教育部等11個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn)研學(xué)旅行：助推游學(xué)市場(chǎng)

2016年12月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），并指出中小學(xué)生研學(xué)旅行“是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑?！彼^中小學(xué)生研學(xué)旅行，即游學(xué)。

《意見》中明確提出，要將中小學(xué)生研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育計(jì)劃當(dāng)中，并健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、組織管理、安全責(zé)任體系。這一文件的出臺(tái)，被認(rèn)為將從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)游學(xué)市場(chǎng)的發(fā)展。

新政策解讀

《意見》對(duì)于各地教育行政部門推進(jìn)研學(xué)旅行工作提出了明確要求，歸納如下：

1. 將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。設(shè)計(jì)研學(xué)旅行活動(dòng)課程，避免“只旅不學(xué)”“只學(xué)不旅”現(xiàn)象。研學(xué)旅行時(shí)間一般安排在小學(xué)四到六年級(jí)、初中一到二年級(jí)、高中一到二年級(jí)，盡量錯(cuò)開旅游高峰期。學(xué)校根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)和地域特色設(shè)計(jì)課程體系，小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國(guó)情為主。

2. 各地遴選建設(shè)一批中小學(xué)生研學(xué)旅行基地。各基地根據(jù)不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對(duì)性地開發(fā)自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗(yàn)類等活動(dòng)課程。教育部將建設(shè)研學(xué)旅行網(wǎng)站，促進(jìn)基地課程和學(xué)校師生間的對(duì)接。

3. 各地教育行政部門和中小學(xué)制定相應(yīng)工作規(guī)程。學(xué)校組織開展研學(xué)旅行可采取自行開展或委托開展的形式，提前擬定活動(dòng)計(jì)劃并按管理權(quán)限報(bào)教育行政部門備案，告知家長(zhǎng)時(shí)間安排、出行線路、費(fèi)用收支、注意事項(xiàng)等。

學(xué)校自行開展研學(xué)旅行，須配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和安全員，也可有少數(shù)家長(zhǎng)作為志愿者；與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議書，明確學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的責(zé)任權(quán)利。學(xué)校委托開展研學(xué)旅行，要與有資質(zhì)、信譽(yù)好的委托企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書，明確委托企業(yè)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生研學(xué)旅行安全責(zé)任。

4. 多渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)。交通部門、鐵路部門、文化、旅游等部門對(duì)中小學(xué)生研學(xué)旅行提供相應(yīng)服務(wù)政策。保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將研學(xué)旅行納入校方責(zé)任險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品，并實(shí)施優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)、公益性活動(dòng)等形式支持開展研學(xué)旅行。

5. 各地制訂中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案。教育行政部門督促學(xué)校落實(shí)安全責(zé)任；學(xué)校做好行前安全教育工作；旅游部門審核開展研學(xué)旅行的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；交通部門督促有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)檢查學(xué)生出行的車、船等交通工具；公安、食品藥品監(jiān)管等部門監(jiān)管研學(xué)旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)品。

此外，《意見》還要求各地要建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評(píng)價(jià)機(jī)制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評(píng)體系的重要內(nèi)容。學(xué)校要在充分尊重個(gè)性差異、鼓勵(lì)多元發(fā)展的前提下，對(duì)學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

往期出臺(tái)政策

實(shí)際上，從2013年以來，關(guān)于游學(xué)方面的政策就一直利好不斷，多部文件相繼出臺(tái)，均提出要“支持研學(xué)旅行發(fā)展”。相關(guān)鏈接如下：

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013- 2020年）》，明確提出要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要“積極開展研學(xué)旅行”，并明確“加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理”。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，再次提出要“支持研學(xué)旅行發(fā)展”。