陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展對(duì)策探討

姚蓉

【摘 要】 文章概述了陜南三市綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)踐，分析了陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，提出了推進(jìn)陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對(duì)策：營(yíng)造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會(huì)氛圍；健全綠色發(fā)展評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制；完善生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新；培育綠色產(chǎn)業(yè)體系。

【關(guān)鍵詞】 陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展；對(duì)策

陜南漢中、安康、商洛三市地處秦巴山區(qū)，是南水北調(diào)中線水源地和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，94%的區(qū)域?qū)儆谙拗苹蚪归_(kāi)發(fā)區(qū)域，環(huán)保壓力大。同時(shí)，陜南經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、財(cái)政緊張，貧困面大，加快發(fā)展是陜南的現(xiàn)實(shí)需求和百姓的期盼。如何服務(wù)國(guó)家南水北調(diào)大局，破解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏成為陜西省、陜南三市地方政府長(zhǎng)期探索的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，陜南通過(guò)綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生共贏。

一、陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)踐

1、強(qiáng)力關(guān)停污染企業(yè)，全方位治理污染

陜南三市關(guān)閉污染企業(yè)，實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目?！笆晃濉币詠?lái)，陜南三市已累計(jì)關(guān)停企業(yè)400家左右，陜南秦巴山區(qū)傳統(tǒng)工藝的黃姜皂素加工企業(yè)基本關(guān)停，造紙、電鍍等高污染行業(yè)已然絕跡，中藥、繅絲、有色金屬、鋼鐵等多個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。同時(shí)，各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配套污水處理、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目。

2、發(fā)揮園區(qū)承載作用，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系

各縣區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)融資、孵化、信息等公共服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮園區(qū)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聚集、承載作用，構(gòu)建生態(tài)改善驅(qū)動(dòng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3、依托科技創(chuàng)新，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，通過(guò)科技創(chuàng)新，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝改造提升有色金屬、現(xiàn)代材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，像黃姜皂素這樣高耗能、高污染的企業(yè)，也通過(guò)技術(shù)升級(jí)，走向了循環(huán)發(fā)展的道路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。

4、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，“飛地”模式互利多贏

安康市打破縣區(qū)行政區(qū)劃對(duì)資源配置的限制，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式：在允許開(kāi)發(fā)的地方劃出一塊區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供給限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)來(lái)使用，通過(guò)土地集約、產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)地區(qū)的發(fā)展訴求得以承載，環(huán)境也得到保護(hù)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”改變了生態(tài)脆弱縣的傳統(tǒng)發(fā)展版圖，為生態(tài)功能區(qū)山林經(jīng)濟(jì)、涉水農(nóng)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪出更多空間。

5、實(shí)施移民搬遷工程，保護(hù)山林水源

陜南通過(guò)實(shí)施移民搬遷工程和農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與民生改善的統(tǒng)一，減輕了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染壓力，促進(jìn)了山地森林化生態(tài)建設(shè)以及遷出區(qū)域生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，促進(jìn)了綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)的發(fā)展。

二、陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)有偏差

綠色低碳循環(huán)發(fā)展是陜南地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的基本路徑，但綠色發(fā)展理念尚未深入人心，個(gè)別地方和部門不重視綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，綠色發(fā)展還沒(méi)有成為社會(huì)共識(shí)。對(duì)綠色發(fā)展理念的解讀不夠全面，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的重視程度不夠，缺乏相關(guān)的制度安排及發(fā)展規(guī)劃，不能持續(xù)推進(jìn)，難以形成規(guī)模，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不明顯。個(gè)別地方官員甚至認(rèn)為綠色循環(huán)發(fā)展只是一種理論，綠色循環(huán)發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不可能賺錢，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，忽視綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，沒(méi)有大局意識(shí)，致使不能全面系統(tǒng)地規(guī)劃并落實(shí)推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色發(fā)展水平低，資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等現(xiàn)象仍未根除。

2、資金、技術(shù)、人才供給不足

綠色低碳循環(huán)發(fā)展是以綠色技術(shù)體系支撐引領(lǐng)的發(fā)展模式，需要大量資金、技術(shù)及相關(guān)技術(shù)管理人才。陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，工業(yè)化水平低，高層次人才缺乏，開(kāi)放程度低。陜南三市除漢中市漢臺(tái)區(qū)外，其余縣區(qū)都為國(guó)家級(jí)集中連片特困區(qū)，為國(guó)家級(jí)貧困縣，總體經(jīng)濟(jì)體量小，地方財(cái)政收入少。2015年三市地方財(cái)政收入僅占全省的6.6%，地方政府發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入能力有限。同時(shí)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心技術(shù)研發(fā)體系尚未形成，缺乏高端人才和研發(fā)資金，信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、再利用技術(shù)等低碳技術(shù)研發(fā)尚在初級(jí)階段。此外，由于生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不完善，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，地方投入極其有限，加之人才技術(shù)缺乏，陜南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍遭遇資金、技術(shù)瓶頸，難以支撐發(fā)展的需要。

3、綠色產(chǎn)業(yè)體系層次不高

陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的20.5：39.5：40調(diào)整到2015年的12.4：55.2：32.4，但農(nóng)業(yè)比重依然偏高，第二產(chǎn)業(yè)中電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)份額不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段。整體而言，陜南三市處于工業(yè)化的中期，產(chǎn)業(yè)層次低的問(wèn)題依然突出，資源型、價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)等仍然占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的配套能力有限，制約了三市綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與提升。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，陜南代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)受制于土地供給不足而規(guī)模偏小，山林特產(chǎn)資源種類多但總量規(guī)模不突出，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村專業(yè)合作組織職能單一，作用有限；龍頭企業(yè)少且實(shí)力有限，對(duì)周邊農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈短，產(chǎn)業(yè)配套體系不健全，農(nóng)業(yè)內(nèi)部第三產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)難以增產(chǎn)增收。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的低水平發(fā)展不利于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民收入長(zhǎng)期偏低，制約了二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。

三、推進(jìn)陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對(duì)策

1、營(yíng)造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會(huì)氛圍

準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的內(nèi)涵及本質(zhì)，形成綠色發(fā)展全民參與格局。首先，要加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳，讓公眾了解綠色低碳循環(huán)發(fā)展的作用、意義等，提高公眾綠色發(fā)展意識(shí)。其次，要大力推行綠色社會(huì)行動(dòng)，鼓勵(lì)居民使用綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色公共服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)居民日常生活簡(jiǎn)約化；鼓勵(lì)單位和居民從節(jié)電、節(jié)水等小事做起，形成節(jié)約資源的文明生活方式，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行“無(wú)紙化”、“網(wǎng)絡(luò)化”辦公，建設(shè)節(jié)約型政府。再次，要加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，研究綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)、對(duì)外合作、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。

2、健全綠色發(fā)展評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制

建立健全各級(jí)政府、部門協(xié)調(diào)督導(dǎo)的工作機(jī)制，以及相關(guān)部門的目標(biāo)考核機(jī)制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索確定不同區(qū)域的考核體系，實(shí)行考核問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場(chǎng)交易，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，爭(zhēng)取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國(guó)家自然資源管理改革試點(diǎn)范圍。實(shí)施南水北調(diào)中線水源地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)；實(shí)行工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度、重污染企業(yè)退出機(jī)制和工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量、排放量評(píng)價(jià)制度。

3、完善生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

改變以國(guó)家為補(bǔ)償主體、省區(qū)對(duì)口援助的補(bǔ)償方式，建立起中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)，生態(tài)受益地區(qū)（包括本省的關(guān)中、陜北地區(qū)）與保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游之間補(bǔ)償為主體，社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐資為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立面向全國(guó)的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用權(quán)的交易平臺(tái)，拓寬生態(tài)建設(shè)資金來(lái)源渠道，建立陜南綠色發(fā)展基金，對(duì)生態(tài)建設(shè)縣區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人給以對(duì)等的資金補(bǔ)助，對(duì)陜南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施補(bǔ)償，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋G色發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。為保證南水北調(diào)中線工程的可持續(xù)，應(yīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)盡快設(shè)立南水北調(diào)漢江水源地保護(hù)區(qū)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。

4、推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是陜南綠色發(fā)展的支撐，新技術(shù)新工藝的應(yīng)用將降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗，為節(jié)能減排、綠色循環(huán)發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。陜南要圍繞山水農(nóng)林、礦藏資源的開(kāi)發(fā)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，著眼市場(chǎng)需求，通過(guò)集中力量開(kāi)展科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技金融結(jié)合等方式推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化難題。充分利用本省科教優(yōu)勢(shì)，借力安康高新區(qū)，加大與省內(nèi)外、國(guó)際間的技術(shù)研發(fā)合作，搭建開(kāi)放式共享式技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，破解綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展。建立企業(yè)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，加大陜南綠色發(fā)展基金向企業(yè)研發(fā)的支持，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的科技人才流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立科研交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸納社會(huì)資本以多種形式參與新技術(shù)的研發(fā)及推廣，形成科技—研發(fā)—產(chǎn)品—市場(chǎng)的良性循環(huán)。

5、培育綠色產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)陜南綠色低碳循環(huán)發(fā)展基本路徑，陜南綠色產(chǎn)業(yè)體系的培育應(yīng)根植于陜南的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本規(guī)律，重點(diǎn)在于如何改造提升原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及如何培育新興產(chǎn)業(yè)。加快有色、鋼鐵、能源、非金屬材料、裝備、生物醫(yī)藥、蠶桑絲綢、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，走新型工業(yè)化道路。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，培育壯大信息技術(shù)、新材料、增材制造、綠色環(huán)保、生物技術(shù)、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合具體縣區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，布局特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈項(xiàng)目，以裝備制造、新材料、清潔能源、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢(shì)，以中藥材種植加工基地建設(shè)為抓手，扶持龍頭企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，打造陜南特色中藥品牌；按照全域旅游的發(fā)展要求，聯(lián)合河南、湖北水源地，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造水源地旅游產(chǎn)品。

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【作者簡(jiǎn)介】

姚 蓉（1968-）女，四川成都人，中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所副教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.