圍場縣坡改梯工程助推水利扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與思考

張龍++蘇海玲

摘 要：圍場位于河北省最北部，是國家級(jí)的貧困縣，扶貧任務(wù)艱巨且意義重大。本文通過了解圍場縣的土地資源情況和坡改梯工程的建設(shè)成效，有針對(duì)性地從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、建設(shè)管理和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來闡述坡耕地工程建設(shè)應(yīng)該注重的問題和治理方向，以便更加有針對(duì)性地加快水利扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：圍場；坡改梯；水利扶貧

中圖分類號(hào)：F127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0226-01

水利扶貧作為扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。而坡改梯工程作為水利扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)著手點(diǎn)，對(duì)水利精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富都具有十分重要的意義。

1 土地資源情況

圍場縣位于河北省最北部，是全省面積最大的縣，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的國家級(jí)貧困縣，重點(diǎn)生態(tài)功能縣。全縣總面積9037.37平方公里，總?cè)丝?3萬，耕地面積167萬畝，占總面積的12.3%，其中坡耕地面積127萬畝，占耕地面積的76.1%。坡耕地多，基本農(nóng)田少，耕地質(zhì)量差，土地利用率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一是圍場縣耕地資源的基本特點(diǎn)，也是造成農(nóng)村貧困的根本原因之一。

2 坡改梯建設(shè)成效

2013年，圍場被列為全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程區(qū)，三年來，縣委、縣政府高度重視坡改梯建設(shè)工作，始終把坡改梯工程作為治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和解決“三農(nóng)”問題的根本措施，常抓不懈，促進(jìn)了全縣坡改梯工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。截止2015年底，全縣總計(jì)完成坡改梯面積35000畝，并進(jìn)行了水利配套，為建立和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為水利精準(zhǔn)扶貧找到了根本途徑和著手點(diǎn)。

2.1 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧舉措

圍場縣在堅(jiān)持以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的坡改梯改造同時(shí)，將梯田建設(shè)與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培育了一批馬鈴薯、中草藥、時(shí)差蔬菜、蘋果等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大了區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+蘋果”、“梯田+中草藥”等產(chǎn)業(yè)模式，這些產(chǎn)業(yè)模式已成為提高群眾支柱產(chǎn)業(yè)、為群眾致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)和推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)主道，形成了多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化后，吸引了一大批企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行承包經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建成當(dāng)年流轉(zhuǎn)的良好局面。特別是馬鈴薯種植呈現(xiàn)出規(guī)模化經(jīng)營，機(jī)械化種植，標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展走勢。目前15000畝坡改梯工程區(qū)域已成為圍場縣馬鈴薯一體化綜合配套技術(shù)示范區(qū)。

2.2 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施脫貧舉措

坡耕地建造前，坡度大，不適宜進(jìn)行水利配套，耕作方式只能采取人畜共作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低劣。自實(shí)施坡改梯工程后，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，坡地變平地，窄田變寬田，田間道路順直，絕大多數(shù)適宜機(jī)械化作業(yè)，同時(shí)配有溝道谷坊等配套防護(hù)措施，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.3 控制水土流失，落實(shí)生態(tài)保護(hù)脫貧舉措

截止2015年底，全縣總計(jì)完成坡改梯面積3.5萬畝，每年可減少入庫泥沙2.9萬噸，年土壤侵蝕量由治理前4.3萬噸減少到1.4萬噸，土壤侵蝕模數(shù)由1845噸/（km2.a）下降到600噸/（km2.a），減沙效率達(dá)到67.5%。另外，工程的實(shí)施能使降水有效攔蓄，最大限度利用降水資源，減少土肥流失，極大地提高了耕地的保水保墑和攔泥能力，工程建設(shè)符合圍場縣扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的路子。

3 發(fā)展思考

圍場在以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的坡耕地改造中取得了顯著成效，取得了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。但全縣25度以下宜修梯田面積達(dá)60萬畝多，而現(xiàn)在總計(jì)梯田面積僅13萬畝，占宜修梯田面積的21.7%，還有47萬畝坡耕地需要改造，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此加強(qiáng)梯田建設(shè)，加大坡耕地改造力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得十分重要和緊迫。

3.1 政府主導(dǎo)，明確坡改梯建設(shè)目標(biāo)

政府是順利實(shí)施工程的重要組織保障，坡耕地改造作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，必需要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌水務(wù)、國土、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門，制定長期規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將坡改梯工程與相關(guān)部門和各級(jí)政府的任期目標(biāo)結(jié)合起來，與農(nóng)村重點(diǎn)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，使全縣47萬畝宜修梯田的坡耕地得以治理，達(dá)到全縣人均1畝的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2 加大投入力度，建立多元化投入渠道

隨著坡改梯工程建設(shè)的逐步深入，立地條件也逐漸從好向差，施工從易到難轉(zhuǎn)變，這樣就使單位面積的治理費(fèi)用逐步上升，如果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變，就會(huì)影響建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，建議上級(jí)要按時(shí)段增加財(cái)政預(yù)算額度，提高梯田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，積極采取“國家補(bǔ)、地方籌、群眾拿、銀行貸”等辦法，推行“政府+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”模式，擴(kuò)大融資渠道，使自然人農(nóng)業(yè)變?yōu)榉ㄈ宿r(nóng)業(yè)，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化經(jīng)營，提高資金使用效益。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益

要進(jìn)一步完善梯田建設(shè)和管理制度，落實(shí)建管措施，參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理好以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的坡耕地改造項(xiàng)目，確保梯田建設(shè)的質(zhì)量和效益。要加大機(jī)修梯田力度，推廣優(yōu)化梯田建設(shè)技術(shù)，突出規(guī)?；卫?，規(guī)范化實(shí)施，優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，加快梯田建設(shè)步伐。針對(duì)梯田建設(shè)國家補(bǔ)助有限和農(nóng)村“兩工”取消后勞力難組織的實(shí)際，要廣泛宣傳梯田建設(shè)的重要性和必要性，積極推行“一事一議”制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與梯田建設(shè)的自覺性和積極性，要依靠科技，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和梯田建設(shè)優(yōu)化技術(shù)，不斷提高梯田建設(shè)效益。

3.4 注重綜合開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

圍場區(qū)域面積大，立地條件不一，在工程建設(shè)中要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分利用梯田資源和區(qū)位優(yōu)勢，將梯田建設(shè)與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展一批市場前景好的馬鈴薯優(yōu)種產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)和時(shí)差蔬菜產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批各具特色的123蘋果、馬鈴薯等名、優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快群眾致富奔小康步伐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。