工程移民 要尊重每一個人的基本權(quán)利

孫敏

1950年代后半葉，是中國大壩建設的開啟時期。此后的四、五十年間，中國的江河上至少矗立起8萬6千多座大壩，尤其是20世紀末以來，隨著幾大水電公司的“跑馬圈水”運動，大大小小的江河已是悉數(shù)淪陷。世界第一高壩不斷在西部河流上刷新著紀錄，中國已成為全世界水壩數(shù)量最多的國家。

在國家層面的話語里，水電關系著經(jīng)濟發(fā)展和國運興衰，是減少碳排放的利器；在開發(fā)商的眼里，“滾滾長江日夜流，流的都是煤和油?！敝皇沁@些宏大敘事的后面，有多少人知道大壩改變了誰的命運？那些因建壩而舍棄家園的人們付出了怎樣的代價？在水電利弊的爭論中，人們普遍關注的是環(huán)境的利益，尤其是在奔流的江河被密集的大壩攔截之后日益嚴重的水污染、頻繁發(fā)生的地質(zhì)災害，以及生物多樣性的減少，而那些失去土地和家園的人們，反而成了一個最沉默的群體。水電工程造就了中國有史以來最大規(guī)模的非自愿移民群體，有統(tǒng)計認為50多年來，中國有一千多萬人口因大壩而被迫遷離家園，而他們中的絕大多數(shù)依然處于極貧狀態(tài)。大躍進時代的移民動員口號是“遷一家，救萬家”；半個多世紀過去，我們聽到的依然是“舍小家，顧大家”之類的移民宣傳。由此可以看出中國50多年水電史上，大壩移民的工作一直延續(xù)著計劃經(jīng)濟時代的簡單粗暴。

最早關注水電社會影響及移民生存狀態(tài)的是云南綠色流域的創(chuàng)始人于曉剛。早在2001年，他受聘對瀾滄江上的漫灣電站庫區(qū)移民進行社會影響后評估。調(diào)查的結(jié)果是令人震驚的，這個水電行業(yè)中被認為是投資最省效益最高的明星企業(yè)背后，是無數(shù)家庭的流離失所。從電站開工到建成發(fā)電的20年時間里，失掉家園又得不到合理賠償?shù)囊泼裆鐓^(qū)幾近崩潰，生計無以為繼，無論老幼一直靠著撿電站垃圾為生。這份報告最終以新華社內(nèi)參的方式送到了時任的朱镕基總理的辦公桌上。2004年在朱總理過問下，云南地方政府促使電站最終出錢重新安置了庫區(qū)移民。漫灣案例是諸多不幸中幸運的一個，但不是中國水電業(yè)移民問題就此有了改變。隨著瀾滄江上的大壩建設高潮再起，漫灣上游的小灣電站、下游的大朝山電站一年時間里就發(fā)生三次數(shù)千人的抗議事件。接下來的若干年里，金沙江、大渡河、雅礱江上移民上訪事件一直在發(fā)生。大壩工程帶來的非自愿移民，在中國幾十年水電史上始終沒有得到很好的解決。這與水電業(yè)高調(diào)宣稱的“造福一方百姓”的虛妄口號正好相悖。

一直以來人們簡單地認為，移民的問題就是經(jīng)濟賠償?shù)膯栴}，似乎移民的積怨都是來自于得不到滿足的經(jīng)濟的要求。這是用單一的經(jīng)濟價值取向來解釋復雜的成本巨大社會問題，尤其是忽略了原住民與土地的精神和自然的聯(lián)系。

20世紀初年，正是中國幾大水電集團在西南各大江河上“跑馬圈水”的高潮時期，怒江十三級電站、金沙江虎跳峽電站在社會上引起的極大爭議。2005年春天，云南綠色流域在麗江舉辦了一個有金沙江、怒江、瀾滄江三江移民參與的研討會。有媒體調(diào)查記者說：“三條江我們都考察過了，如果建電站，老百姓何去何從，水庫淹沒的不僅是農(nóng)民賴以生存的土地，還有不可復制的多樣的文化?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/10/zhgk201703zhgk20170312-1-l.jpg" style="">

中國西南地區(qū)的峽谷地帶，是水電業(yè)眼中的水能富集區(qū)，亦是少數(shù)民族文化多樣性最豐富的地區(qū)。居住在金沙江邊的葛全孝這樣分析他的家園：他認為生存環(huán)境包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的部分。建壩讓他們損失的物質(zhì)資源包括土地資源，如宅基地、基本農(nóng)田、荒山荒坡可以放牛羊、江邊濕地可以養(yǎng)鴨子，還有自留地、承包山地、集體林木、以及種植多年的蘭花桂花核桃板栗和桃梨等等。

物質(zhì)的損失不論多少還可以算出價格，但非物質(zhì)的環(huán)境損失就是無價的了。河里的魚、溝邊的藥草、山中的動植物資源，我們是自藥自醫(yī)，成本低，換了環(huán)境這個資源就失去了；傳統(tǒng)的村寨影響圈，從古到今形成的一些古老的村鎮(zhèn)在當?shù)氐挠绊?，這是一種無形的資產(chǎn)；親情友情影響圈，幾代人積累下來的影響，辦事方便，如果脫離了這片土地，幾代人積下來的功德就失去了；信仰圈，我們那里有信回教的，有燒香叩頭的，大家和平共處，信仰通過幾代人的傳遞，對教育后代穩(wěn)定社會有很大作用；民族圈，我們這里有納西族、白族、苗族、藏族，大家合睦相處，一離開這種平靜的鄉(xiāng)鄰關系就丟失了；文化圈，如傳統(tǒng)節(jié)日、語言教育，文化享受都會丟失；家族的陰地是先人在的地方，每年清明每家每戶都要有個去處，懷念先人，搬遷活著的人搬走了，家族的陰地怎么辦？民間道路、灌溉水溝都是一代代人積累的，國家沒有投入一分錢，是農(nóng)民自己積資集體修筑的，哪怕是餓肚子時期，餓著肚子都要修；公共設施，包括當?shù)氐拿麆俟袍E、廟宇學校、集體的聚會場所等等，也都是民間出力出資集體修建的，這讓一個社區(qū)擁有天然的凝聚力和歸屬感。你可以建學校建公園，這些集體性的無形資產(chǎn)怎么賠？況且搬遷之后，原有的社區(qū)凝聚力便永遠地喪失了。這種損失，不論公司也好國家也好，誰都賠不起，就如人死了是醫(yī)不活的。

正是以老葛為代表的社區(qū)長者帶領金江鎮(zhèn)3000多原住居民堅持向中央反映他們的訴求，最終阻止了虎跳峽電站的修建。他的分析讓瀾滄江的移民感到了刻骨銘心的痛，這不是一種“可能性”，而是他們已經(jīng)走過來的經(jīng)歷，對他們來說，能夠回到從前的生活就是幸福。從前的村長說：“祖先給我們選擇這片土地是有道理的，土地肥沃，氣候溫暖，山上有樹，河里有魚。人家說窮，但我們生活得踏實，有吃有穿孩子有學上就是好生活。我們現(xiàn)在的生活就像快滅的油燈，大壩已經(jīng)壓得我們喘不過氣來?！?/p>

西南水電開發(fā)涉及大量少數(shù)民族移民，而我國至今沒有一套針對少數(shù)民族權(quán)利保護的移民政策和適應于民族自治地區(qū)開發(fā)水電的政策。目前水電移民安置依據(jù)的是中華人民共和國國務院令第471號，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006年3月通過 2006年9月施行）。該條例只有一條針對少數(shù)民族的條款：“編制移民安置規(guī)劃應當尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣”。但沒有任何保護少數(shù)民族權(quán)利的專項條文。近年來，大壩正在逼近西部河流上游邊緣地帶，逼近生態(tài)與文化都十分脆弱的青藏高原，這對那里的世居民族將來帶來怎樣的影響？三年前，云南綠色流域、挪威奧斯陸大學法學院、國際河流，聯(lián)合橫斷山研究會、成都河流研究會，采用參與式社會影響評價的方式，對雅礱江少數(shù)民族地區(qū)水電移民的文化影響狀況進行了調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果不容樂觀：對于世居在西南“民族走廊”河谷地帶的世居民族來說，“水電大躍進”不是千載難逢的發(fā)展機遇，而是開啟了搬遷原住居民、淹沒河谷文明、破壞歷史形成的人地關系和社會文化生活方式的災難歷程。原住居民被迫放棄自己家園和生活技能，離開其熟悉的社會自然環(huán)境，進入一個對他們的文化認同有許多偏見和歧視的社會，開始新的人生歷險的旅程。如果不努力推進基于尊重其基本權(quán)利的法律及其實施的現(xiàn)狀，完善合乎社會公平的法律救濟保障機制，在國家強權(quán)和無情的市場經(jīng)濟規(guī)則下世居民族多舛的謀生命運和文化生存是毫無懸念的。調(diào)查隊最終將調(diào)查結(jié)果整理提案，提交了全國政協(xié)，希望提請社會關注西南少數(shù)民族地區(qū)水電移民，確保當?shù)厣贁?shù)民族與其文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)知識相關的精神和物質(zhì)利益得到保護。

雅礱江河谷是一條古老的藏彝走廊，沿著橫斷山脈，世代居住著藏族、彝族、普米族和苗族。自1995年二灘電站建成以來，錦屏一級二級電站相繼建成發(fā)電，未批先建的卡拉電站和楊房溝亦在施工當中。在已經(jīng)搬遷和正在搬遷的移民中，文化影響以及文化的不適應幾乎滲透到了他們生活的方方面面。首先是物權(quán)和資源權(quán)利得不到尊重，土地、房屋、經(jīng)濟林木的賠償不足，讓他們有被掠奪的感覺；公地資源使用權(quán)沒有計入，老家的農(nóng)耕經(jīng)濟系統(tǒng)、庭院經(jīng)濟系統(tǒng)、公地資源利用系統(tǒng)、居住系統(tǒng)提供了村民適足的食物，用水和適足的住房。然而，移民和新安置地使他們失去許多改善的條件。氣候改變、耕地減少、多樣的農(nóng)作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂衩诪橹鞯膯我环N植方式。灌溉用水的量和質(zhì)也都大大下降，以及病蟲害的增加，使他們的食物生產(chǎn)的多樣性和產(chǎn)量都減少了，收入也減少了，滿足民族特有的飲食習俗成為困難。從前的生計是多樣的，現(xiàn)在全部希望就在一畝三分地上。

苗族、彝族和普米族的許多文化傳統(tǒng)正在消失。如彝族的畢摩、苗族的慈能、草醫(yī)鄉(xiāng)醫(yī)民間醫(yī)療系統(tǒng)正在失效。由于親戚網(wǎng)分散，參加傳統(tǒng)婚慶和葬禮都很困難，一些儀式的材料如高山柳，只能在原居住地才能找到，這加速了一些傳統(tǒng)儀式的消失。從前火把節(jié)會大家一塊兒跳舞，現(xiàn)在不跳舞了，傳統(tǒng)的東西都留在老家了。羊棚子的苗族社會組織形式以家庭為核心，移民遠遷使一個家族分散了。老人過世子女來不及參加葬禮，這是很不孝的事。社區(qū)分散，造成文化學習傳承沒有氣氛，如跳蘆笙舞、打卦、送鬼、喊魂、翻陰碼、白龍會乞求風調(diào)雨順、苗醫(yī)等風俗，還有婦女繡花技藝也在消失。普米族的神山是不能動的，當施工單位在神山上炸了一個洞，村里人感覺山神已經(jīng)離他們而去。傳統(tǒng)中祖墳也是不能搬的，搬了家里會不得清靜，有一家人遷了祖墳，結(jié)果一連死了幾口人。但是，不搬又不能任由祖先的墓地淹到水里。

社會資本和社會網(wǎng)絡的喪失，降低了社會保障程度，直接導致了一些人群的貧困化。在景屏電站的移民安置村古柏村，一些老人或殘疾人在老家的時候他們可以用多樣的生計維持基本的生活，如有一位60多歲的老人，老伴是殘疾人，他養(yǎng)了二十多群蜂子，家里還有幾棵核桃樹。每年收核桃的季節(jié)家族中親戚會來幫忙，他的核桃和蜂蜜一年可以收入幾萬元。搬遷之后，他不再有多余的經(jīng)濟來源，耕種兩畝旱地對他來說是沉重的負擔，而且他不再有親戚能夠幫忙。請其他移民幫忙是要出工線的，這對他是不小的支出。這個家庭自搬遷之后一夜之間就淪為了五保戶。涼山州彝族研究所的馬爾子所長說：“家支是彝族社會最重要的社會保障體系。養(yǎng)育孤兒，扶助老弱，人們依靠家支的力量解決所有可能出現(xiàn)的生存困境。這使得彝族歷史上從來沒有出現(xiàn)過餓死人的現(xiàn)象。移民對彝族來說是非常困難的選擇，這意味著家支分離、社會網(wǎng)絡解體。在未來可能出現(xiàn)任何困難的時候，他們會顯得非常無助?！?/p>

彝族的生活空間是多維的，他們本來就是一個半農(nóng)半牧的民族，移民讓他們失去了自由廣闊的山野，陷入單一的生產(chǎn)方式，居住環(huán)境也成了人與牲畜局限在一個狹小空間里，這對他們來說是難以適應了。單波村的一位婦女說：我們就喜歡和老熊猴子住在一起，我們就喜歡這樣的生活。但水電開發(fā)忽視了這條走廊的歷史文化資源。近年來，移民的經(jīng)濟補償有所提高，但對于世居民族而言，需要解決的遠遠不止經(jīng)濟的貧困，還有隨著社會資本的喪失而來的社會貧困。當傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡崩潰之后，人們所依賴的精神寄托便不復存在了。而新的網(wǎng)絡的建立，得假以時日，這需要無數(shù)代人的親情的積累。

如今的中國，是世界上最大的水電工地。包括滇、川、藏、黔、桂在內(nèi)的西部地區(qū)，少數(shù)民族水電移民人口將達到數(shù)百萬?；诖嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境、特殊的生計方式、社會組織、宗教信仰、文化傳統(tǒng)和語言文字，這個群體的權(quán)利最容易受到侵害。他們對生態(tài)資源、社會資源和包括宗教信仰在內(nèi)的文化共同體資源的依賴更強，與周邊資源和社區(qū)共同體的關聯(lián)程度更高，他們作為個體獨立創(chuàng)業(yè)謀生的能力更弱。

奧斯陸大學的法學教授周勇說：“水電開發(fā)主要涉及到具有相互沖突利益的三方：國家，開發(fā)公司以及受水電開發(fā)影響的公民個人和社區(qū)特別是江河沿岸的世居民族。國家有實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，保障能源安全和發(fā)展可再生能源的目標；開發(fā)公司追求利潤的最大化，而因水電開發(fā)將毀壞的江河沿岸的耕地，山坡林地和牧場高山，不僅是世居民族的傳統(tǒng)生活方式所賴以存續(xù)的物質(zhì)基礎，還是他們世世代代結(jié)成的社會關系的空間和精神的家園。由于國家擁有權(quán)力，公司擁有資金，特別是這兩者的結(jié)合，極易對第三方的利益造成巨大的損害。要合理解決這一組錯綜復雜的矛盾利益關系，只有在法治的基礎上，強調(diào)國家有義務、公司有責任遵守現(xiàn)行的國內(nèi)法和國際人權(quán)法，尊重人的基本權(quán)利價值觀以及世居民族特別是少數(shù)民族多樣的社會經(jīng)濟文化生活方式，方可能夠達到“可持續(xù)發(fā)展”的社會綜合目標?！?