我國(guó)體育對(duì)外援助發(fā)展歷程研究

□ 趙蕾

（河南工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450001）

我國(guó)體育對(duì)外援助發(fā)展歷程研究

□ 趙蕾

（河南工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450001）

本文研究的是我國(guó)體育對(duì)外援助的發(fā)展歷程。在研究開(kāi)展的過(guò)程中，文章將我國(guó)體育對(duì)外援助的發(fā)展歷程分為起步形成階段（1950-1964年）、初步發(fā)展階段（1965-1970年）、快速增長(zhǎng)階段（1971-1978年）、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1979-1991年）以及理性回歸階段（1992年至今）等五個(gè)階段進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，希望能夠借此抓住歷史發(fā)展的脈搏，為當(dāng)前我國(guó)體育對(duì)外援助工作的開(kāi)展提供一定的參考與借鑒。

對(duì)外援助 體育 發(fā)展歷程

體育對(duì)外援助，不但是各國(guó)體育對(duì)外交往的重要方式，同時(shí)也是國(guó)家外交政策的重要組成部分，其指的是援助國(guó)或者是國(guó)際組織向被援助國(guó)或者是國(guó)際組織以無(wú)償或優(yōu)惠的方式提供與體育相關(guān)的硬件，如：體育器材、體育設(shè)施等以及與體育相關(guān)的軟件，如：體育教練員、體育專家以及體育科研信息等幫助的行為，也可以說(shuō)是以體育為手段所進(jìn)行的一切對(duì)外援助行為。體育對(duì)外援助不但有助于國(guó)家利益的維護(hù)和國(guó)家形象的提升，同時(shí)對(duì)于我國(guó)與其它國(guó)家良好關(guān)系的鞏固也具有積極的作用。因此，為了抓住歷史發(fā)展的脈搏，充分發(fā)揮體育對(duì)外援助的積極作用，本文就針對(duì)我國(guó)體育對(duì)外援助的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，希望能夠借此為當(dāng)前我國(guó)體育對(duì)外援助工作的開(kāi)展提供一定的參考與借鑒。

1、我國(guó)體育對(duì)外援助的起步形成階段（1950-1964年）

在這一階段我國(guó)的體育對(duì)外交往中，我們實(shí)際上更多的是以輸入為主、以對(duì)外學(xué)習(xí)為主的，這一階段的主要特征就是通過(guò)輸入和對(duì)外學(xué)習(xí)來(lái)逐步的建立起我國(guó)的體育制度，并在普及和發(fā)展我國(guó)群眾體育的同時(shí)，來(lái)逐步的提高我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)水平。所以說(shuō)，在這一階段，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較少的，所以在梳理我國(guó)體育對(duì)外援助的歷程時(shí)，就將這一階段劃分為我國(guó)體育對(duì)外援助的起步階段。

在這一階段，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作是從無(wú)到有，逐步開(kāi)展起來(lái)的。在1957年，經(jīng)過(guò)了中央的同意和周恩來(lái)總理的批示之后，原國(guó)家體委就向越南派出了新中國(guó)第一位體育援外教練員，而這也正是我國(guó)體育對(duì)外援助工作的第一步，自此之后，我國(guó)體育對(duì)外援助工作正式拉開(kāi)了序幕。在這一時(shí)期，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作主要是針對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家開(kāi)展的，例如：古巴、柬埔寨以及越南等等。但是到了20世紀(jì)60年代初，我國(guó)也開(kāi)始逐漸的與一些新興的亞非拉國(guó)家進(jìn)行了體育交流，并開(kāi)展了體育對(duì)外援助工作，如，在1962年我國(guó)就向加納派出了一支體育教練員隊(duì)伍，為加納的體育發(fā)展提供了智力支持和技術(shù)支持。

2、我國(guó)體育對(duì)外援助的初步發(fā)展階段（1965-1970年）

在1965年之后，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作為了配合和促進(jìn)國(guó)家外交政策的順利開(kāi)展，原國(guó)家體委在1965年專門(mén)成立了援外辦公室，而自此之后，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作開(kāi)始正式進(jìn)入了發(fā)展階段。在這一階段，我國(guó)做出了一系列的體育對(duì)外援助舉措，例如：1965年，中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就向剛果（布）青年和體育部無(wú)償捐贈(zèng)了一批體育器材；1966年5月我國(guó)向索馬里派出了一支體育教練員隊(duì)伍，與此同時(shí)還向阿爾巴尼亞派出了一支體育教練員隊(duì)伍；同年的6月，我國(guó)向法國(guó)派出了一名體育教練員，在法國(guó)從事體育工作；1966年為了順利舉辦第一屆亞洲新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)，中國(guó)向柬埔寨無(wú)償援助建設(shè)了一座體育館、一個(gè)可以供上千名運(yùn)動(dòng)員住宿的國(guó)際村，同時(shí)還捐贈(zèng)了一批體育器材和一部分大會(huì)經(jīng)費(fèi)；1967年我國(guó)還向剛果（布）派出了體育援外教練。

雖然說(shuō)，這一時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，甚至由于“三線建設(shè)”規(guī)模過(guò)大和文化大革命，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的損失，遇到了新中國(guó)成立以來(lái)最為困難的一段時(shí)期。但是在這一時(shí)期我國(guó)的體育對(duì)外援助工作仍然是非常頻繁的，我國(guó)克服了重重的困難向第三世界無(wú)償進(jìn)行了體育援助，這不僅為我國(guó)與其它國(guó)家的友誼奠定了基石，同時(shí)也使得我國(guó)的體育對(duì)外援助工作逐漸進(jìn)入了發(fā)展階段。

3、我國(guó)體育對(duì)外援助的快速增長(zhǎng)階段（1971-1978年）

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)并恢復(fù)了我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，中華人民共和國(guó)重新了進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)。而中國(guó)之所以能夠順利進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，與我國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的無(wú)私援助是分不開(kāi)的，正是我國(guó)的無(wú)私援助才取得了他們的信任與支持。這其中就包括了體育對(duì)外援助所做的貢獻(xiàn)。

1971年我國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)對(duì)外交往也出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)這一時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)提出了“一條線”和“一大片”的戰(zhàn)略思想，即：按照大致的緯度劃了一條連接從美國(guó)到日本、土耳其、巴基斯坦、伊朗以及土耳其和歐洲的戰(zhàn)略線（一條線），并團(tuán)結(jié)這一戰(zhàn)略線以外的國(guó)家（一大片）。因此，在這一階段不但處于停滯狀態(tài)的中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作和體育國(guó)際賽事參與工作開(kāi)始恢復(fù)，為了配合國(guó)家新制定的戰(zhàn)略發(fā)展思想和政策路線，我國(guó)體育對(duì)外援助工作也開(kāi)始迅速發(fā)展，外派的體育援外教練員人數(shù)急劇增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)在1971-1978年間，我國(guó)共派出了485名援外教練員，援助的對(duì)象涉及到了亞洲、歐洲、非洲以及南美洲和北美洲的58個(gè)國(guó)家，不但有“一大片”范圍的第三世界國(guó)家還包括了巴基斯坦、墨西哥以及伊拉克和阿富汗等“一條線”戰(zhàn)略中的部分國(guó)家，成為了這段時(shí)期體育對(duì)外援助人數(shù)最多的國(guó)家之一。除此之外，1971年中國(guó)分別向伊拉克、幾內(nèi)亞以及尼泊爾等國(guó)家援助了一批體育器材，并在同年援助尼泊爾建設(shè)了一個(gè)可容納3.5萬(wàn)人的體育場(chǎng)；1972年我國(guó)應(yīng)索馬里政府要求援建了面積約21萬(wàn)平方米，可容納觀眾3萬(wàn)人的摩加迪沙體育場(chǎng)，援助敘利亞共和國(guó)建設(shè)了占地面積7.6萬(wàn)平方米，建設(shè)面積2.1299萬(wàn)平方米，可容納觀眾7000余人次的大馬士革體育館，并向毛里塔尼亞和科威特以及加納等國(guó)家援助了大量的體育器材；1973年援助塞拉利昂建設(shè)了占地面積12公頃，總建筑面積達(dá)3.3474萬(wàn)平方米，可容納觀眾3萬(wàn)人的西亞卡·史蒂文斯體育場(chǎng)；1974年援助貝寧建設(shè)了占地面積約13公頃，總建筑面積為4.88043萬(wàn)平方米的友誼體育場(chǎng)。

由此可知，在1971-1978年我國(guó)體育對(duì)外援助工作進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的階段，無(wú)論是對(duì)外援助的教練員數(shù)量還是對(duì)外援助的體育器材亦或是對(duì)外援建的體育場(chǎng)館項(xiàng)目數(shù)量都呈現(xiàn)出了急劇增加的態(tài)勢(shì)。

4、我國(guó)體育對(duì)外援助的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1979-1991年）

1978年，我國(guó)的第十屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的發(fā)展方向，相應(yīng)的我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)也就轉(zhuǎn)到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的層面上來(lái)，而我國(guó)的體育對(duì)外援助工作為了服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，也做出了有針對(duì)性的調(diào)整。所以，在1978年之后，從1979年開(kāi)始到1991年為止，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了體育對(duì)外援助的調(diào)整階段。為了配合我國(guó)外交政策的重新調(diào)整，我國(guó)體育對(duì)外援助工作也進(jìn)行了及時(shí)的、有針對(duì)性的調(diào)整，進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。開(kāi)始從“平等互利、形式多樣、講究實(shí)效、共同發(fā)展”的思想出發(fā)，將快速增長(zhǎng)階段的“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲苛Χ小⒈M力而為”，也就是說(shuō)，在物質(zhì)和資金援助上要量力而行，但是在精神上要盡力而為。

所以，在這一時(shí)期，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作相較于以往所開(kāi)展的體育對(duì)外援助工作而言出現(xiàn)了明顯的變化。例如：在我國(guó)體育對(duì)外援助的發(fā)展和增長(zhǎng)階段，我國(guó)曾經(jīng)受被援助國(guó)的要求援建了一大批“紀(jì)念碑”式的體育場(chǎng)館，但是在援建之后卻發(fā)現(xiàn)，這類體育場(chǎng)館不但需要大量的建設(shè)和維修保養(yǎng)費(fèi)用，而且在建成之后利用率并不高。所以，如果過(guò)多的援建類似的項(xiàng)目，是不符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際的，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)的財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)就及時(shí)調(diào)整了體育對(duì)外援助的政策，根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，確定了原則上不再援助“樓、堂、館、所”這一類別的項(xiàng)目，以便能夠更加有效的利用體育對(duì)外援助資金。

在這一時(shí)期對(duì)我國(guó)的體育外援政策進(jìn)行了合理調(diào)整的同時(shí)，我國(guó)體育援外“盡力而為”的精神也得到了充分的體現(xiàn)。例如：我國(guó)的體操教練蘇師堯在被外派到科威特工作之后，在科威特辛勤執(zhí)教十年，培養(yǎng)了大批的體操運(yùn)動(dòng)員，被科威特體操協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)稱贊為“科威特體操的開(kāi)拓者、科威特體操之父”。中國(guó)外派到馬來(lái)西亞的羽毛球教練方凱翔在1988年舉行的湯姆斯杯賽上淘汰了當(dāng)時(shí)的世界頭號(hào)羽毛球大國(guó)印度尼西亞隊(duì)奪得了亞軍引起了極大的轟動(dòng)。而上述這些案例也驗(yàn)證了這一時(shí)期我國(guó)體育對(duì)外援助政策調(diào)整的成功。

5、我國(guó)體育對(duì)外援助的理性回歸階段（1992年至今）

在進(jìn)入了20世紀(jì)90年代之后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了一系列新的變化，這種變化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是，持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)緩和，“和平與發(fā)展”開(kāi)始成為了時(shí)代發(fā)展的主題；二是，全球化的趨勢(shì)日益明顯，各國(guó)之間的相互依存程度越來(lái)越高；三是，多極化的趨勢(shì)同樣也日益明顯，各國(guó)之間的多極化發(fā)展成為了這一時(shí)期的一個(gè)重要特征。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上，確立了新的改革總目標(biāo)，即：要在20世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而新的歷史任務(wù)對(duì)我國(guó)體育對(duì)外援助工作也提出了新的要求，為了適應(yīng)改革的需要，我國(guó)的體育對(duì)外援助政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一系列的改革。1998年，為了更加科學(xué)、更加合理、更加高效的開(kāi)展體育對(duì)外援助工作，國(guó)家體育總局成立了人力資源開(kāi)發(fā)中心，并在人力資源開(kāi)發(fā)中心下設(shè)了辦公室、人才信息部、人事代理部、國(guó)際人才交流部和人才服務(wù)部等多個(gè)部門(mén)。另外，為了確保對(duì)外援助工作的順利開(kāi)展，在這一時(shí)期，我國(guó)還建立了以商務(wù)部、外交部以及財(cái)政部等三個(gè)部門(mén)為主，23個(gè)部委和地方省區(qū)商務(wù)部門(mén)共同參與的對(duì)外援助管理體系，這一對(duì)外援助管理體系的建立為我國(guó)體育對(duì)外援助工作的開(kāi)展提供了極大的支持。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，我國(guó)的體育對(duì)外援助工作也出現(xiàn)了諸多的變化，其中最為突出的一點(diǎn)就是以經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主的市場(chǎng)化援助行為日漸增多，而以往發(fā)展歷程中出于人道主義目的、政治目的和外交目的的援助行為開(kāi)始減少，逐漸步入了理性回歸的階段。例如：1995年我國(guó)國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于援外工作有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》之后，我國(guó)體育援外教練制度開(kāi)始更加科學(xué)規(guī)范，不但派出的援外教練員人數(shù)開(kāi)始趨于穩(wěn)定，而且在援助地區(qū)分布和不同援助地區(qū)的人數(shù)分配比例等層面也均保持在一個(gè)較為合理和穩(wěn)定的水平，為我國(guó)外交工作的推進(jìn)和世界體育運(yùn)動(dòng)水平的提升做出了積極的貢獻(xiàn)。

6、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全文的分析可知，我國(guó)體育對(duì)外援助的發(fā)展經(jīng)歷了起步形成階段、初步發(fā)展階段、快速增長(zhǎng)階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段以及理性回歸階段等五個(gè)主要的時(shí)期，在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和我國(guó)國(guó)情的不斷發(fā)展，在促進(jìn)國(guó)家外交局面的改善，提高國(guó)家地位等方面發(fā)揮了重要的作用。而在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，體育對(duì)外援助作為我國(guó)重要的外交形式，仍然肩負(fù)著重要的責(zé)任，為了能夠在日漸復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍需進(jìn)一步的改革、發(fā)展和完善。

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