淺談發(fā)揮計(jì)生信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的作用

李 強(qiáng)

安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)三十里鋪鎮(zhèn)計(jì)生辦

當(dāng)前隨著信息化技術(shù)在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用，計(jì)生服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)效率不斷提高，給計(jì)生工作帶來(lái)了很大的便利。新形勢(shì)下對(duì)基層人口統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，如何有效發(fā)揮計(jì)生信息系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步提升信息共享和應(yīng)用水平，是當(dāng)前擺在計(jì)生部門(mén)面前的一項(xiàng)重要研究課題。

一、計(jì)生信息化建設(shè)對(duì)基層人口統(tǒng)計(jì)工作的影響

計(jì)生信息化建設(shè)是指借助計(jì)生信息軟件和系統(tǒng)，應(yīng)用于人口統(tǒng)計(jì)工作中，從而更好地實(shí)現(xiàn)電子業(yè)務(wù)處理，提高網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。計(jì)生信息化建設(shè)是新時(shí)代計(jì)生工作發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是全面提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量的重要手段和載體。計(jì)生信息化金額或?qū)τ诨鶎尤丝诮y(tǒng)計(jì)工作具有深遠(yuǎn)的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、計(jì)生信息化建設(shè)為基層人口統(tǒng)計(jì)公眾搭建了新的網(wǎng)上平臺(tái)。開(kāi)展信息化建設(shè)，能夠?qū)鹘y(tǒng)的人工統(tǒng)計(jì)和信息收集工作一部分業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦公，通過(guò)人口管理信息系統(tǒng)的不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)于基層計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，能夠大大降低工作負(fù)荷和工作壓力，不僅僅能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐默F(xiàn)有的人口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且還能夠通過(guò)建立信息管理服務(wù)平臺(tái)，將流動(dòng)人口信息進(jìn)行快速查找，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上異地查詢，這將大大提高了流動(dòng)人口管理效率和質(zhì)量，提高政務(wù)信息辦事效率，確保相關(guān)信息層層下達(dá)和上傳。

2.計(jì)生信息化建設(shè)提高了基層人口統(tǒng)計(jì)綜合管理質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展計(jì)生信息化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步拓寬，信息系統(tǒng)內(nèi)容不斷完善升級(jí)，將原有單純地進(jìn)行育齡婦女統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)化為村級(jí)全體居住人口統(tǒng)計(jì)，將單純地以戶籍為統(tǒng)計(jì)單元轉(zhuǎn)化為以居住地為統(tǒng)計(jì)口徑的單元，將人口流動(dòng)、分離等情況更加全面地體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)開(kāi)展信息化建設(shè)，能夠更好地宣傳國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育方面的政策，讓更多的婦女掌握科學(xué)生育的相關(guān)知識(shí)，還可以為他們提供生育節(jié)育措施，提高整體素質(zhì)，將人口服務(wù)貫穿于整個(gè)生命周期。

3.實(shí)現(xiàn)了基層人口管理的有序管理，為政策決策提供參考。通過(guò)開(kāi)展計(jì)生信息化建設(shè)，將社區(qū)、村級(jí)相關(guān)計(jì)生信息進(jìn)一步完善，加強(qiáng)和其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)便捷溝通機(jī)制，促進(jìn)人口管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為相關(guān)政策的制定等提供重要參考。同時(shí)大大拓寬了在線服務(wù)內(nèi)容，豐富了宣傳形式，提高了科學(xué)生育的積極性，讓更多的信息實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享。

二、計(jì)生信息化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及建議

當(dāng)前計(jì)生信息化建設(shè)雖然有序開(kāi)展，但是在推行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善，主要包括：

1、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)的計(jì)生信息系統(tǒng)構(gòu)建，搭建了信息操作平臺(tái)，硬件設(shè)施配置相對(duì)較全，但是由于缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，加上國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)等方面沒(méi)有嚴(yán)格的要求和統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)程，導(dǎo)致信息化建設(shè)停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總方面，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行信息有效管理、秩序相對(duì)混亂，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、要求等理解不深入、專業(yè)性不強(qiáng)等，影響了基層人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

2.信息采集與分析水平相對(duì)滯后。基層人口統(tǒng)計(jì)工作需要很多部門(mén)配合，采集的信息很多，還要進(jìn)行錄入，由于宣傳不到位，導(dǎo)致在信息采集過(guò)程中出現(xiàn)很多不配合的情況，統(tǒng)計(jì)信息項(xiàng)目較多，很難實(shí)現(xiàn)信息全面共享。同時(shí)對(duì)于異地信息流動(dòng)管理方面相關(guān)的機(jī)制不是很完善，信息應(yīng)用開(kāi)發(fā)方面和服務(wù)提升方面的探索也不多。

3.另外還存在一個(gè)問(wèn)題，目前計(jì)生系統(tǒng)較多，且沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。全員系統(tǒng)、出生實(shí)名制平臺(tái)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收系統(tǒng)、兩非系統(tǒng)、衛(wèi)博系統(tǒng)等都涉及到計(jì)生方面的信息，醫(yī)院在出生實(shí)名制平臺(tái)上通報(bào)的信息不能直接認(rèn)定后錄入，而是要手工錄入，產(chǎn)生二次誤差。

三、提高計(jì)生信息化建設(shè)質(zhì)量的具體措施

針對(duì)當(dāng)前計(jì)生信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面完善和提升：

1.完善計(jì)生信息化管理制度，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，形成完善的人口信息庫(kù)。要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)生、公安、民政、社保等相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同性，在制定規(guī)范健全的計(jì)生信息管理制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)要規(guī)范現(xiàn)有的相關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，降低重復(fù)性，提高準(zhǔn)確性。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，優(yōu)化信息服務(wù)內(nèi)容、類型和具體計(jì)生信息采集變更方式，形成動(dòng)態(tài)完善調(diào)整機(jī)制，確保各類計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)全面、錄入變更及時(shí)，提高信息采集和變更效率。

2.加強(qiáng)人員配置，提高計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員能力和素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)統(tǒng)計(jì)水平。另一方面要積極研究人口信息庫(kù)平臺(tái)，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等不斷加強(qiáng)人口計(jì)生信息采集、整理、分析水平，構(gòu)建第三方信息交互平臺(tái)，從而打破現(xiàn)有的各自負(fù)責(zé)的局面，提高信息統(tǒng)計(jì)和管理效率，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生信息全面共享，重點(diǎn)在對(duì)異地流動(dòng)信息進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，并對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)居住人口、流動(dòng)人口全覆蓋。還要加強(qiáng)計(jì)生信息的應(yīng)用，對(duì)信息采集、錄入、核對(duì)、分析、反饋等方面建立全面質(zhì)量管控體系，在信息咨詢、審批事務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持(應(yīng)為扶助)以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高計(jì)生信息綜合化管理水平和應(yīng)用效能。

總之，計(jì)生信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的作用不可替代，越來(lái)越重要，只有健全相關(guān)制度，并加強(qiáng)信息創(chuàng)新、應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，才能全面發(fā)揮計(jì)生信息化建設(shè)功能，最終提升基層人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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