區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展研究

鐘瑛+樊超+張景華

摘 要：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的密集創(chuàng)新時(shí)代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將受到資源約束加劇、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過(guò)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)來(lái)化解發(fā)展中的困難，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)。但目前區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在一些問(wèn)題，只有直面這些問(wèn)題，才能找到區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適合道路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)；培育

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為各主要國(guó)家搶占新一輪科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的必爭(zhēng)之地。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育和發(fā)展新動(dòng)能。改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，這是國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的指導(dǎo)方針。

一、培育發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。

首先，發(fā)展具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的有效途徑；其次，培育和發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠明顯帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增長(zhǎng)，這對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起到積極的作用。

二、區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受地域不同，主要存在如下問(wèn)題

（一）多種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)培育初期，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響，民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)資本難以進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有創(chuàng)新活力的民營(yíng)企業(yè)得不到進(jìn)入行業(yè)資質(zhì)的允許，而一些國(guó)有大中型企業(yè)又擔(dān)心自己的傳統(tǒng)行業(yè)受到市場(chǎng)沖擊，而不愿意積極創(chuàng)新，進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)中。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持資金方面明顯處于劣勢(shì)。國(guó)家更愿意把扶持資金放入到國(guó)有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)中。

（二）部分體制規(guī)劃落后阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列積極地財(cái)政、稅收、創(chuàng)新等政策促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是部分體制規(guī)劃滯后對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。比如，新藥審批政策不完善，審批周期過(guò)長(zhǎng)，使企業(yè)容易錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)；干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政策落后，將可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)原有的臨床先發(fā)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡；體制跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有可能成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。

（三）以地區(qū)政府采購(gòu)為主的政策性市場(chǎng)加劇產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

目前，各類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品有很多都依賴(lài)于地區(qū)政府采購(gòu)，政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育的主導(dǎo)方式，但需求端市場(chǎng)培育的路徑仍存在較大的地區(qū)差異。這就制約了某一類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育的整體性。

（四）核心人才匱乏制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育

地方政府確實(shí)出臺(tái)了一些吸引人才政策，但是這些政策一是過(guò)于粗放，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，二是激勵(lì)力度不大，加之很多新興產(chǎn)業(yè)所處的區(qū)域，像西部地區(qū)文化軟環(huán)境不佳，所以吸引人才很困難。企業(yè)吸引人才主要靠幾方面：票子、位子、房子和面子。按照馬斯諾需求層次理論，有安全的需求、生存的需求、社交的需求、滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求等。如何構(gòu)建人才激勵(lì)的機(jī)制和體系，非常重要。需要視人才的需求提供一定的薪水，一定的分成，一定的職位等等。關(guān)于人才的問(wèn)題，缺少好的激勵(lì)機(jī)制。各種人才都有，但是缺乏激勵(lì)的體制吸引人才。

三、培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府的組織和引導(dǎo)作用

從萌芽到成長(zhǎng)再到市場(chǎng)地位的確立，政府在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中既要發(fā)揮引導(dǎo)作用，又要施以適當(dāng)干預(yù)。只有引導(dǎo)與干預(yù)相結(jié)合，才能真正促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。首先，應(yīng)制定合理的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，提高對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和效率。最后，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的根本途徑。首先，實(shí)現(xiàn)原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互相促進(jìn)。其次，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，有針對(duì)性地投入科技創(chuàng)新資源。最后，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)應(yīng)用的配套服務(wù)體系，建立健全市場(chǎng)規(guī)則，將需求潛力轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)市場(chǎng)需求的潛力和動(dòng)力。

（四）引導(dǎo)新型消費(fèi)觀念，培育新產(chǎn)品市場(chǎng)需求

目前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，并以發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主題，市場(chǎng)中存在多種相互競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，消費(fèi)者的消費(fèi)理念需要作出調(diào)整，對(duì)于新生事物的接受需要時(shí)間，從而增加了產(chǎn)品市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，要積極引導(dǎo)新型的節(jié)能、環(huán)保消費(fèi)理念；加快新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)格適度競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)品的比選，在需求應(yīng)用條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣；發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的“引爆”作用，加大政府采購(gòu)力度，提升市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，逐步形成成熟的市?chǎng)化盈利模式。

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