、勸返等不可預計的費用[2]。一個街道辦維穩(wěn)尚且如此，全國有多少街道辦，維穩(wěn)的經費與開支該有多么龐大?因此，信訪需要各級政府部門真正擔當起制度規(guī)定的回應和救濟的責任，誰主管，誰負責，不拖拉、不扯皮、不推諉，依法、就地、及時、有效地化解信訪訴求，不把問題推向上級。原國家信訪局局長周占順在接受新華社《半月談》雜志的采訪時評定群眾信訪，提出“四個80%”[3],多為應該也能夠解決的問題。顯然，信訪反映與訴求往往就在體制運行各個環(huán)節(jié)的拖拉、推諉、扯皮中失去了最佳處理時機，導致信訪越級升級、成本高漲不止，而欲蓋彌彰的“零信訪”更是造成了信訪公私成本的不斷高漲。

(二)政治體系的一些缺陷導致信訪成本攀升

對于利益受損的訪民而言，司法或行政訴訟門檻高、令人作難，因此轉而求助于信訪訴求。訪民訴求的問題如果不復雜，政治體系工作效能很高，訪民一次去信或走訪就能解決，公私信訪成本無幾。然而，我國現(xiàn)行的政治體制中殘存的官僚主義、形式主義、推諉扯皮和拖拉作風甚至出于利益關聯(lián)的官官相護等，往往成為信訪成本居高不下的硬傷。政治體系存在的這些缺陷致使訪民的權益很難實現(xiàn)，不得不進行長期、反復的去信、走訪，這樣，投入的時間、經濟等成本節(jié)節(jié)攀升。有些是信訪問題所在地無權無力解決的棘手問題造成了越級上訪，有些是領導干部和公職人員的不良作風、漠視訪民權利以及無視法律法規(guī)，致使本來可以預防和化解的矛盾釀成了大問題，最終不得不因解決問題而消耗更多的經費。更為糟糕的是，一些普通的信訪問題也讓訪民東奔西走、無休無止地上訪，導致訪民經濟上精神上的成本成倍攀升。

(三) 信訪機構的功能定位造成信訪成本加劇上升

當前，我國信訪制度在緩和社會沖突、化解社會矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著非常重要的作用。但是，應該看到現(xiàn)行信訪制度存在的一些問題，如信訪機構的功能定位問題。我國各級信訪機構沒有被賦予實際的權力，僅僅是上傳下轉、無法解決問題的無權機構。信訪機構是信訪機制正常運行的首要環(huán)節(jié)，上傳下轉，但是轉而不辦，并不能解決信訪問題，而解決訪民的信訪訴求，關鍵在于相關的政府職能部門。信訪機構轉而不辦的功能定位，有時甚至成為敷衍訪民、加大信訪成本的推手。面對訪民的心急如焚，信訪機構及其工作人員的勸慰并不能減少訪民的奔波或投入，也不能解決具體的信訪問題。對此，有政府工作人員進行了反省，“有些群眾上訪，確實是由于個別政府部門或干部不作為、亂作為的原因。有些政府機關的工作人員政治素質差，三言兩語想把群眾打發(fā)走，能一天解決的拖上一個月，更有甚者辦事不公，惡語相加，激起了群眾不滿，造成上訪案件?！盵4]

(四) 政府部門的交叉重疊推動信訪成本的不斷增加

改革開放以來，我國已進行了六次政府機構改革，政府職能部門繁多的狀況有所改善，職能交叉重疊的現(xiàn)象有所減少。但是，政府職能部門的問題在一些領域仍大量存在，嚴重妨礙了政府治理能力和行政效能的提高，拉大了政府與民眾的空間距離和心理距離，由此造成訪民權益訴求的成本不斷增加。在政府職能部門較多的情況下，公民或法人訴求被迫在眾多的職能部門之間東奔西走，無論是由于距離原因還是程序原因，都不可避免地導致訴求成本的逐步上升。政府職能部門的交叉重疊極易導致互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響政府的管理效率。為了維護自身的權益，訪民不得不多次往返于各個職能部門，為此必然投入更多的經濟成本和時間成本。政府職能部門的現(xiàn)存問題容易陷入文牘主義和形式主義，這容易導致公民或法人的訴求陷入周而復始的奔波以及只見投入不見成果的困境。

(五)信訪責任追究制的虛置致使信訪成本變相增加

《國務院信訪條例》第七條明確規(guī)定：各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報。然而，在信訪實踐中，信訪工作責任制及責任追究制落實不夠，落實不好。有的領導包案不辦案，辦案不結案；有的原辦案責任部門和責任人責任心不強，把問題推向上級、推向同級信訪部門；有的對明顯錯案或重大失誤案件責任人追究不力，少數(shù)地方和部門至今都沒有追究過一起錯案責任人的責任。雖然國家要求設立有錯必糾體制，但在信訪工作中卻不是有錯必糾，甚至是有錯不糾。在信訪制度被虛置的情況下，正常機制運作的成本等于被變相地增加，而功利化下的信訪臨時治理動議往往也就成了無可奈何、不惜成本的政治現(xiàn)象。

三、化解信訪成本居高不下的路徑選擇

信訪制度的存在有其歷史的和現(xiàn)實的深層原因，而且長期以來確實發(fā)揮著民情反映、權利救濟與權力監(jiān)督的重要作用。從成本分析來看，信訪成本居高不下不在于正常的信訪訴求成本和信訪常態(tài)機制運轉消耗的費用，而是在于“屬地管理,分級負責”落實乏力下公私雙方的重復投入以及追求“零信訪”致使公私成本的持續(xù)攀升。加強統(tǒng)一高效的信訪機制建設，盡可能減少信訪治理上的臨時動議，解決高昂的信訪成本已經成為當代中國社會管理創(chuàng)新的一個重要課題。

(一)理性選擇訴求方式，減少不必要的社會成本

1.合法行使信訪權利，理性選擇訴求方式

任何一位公民都享有通過信訪表達意愿和訴求的權利，但這種權利具有一定的邊界，并不能毫無限制地隨心所欲地運用。所以，公民應該通過合理合法的形式行使信訪權利，決不能擾亂公共秩序,破壞社會的和諧穩(wěn)定，更不能為了實現(xiàn)自身的權益侵犯和損害他人的合法權益。訪民在反映問題進行權益救濟時應理性選擇訴求的方式，不能簡單地、不假思索地選擇降低人格國格的方式，如裸體抗議粗暴執(zhí)法、洋信訪等，也不能通過靜坐、攔截交通、跳高樓等造勢方式，這勢必造成警察、消防等社會資源的浪費，不但無益于信訪訴求的解決，而且極有可能因違反治安管理法被處罰。

2. 發(fā)揮各類組織合力，形成多種訴求方式

我國各級黨政機關、社會組織、行業(yè)協(xié)會等各級類組織要充分發(fā)揮各自的社會職能，有效維護和保障廣大人民群眾的合法權益。當人民群眾的權益受到損害時，各類組織要積極主動地引導其尋求合法合理的救濟方式，依法維護自身的合法權益。如遇到涉法涉訴的案件，信訪機構及其工作人員要耐心講解案件的性質，詳細說明案件的處理范圍，及時地將其引導至法院；有些職工受到不公待遇或者利益受到輕微的損害，可以由工會直接出面和相關單位快速、多方進行溝通并妥善處理，盡可能避免引起轟動效應、制造強大聲勢的非法方式，如訴求于廣播、電視、報刊甚至網絡等媒體，從而減少不必要的社會成本的浪費。

(二) 縮短信訪空間距離，降低公民的信訪成本

信訪的空間距離是導致公民的信訪成本升高的一個很重要的因素。要推動信訪體制改革，盡可能地縮短信訪空間距離，降低公私雙方的信訪成本。

1. 創(chuàng)設信訪代理制度

處于弱勢地位的訪民大多文化素質不高，專業(yè)知識較為缺乏，不太熟悉信訪的程序和功能，不知道如何通過信訪的渠道反映問題或者權益救濟。針對我國訪民的實際情況，應該盡快創(chuàng)設專門的信訪代理制度，從各級人大、政協(xié)、司法部門、律師協(xié)會和工會等組織抽出專業(yè)人員組成信訪代表，由代表幫助或者代理訪民開展權利救濟，也可以陪同訪民到政府相關職能部門反映和解決信訪問題，獲得權益救濟。這種制度不但解決了訪民上訪的實際困難，而且拉近了訪民的情感，能夠有效避免訪民不理智的過激行為甚至是非法上訪活動。

2. 打造功能齊全的服務大廳

要切實轉變信訪機構的職能，更新信訪服務的理念，打造功能齊全、服務高效的信訪大廳，設立法律咨詢、信訪咨詢、心理咨詢等服務臺，政府、各個職能部門及其工作人員要常駐信訪大廳，實行統(tǒng)一接待、統(tǒng)一辦理各類信訪事項，從根本上徹底解決職能部門及工作人員相互推諉、扯皮的“踢皮球”問題，這樣可以節(jié)省訪民來回奔波于各部門和路途中的時間和精力，大大減少由此帶來的身心疲憊，降低訪民的各類信訪投入以及信訪機制銜接不良導致的社會成本增加。

3. 增設網上信訪新渠道

信訪工作要與時俱進，充分運用 互聯(lián)網思維，利用信息化服務手段，不斷拓寬信訪新渠道。信訪機構及工作人員應將訪民的來信、來訪、電話訴求和網上訪求等反映的問題和權益訴求輸入信訪信息管理系統(tǒng)，實行網上統(tǒng)一受理、辦理，其處理的過程公開、透明，且可以上網隨時查詢、跟蹤，真正實現(xiàn)“陽光信訪”。目前，有些信訪機構比較重視信息化服務手段，已經先行實現(xiàn)了網上信訪，比如有的開通了“一網一微”、信訪APP等新媒體服務平臺，訪民只需敲敲鍵盤、點點鼠標就能隨時隨地反映各類權益訴求，信息多跑路，訪民少跑腿，其快捷、高效、透明的優(yōu)勢不但可以快速地提高信訪辦理效率，減少信訪公私雙方的成本，而且還可以為訪民提供極大便利，密切與訪民的聯(lián)系，從而緩和社會沖突，促進社會的和諧穩(wěn)定。

(三) 深化各類機構改革，防止信訪成本的增加

公民在政治生活中遇到不公平、不滿意或者權益受到損害，必然需要民意表達與訴求的管道。如果各級地方政府都能主動地及時地處理群眾的信訪訴求，重信重訪、超級信訪、群體信訪、纏訪、鬧訪、串訪等非正常信訪就會大量減少，信訪成本也不會逐步攀升；如果各級地方政府都能高效快捷服務、創(chuàng)新管理模式，就會很少發(fā)生“零信訪”這種啼笑皆非的事情。因此，要推動政府和信訪部門的改革，不斷創(chuàng)新管理模式，切實提高管理效能，防止信訪成本的增加。

1. 適度加權信訪組織，改變責重權輕的狀況

由于歷史的原因，我國信訪組織設置比較混亂，各級黨委、人大、各級政府及其職能部門都設有相應的信訪部門，造成了部門林立、職能交叉重疊、管理效率低下等問題，但這些部門只是上傳下轉的中轉站，并沒有賦予相應的處置權、執(zhí)行權等實際權力，只能把訪民的問題和權益訴求轉到有關職能部門。為此，應當改變信訪部門責任重大而權力較輕的不對稱情況，賦予其一定的實權，強力督促其他部門盡快解決信訪問題。

2. 注重平行部門的權力制衡，保障權力運行陽光化

我國各級職能部門平行且互不隸屬，各自獨立運行，缺乏相互的制衡和協(xié)作，不利于社會問題的解決。因此，要強化平行部門的權力制衡，經常相互溝通協(xié)作，防止各級平行部門利益同盟化下行政不良對信訪問題解決的消極影響。要加強各級職能部門權力陽光化以及權力運作流程陽光化建設，通過減少體制中的不良因素，促進訪民信訪訴求的盡快解決，以防止信訪成本不斷地增加。

3. 實行信訪部門垂直管理，切實提高信訪治理水平

我國信訪部門處于各級黨委、政府的領導和管轄之下，時常受到來自各個方面的壓力和非法阻撓。要加快信訪部門的改革，實行信訪部門的垂直管理和有力監(jiān)督，同時，要依法設立巡視制度，定期與不定期的開展巡視工作，提高信訪治理的水平，有效防止信訪窗口虛置或管理效能低下而導致信訪成本無謂的增加。

(四) 堅決推進“兩個追究”，遏制信訪成本的放大

責任追究制是我國信訪制度的一個重要內容，也是信訪工作正常開展和降低信訪成本的基本保障。破除信訪工作困境，提高信訪治理能力，不斷降低信訪成本，必須從兩個維度同時推進。

1. 落實信訪責任追究制

根據(jù)國務院信訪條例的規(guī)定，堅決落實信訪責任制和信訪問責制，甚至決策執(zhí)行責任終身追究制。為了確保訪民信訪事項及時、妥善地得以解決，維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定，必須增強領導干部和信訪部門及其工作人員的責任意識，真正落實信訪責任追究制。對于各級職能部門、信訪部門及其工作人員而言，出現(xiàn)信訪方面的問題必須承擔相應的責任，誰管理，誰負責，對于造成群眾利益受損的不科學決策或者違反政策和法律的決策的領導和工作人員，要嚴厲追究其責任，給予相應的黨紀、政紀處分；對于信訪事項處理過程中的信訪瀆職、信訪失職、信訪形式主義領導和工作人員的不良行為，要根據(jù)情節(jié)的輕重，分別給予不同的黨紀、政紀處分；對于因懶政、怠政和庸政等行政行為而導致群體信訪、越級信訪、重復信訪、鬧訪和串訪的領導和工作人員，要給予相應的組織處理和處分。通過嚴厲的信訪責任追究制，提高各級領導和工作人員的責任意識和服務意識，不斷提高信訪治理能力和管理效率，從而遏制信訪成本的無限放大。

2. 落實鬧事者的責任追究

我國信訪過程中經常出現(xiàn)有著正常權益訴求的合法信訪和以訪鬧事而追求利益的非法信訪，要明確區(qū)分合法信訪和非法信訪，采取不同的處理方式解決不同性質的信訪問題。對于訪民反映問題或者合理訴求的信訪事項，要積極主動地回應，采取可行的措施及時妥善地處理，盡可能地滿足其利益訴求；對于以訪獲利、以訪鬧事等非法行為要嚴厲打擊，絕不姑息遷就。此外，有些參與或者組織鬧訪、串訪和纏訪等非法鬧事者要依法追究其法律責任，從而遏制假借信訪肆意危害社會秩序、違法犯罪的行為。通過追究鬧事者的法律責任，努力實現(xiàn)信訪的依法、有序和低成本進行，確保政治穩(wěn)定和社會長治久安。

(五) 提高司法的公信力，降低公民維權的成本

目前，由于我國司法體制、司法環(huán)境和封建專制思想的影響，我國司法的公信力不高，司法的不公正，司法效率的低下，司法過程的不公開等等，這都導致群眾“信上不信下”“信訪不信法”的社會現(xiàn)象，致使涉法涉訴信訪成本大增。為了有效降低信訪的成本，必須提高我國司法的公信力。

1. 加強司法隊伍建設，提升司法的公信力

司法隊伍的公信力直接影響和決定著司法的公信力，而司法隊伍的綜合素質是其公信力的重要保障。因此，要加強司法隊伍建設，不斷地“煉內功，強筋骨”，提高司法隊伍的綜合素質，這是提高司法隊伍公信力和司法公信力的一個重要途徑。具體來說，司法隊伍要開展專業(yè)學習，經常組織法律、政治等知識的培訓會、交流會和研討會，不斷提高自身的業(yè)務素質和政治素質，依法公開公正地處理各種案件，從而使公民相信司法公正并通過司法去實現(xiàn)權益救濟，而不是質疑司法的公信力轉而求助于信訪。

2. 適度降低訴訟費用，減少公民的維權成本

司法部門的費用是公民通過司法渠道維權的一大障礙，放棄司法救濟而轉向信訪救濟是一個無奈之舉。因此，要革除司法領域的弊病，適度降低訴訟的費用，擴大受理的范圍，通過司法分解信訪的壓力以減少信訪的成本。要不斷地強化司法救濟的責任，提高司法的公信力，維護法治的最終權威，引導公民學會用法治思維和法治方式處理社會糾紛和權益訴求問題，保障公民以較低的成本實現(xiàn)對合法權益的維護。

(六) 加強常態(tài)機制建設，減少不惜成本的臨時動議

對于任何一個法治社會而言，常態(tài)制度和機制建設是至關重要的，臨時動議在非緊急狀態(tài)下是最為忌諱的。社會管理過程中因突發(fā)或者緊急事件而采取臨時動議是不得已的行為，否則，不能隨便地使用臨時動議。但是，我國各級管理部門和領導者在管理社會的過程中因信訪問題的臨時動議比較多，這并不利于問題的解決。因此，要強化社會管理的常態(tài)機制建設，盡量減少甚至避免采用臨時動議，以有效防止成本的增加。

1. 構建統(tǒng)一高效的信訪常態(tài)機制

信訪治理的重點是認清信訪問題發(fā)生的領域及其演變趨向，分工負責，溝通協(xié)作，構建一套科學的高效的信訪常態(tài)機制。要積極推進政治體制改革和信訪體制改革，精簡信訪管理機構，統(tǒng)一歸口人大管理，徹底改變信訪機構林立、職能重疊、相互推諉扯皮的現(xiàn)狀，疏浚信訪工作機制的各個環(huán)節(jié)，構筑和健全暢達高效的信訪常態(tài)機制，破解信訪渠道擁堵而導致的信訪公私成本的攀升問題。

2. 審慎對待臨時動議

信訪問題往往涉及到訪民的切身利益，處理不當極易誘發(fā)、激變成大規(guī)模的群體事件，危及到公共秩序和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在對待信訪問題上要審慎對待臨時動議，普通的信訪問題堅決不能采用，只有在突發(fā)或者緊急的情況下方可考慮使用臨時動議?；诜峭话l(fā)或者緊急狀態(tài)下采取臨時動議的成本非常高、后遺癥比較大，要堅決杜絕非突發(fā)或者緊急狀況下臨時動議的使用。即使遇到突發(fā)或者緊急狀況，需要采用臨時動議時，必須以高度負責的精神和科學謹慎的態(tài)度對其帶來的成本和后果進行評估，以免造成不可挽回的損失。

3. 防止信訪治理的功利性

功利性治理是我國社會治理的一個突出特點，也是社會治理的不良形式，容易引發(fā)一系列社會后果。我國經常開展的專項治理大多是短期的行為，具有明顯的功利性，而信訪治理中的功利性更加明顯。對此，應當深刻反思和警惕功利性信訪治理。要充分發(fā)揮各級人大的職能，不斷加強和提升人大對行政機關及其工作人員的制約和監(jiān)督，約束和規(guī)范權力的運行，消除和防范政府及其工作人員不擇手段的急功近利尤其是信訪治理上的功利主義，最大限度地減少急功近利的信訪治理引發(fā)的后遺癥，從而有效遏制公私信訪成本的居高不下和無限攀升。

[1]趙凌. 信訪改革引發(fā)爭議[N].南方周末，2004-11-18.

[2]陳曉莉.信訪維穩(wěn)的現(xiàn)實困境與出路[J].云南行政學院學報，2011(5).

[3]張?zhí)煳? 國家信訪局局長：信訪中的四個80%說明了什么[N].北京青年報,2003-11-21.

[4]佚名. 一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自述：信訪成本為何這么高[J].半月談，2009-04-08.

[責任編輯 海 林]

10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.03.012

閆鋒(1976-),男，河南鹿邑人，西安交通大學馬克思主義學院博士生，主要從事馬克思主義中國化與廉政建設研究。

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2016BZZ005)；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目(2015-GH-540)

D632.8

A

1000-2359(2017)03-0070-06

2017-01-04