遼寧省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作存在的問題及建議

曲文濤

摘要：根據(jù)多年從事農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)遼寧省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中存在的主要問題，提出具有建設(shè)性的發(fā)展建議，為提高農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定水平提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能鑒定；農(nóng)機(jī)；培訓(xùn)；政策

中圖分類號：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）09-0078-02

1 農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

1.1 認(rèn)知度不高

目前，遼寧省所轄的市區(qū)都開展了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，但由于社會環(huán)境制約、工作人員調(diào)動、思想認(rèn)識不深、宣傳力度不夠等原因，個別市區(qū)的職業(yè)技能鑒定開發(fā)工作進(jìn)展較為遲緩，存在等、靠、看現(xiàn)象；個別市區(qū)雖然有開展工作的積極性，但對開展職業(yè)技能鑒定的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性認(rèn)識不夠，影響相關(guān)工作的開展質(zhì)量。在近幾年的工作中，參加農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定后，部分農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技能水平確實(shí)有提高，但獲得農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)資格證書的作用不大，從事農(nóng)機(jī)行業(yè)電焊、氣焊、維修電工等通用職業(yè)的機(jī)會不多，說明社會對農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定的認(rèn)可度不高。

1.2 職業(yè)工種少

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，到目前為止，鑒定合格并核發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書的達(dá)2.5萬余人，其中約76%的人獲得了初級職業(yè)資格證書，約20%的人獲得了中級職業(yè)資格證書，其余的人獲得了高級職業(yè)資格證書；涉及的職業(yè)工種達(dá)10余個，主要集中在農(nóng)機(jī)修理工、拖拉機(jī)駕駛員等職業(yè)工種。開展農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定前期，采取重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的政策措施，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及城鄉(xiāng)差異的不斷縮小，社會對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的要求和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員自身需求都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，加之任何一個職業(yè)工種和等級的人員經(jīng)過一定時間技能培訓(xùn)鑒定都會達(dá)到飽和，導(dǎo)致高級職業(yè)技能人才和新型職業(yè)技能人才需求突顯。

1.3 政策扶持機(jī)制不完善

目前，遼寧省財政對農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作缺乏經(jīng)費(fèi)扶持，部分工作開展順利的市區(qū)是當(dāng)?shù)刎斦兴С只騿挝粌?nèi)部有一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大部分地區(qū)培訓(xùn)鑒定的收入僅能維持正常工作，沒有能力進(jìn)行大的培訓(xùn)鑒定設(shè)施建設(shè)。

無論是大力開展高級農(nóng)機(jī)職業(yè)技能人才培訓(xùn)和鑒定還是新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和鑒定，都需要大量的人力、物力和財力的支持，避免發(fā)生入不敷出的現(xiàn)象。

1.4 考評員專業(yè)技術(shù)水平有限

在全省取得農(nóng)機(jī)行業(yè)國家職業(yè)技能鑒定考評員、督導(dǎo)員資格證書的280余名專業(yè)技術(shù)人員中，大部分是農(nóng)機(jī)化及其相關(guān)專業(yè)，其它職業(yè)（工種）的考評人員只掌握基礎(chǔ)知識，專業(yè)化程度較低，有些新開發(fā)的職業(yè)工種需要考取相應(yīng)考評員資格才能進(jìn)行考評，不能滿足多個職業(yè)（工種）技能鑒定需要。與此同時，職業(yè)技能鑒定考評人員退休、換崗等，使考評員的人員構(gòu)成及數(shù)量需要進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。

1.5 職業(yè)技能開發(fā)力度小

從農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、使用、維護(hù)到報廢的鏈條中，農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員涉及的職業(yè)工種較多，勢必需要大量的通用職業(yè)工種，如農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修環(huán)節(jié)需要電焊、氣焊、維修電工等職業(yè)工種。這些通用職業(yè)工種屬于行業(yè)管理人員，卻無法正常對其進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，導(dǎo)致鑒定數(shù)量同期銳減30%～40%，與一些職業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)院的合作關(guān)系也被迫中斷。每年都有新開發(fā)的職業(yè)工種，但部分工種的培訓(xùn)鑒定較為困難，主要原因有：部分工種與一些通用職業(yè)工種相近，缺乏優(yōu)勢；部分工種的從業(yè)人員少，且地域分散；大部分培訓(xùn)鑒定設(shè)備需要租借，致使鑒定費(fèi)用支出增大；對無職業(yè)資格等級證書缺乏強(qiáng)制制約措施。這些因素嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)向深度和廣度發(fā)展。

2 開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的建議

上述問題在其它省市也或多或少的存在，應(yīng)該正確對待，在努力加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，積極做好如下幾點(diǎn)。

2.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定相關(guān)知識和法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民對職業(yè)資格證書的認(rèn)知度，仍然是今后一個時期的重點(diǎn)工作。針對不同階段、不同地域、不同人群，充分利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體宣傳相關(guān)法規(guī)、政策，同時深入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)戶開展宣傳，使其家喻戶曉，人人皆知，推動職業(yè)技能開發(fā)工作快速健康發(fā)展。

2.2 提升鑒定檔次和范圍

在鑒定條件不斷完備的基礎(chǔ)上，對農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶中的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，提高其職業(yè)技能水平。然后，逐步把鑒定范圍拓展到農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理考檢員、農(nóng)機(jī)推廣員等進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，實(shí)行“雙證”制，并落實(shí)相應(yīng)待遇，提高全省的農(nóng)機(jī)管理水平。借助“金藍(lán)領(lǐng)”工程的大力實(shí)施，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)鑒定，提高鑒定檔次和等級，從人才上解決大型高新農(nóng)機(jī)具維修難問題。

2.3 建立長效扶持政策

沒有相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定設(shè)備設(shè)施，成為鑒定工作發(fā)展的重要制約。現(xiàn)階段鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)對象是農(nóng)民，他們收入較低，收費(fèi)不能滿足農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需求。要采取各種措施，積極爭取政府、業(yè)務(wù)上級及有關(guān)方面的政策和財政支持，建立長期扶持政策。各級農(nóng)機(jī)部門也要努力增加資金投入，加強(qiáng)部門設(shè)施建設(shè)，健全和完善相應(yīng)職業(yè)（工種）鑒定所需設(shè)備，提高鑒定質(zhì)量和水平。

2.4 提高考評人員隊伍素質(zhì)

隨著大型高新農(nóng)機(jī)具的不斷出現(xiàn)及新職業(yè)工種的建立，考評人員的知識更新速度略顯不足。建議農(nóng)業(yè)部、農(nóng)機(jī)化司組織一些專業(yè)性較強(qiáng)的考評員培訓(xùn)班，不斷更新考評員的知識儲備。省、市級職業(yè)技能鑒定站要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際情況，派出工作人員參加部里組織的考評員培訓(xùn)班。已獲得考評員資格的考評人員，應(yīng)定期開展新知識、新技術(shù)培訓(xùn)，提高鑒定考評隊伍整體素質(zhì)。

2.5 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

目前，農(nóng)機(jī)行業(yè)開展鑒定的工種約10多個，但只有農(nóng)機(jī)修理工一個就業(yè)準(zhǔn)入工種，對無資格等級證書的上崗者無強(qiáng)制制約措施，增加了開展工作的難度。部省級農(nóng)機(jī)主管部門可以將一些行業(yè)內(nèi)的職業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入制，納入行政審批許可管理范疇，使農(nóng)機(jī)管理部門有權(quán)處罰無相應(yīng)職業(yè)資格等級證書的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，逐步提高依法行政水平。部、省、市應(yīng)通過健全和完善相應(yīng)法規(guī)，變通相關(guān)通用職業(yè)工種，使之真正成為行政許可審批事項(xiàng)。

2.6 明確工作重點(diǎn)

加強(qiáng)各級農(nóng)機(jī)管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定水平；對全省各農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、配件銷售點(diǎn)未取得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)對各類農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)、鑒定，努力提高其對農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)和保養(yǎng)的技能，減少事故隱患；對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定；對農(nóng)機(jī)校、職業(yè)中專、大專及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)相關(guān)專業(yè)畢（結(jié)）業(yè)生實(shí)行“雙證制”。

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