佛山：排污需花錢 減排可獲利

丁媚英+歐核

2016年12月5日，佛山市環(huán)境保護局召開新聞通氣會透露，佛山排污權有償使用和交易將于2017年4月1日起正式實施。

“推行試點將排污權由當前行政分配、無償取得的傳統(tǒng)方式，逐步轉變?yōu)橛墒袌龈偁幏峙洹⒂袃斦加玫姆绞将@取，有效促進佛山稀缺的環(huán)境容量資源得到優(yōu)化配置?！狈鹕绞协h(huán)境保護局總工師趙穎介紹說，企業(yè)排污不再付費購買排污指標，但排污權未來將成為企業(yè)生產(chǎn)資料和無形資產(chǎn)，具有變現(xiàn)、升值、抵押貸款等功能，企業(yè)通過自主減排措施而產(chǎn)生的富余排污指標，可在交易市場轉讓獲利。

先試先行，

全面實施排污權交易試點

排污權有償使用和交易制度是我國環(huán)境資源、環(huán)境經(jīng)濟領域的一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革。黨中央、國務院《關于生態(tài)文明體制改革總體方案》、新修訂的《大氣污染防治法》、十八屆三到五中全會報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等黨中央、國務院重大政策文件均明確提出將“推行排污權有償使用和交易，擴大試點范圍，發(fā)展排污權交易市場”作為大力推進生態(tài)文明建設和深化環(huán)境管理制度改革的重要內容。

早在“十一五”期間，國家已經(jīng)在江蘇、浙江、湖北、湖南、河北、山西等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推行排污權有償使用和交易試點工作，并取得積極成效。廣東也于2013年正式啟動排污權有償使用和交易試點工作，試點工作先后被省委、省政府列入試點推行事項、深化體制改革事項，并將有關內容寫入《廣東省環(huán)境保護條例》。

為破解環(huán)境容量之困，持續(xù)推進國際化營商環(huán)境建設和制度改革創(chuàng)新，經(jīng)佛山市政府申請，廣東省于2014年8月批復同意佛山開展排污權有償使用和交易試點工作，并要求佛山在擴大試點污染物因子、對現(xiàn)有排污單位實施初始有償使用、開展排污指標的核定與初始分配、確定排污權指標定價機制和指導價格、開展排污權抵押貸款辦法研究和實踐等5個方面先行先試，大膽創(chuàng)新，為推進廣東排污權有償使用和交易工作試點積累可復制的經(jīng)驗。

作為全省首批試點城市之一，試點工作開展以來，佛山秉承積極謹慎的態(tài)度，大膽探索創(chuàng)新，逐步建立了排污權有償使用和交易政策的制度體系，并按有關規(guī)定完成了重大行政決策程序。2016年12月1日，佛山市政府常務會議審議并通過了《管理辦法》，標志著試點工作步入了快速通道，即將全面實施。

趙穎介紹，佛山排污權有償使用和交易將于2017年4月1日正式實施。在此之前，佛山將出臺配套性制度文件，規(guī)范排污權有償使用和交易具體行為和流程，搭建排污權交易支撐與服務體系，包括組建或授權委托排污權交易和政府儲備出讓管理機構、建立企業(yè)服務平臺，確保交易體系運作順暢、程序便捷。此外，還將完善交易管理信息系統(tǒng)、電子競價交易系統(tǒng)，系統(tǒng)共享對接，并進行模擬測試。

使用有償，

提前購買可享受優(yōu)惠政策

《管理辦法》是推行排污權有償使用和交易的總綱領性文件，主要從試點因子、試點范圍、初始有償、交易規(guī)則、交易價格和資金使用管理等方面對佛山排污權交易行為做出規(guī)定。

納入佛山排污權有償使用和交易范圍的試點因子包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮。按廣東省出臺的最新有償使用價格：化學需氧量3000元/噸·年、氨氮4000元/噸·年、二氧化硫1600元/噸·年、氮氧化物1800元/噸·年。交易價格不低于初始有償使用價格。

“排污權原則上實行有償使用，但試點期間逐步推行?！绷航苤赋觯菩性圏c后，佛山五區(qū)范圍內的所有新增主要污染物排放的新建、改建、擴建工業(yè)項目和工業(yè)排污單位，實行初始排污權自愿有償使用。但企業(yè)并不是有錢就能買到排污權“任性”排污，環(huán)境容量是稀缺資源，具體能買多少，須在遞交環(huán)境影響評價審批申請并經(jīng)審批部門審批同意后，依法應當申領（或變更）排污許可證前，通過排污權交易取得相應的新增排污指標，其新增排污指標數(shù)量按照環(huán)境影響評價批復的總量指標確定。

而對于納入年度環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，則采取自愿原則有償使用，不作強制要求?！霸圏c期間，買不買排污權的自主權在企業(yè)手里。對于自愿購買初始有償使用的排污單位，我們將實施優(yōu)惠政策，且排污權有效期為全省開展排污權有償使用費征收后次年起順延5年，以排污許可證的形式確認，不會因為佛山先行先試增加企業(yè)負擔?！绷航苷f。

在具體操作上，排污權交易一律實行有償交易，主要采取競價交易、協(xié)商轉讓、定向出讓等市場化方式進行，并統(tǒng)一由佛山市公共資源交易中心組織實施?！坝袆e于其他省市，佛山排污權交易不收取任何費用，工作經(jīng)費由同級部門預算保證?！狈鹕绞协h(huán)境保護局總量科副科長梁杰介紹說。

減排獲利，

富余指標由政府實施回購

對于佛山實施排污權有償使用和交易，此前有不少當?shù)仄髽I(yè)代表反映，如果在繳納排污費用的同時，再增加排污權有償使用，將增加企業(yè)負擔。

對此，梁杰解釋說，與其他試點城市相比，佛山的排污權價格處于中等偏低水平。實施排污權有償使用和交易制度是大勢所趨。佛山率先在全省實施排污權交易試點，是希望企業(yè)能意識到“容量有限、資源有價、使用有償”，激發(fā)排污企業(yè)采用新技術、新設備，主動提升管理能力，減少污染排放，實現(xiàn)“要我治污”的被動減排向“我要治污”的主動減排轉變。

未來，排污單位在完成減排任務或履行其他法定義務的前提下，自主減排產(chǎn)生的富余排污指標，可以通過排污權交易市場轉讓或留存自身發(fā)展。此外，辦法還制定了激勵性的減排補償機制，排污單位因完成減排任務或履行其他法定義務而產(chǎn)生的富余指標，也可統(tǒng)一由政府按當期有償使用價格實施回購，對責任減排單位給予經(jīng)濟補償。

在環(huán)境資源日益稀缺、環(huán)境保護力度不斷加大和產(chǎn)業(yè)結構調整持續(xù)升級的大背景下，以權屬的形式明確企業(yè)擁有排放污染物的權力，有利于增強企業(yè)信心，提升企業(yè)發(fā)展自主權，讓企業(yè)更加安心扎根在佛山發(fā)展。推行試點后，使排污權真正成為企業(yè)的生產(chǎn)資料和無形資產(chǎn)，具有變現(xiàn)、升值、抵押貸款等功能，使企業(yè)的污染治理技術和管理水平成為真正意義上的核心競爭實力。