城市道路挖掘管理現(xiàn)狀及對(duì)策

尹修磊

安陽市市政建設(shè)維護(hù)管理處

城市道路挖掘管理現(xiàn)狀及對(duì)策

尹修磊

安陽市市政建設(shè)維護(hù)管理處

城市道路施工質(zhì)量與居民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。要重視和加強(qiáng)城市道路施工過程中的安全管理，隨著我國人民生活水平的快速提高，人們對(duì)城市道路路面的規(guī)整情況以及道路的抗破壞能力提出了更高層次的要求。由于我國許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民都遷往了城市居住，導(dǎo)致了城市人口激增，每天家長上下班時(shí)間以及孩子上下學(xué)時(shí)間段的交通堵塞問題以及成了困擾居民的一個(gè)大問題。因此，為了解決這個(gè)問題，城市開始了大面積的道路施工項(xiàng)目，比如開辟高架橋等來為人們的出行提供方便。但是由于城市的人口流動(dòng)量非常大，這就給城市道路施工的進(jìn)度安排造成了影響。如何在不影響城市居民的正常出行以及合理安排工作人員的工作強(qiáng)度的前提下保證施工進(jìn)度，是我國城市道路的施工管理的重中之重。

城市道路；挖掘；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

1、城市道路挖掘管理中存在的問題

城市道路作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，除城市交通功能外，還具有多種地下管線載體的功能，自來水、雨(污)水、電力電纜、通訊電纜、管道煤氣等管線，都依附于城市道路建設(shè)。城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)分散，政出多門，各部門建設(shè)資金難以集中調(diào)撥?，F(xiàn)在城市建設(shè)中問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，遠(yuǎn)非一個(gè)或幾個(gè)部門的努力所能解決的。

城市道路挖掘管理分為日常管理和行政處罰兩大塊，區(qū)市政管理部門負(fù)責(zé)城市道路挖掘管理的日常管理部分，區(qū)城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行政處罰部分，區(qū)市政管理部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)無證擅自挖掘、超期超面積挖掘和不文明施工的，將按照有關(guān)程序通知區(qū)城市綜合執(zhí)法部門，由城市綜合執(zhí)法部門按照職能依法進(jìn)行行政處罰。然而，在管理過程中，往往會(huì)出現(xiàn)管理工作與執(zhí)法工作存在一定的脫節(jié)，執(zhí)法力度不夠，反饋機(jī)制也不健全等一系列問題。

2、解決對(duì)策

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是一種比較超前的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐選擇，是一種創(chuàng)新的思路?！痹诔鞘械缆吠诰蚬芾響?yīng)以人為本，做好規(guī)劃、建設(shè)、管理等三方面的統(tǒng)一。

一是堅(jiān)持規(guī)劃的指導(dǎo)性，克服盲目性。這要求城市道路挖掘管理工作在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下去完成。鋪設(shè)各類地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和城市建設(shè)需要，合理布置其走向和管徑、數(shù)量。挖掘施工應(yīng)按規(guī)劃先行原則，合理統(tǒng)籌。

二是堅(jiān)持建設(shè)的整體性，克服片面性?；A(chǔ)設(shè)施是城市生命線，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)按照先地下后地上的原則，地下管線應(yīng)同步建設(shè)。此外，按城市規(guī)劃要求，應(yīng)預(yù)留有一定的地下發(fā)展空間。以減免城市道路建設(shè)重復(fù)挖掘施工。

三是堅(jiān)持管理的嚴(yán)肅性，克服隨意性。城市道路挖掘管理工作涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，管理工作好壞直接影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市容環(huán)境、交通安全和人民生活。

市政管理部門應(yīng)和城市管理部門(城市管理綜合執(zhí)法部門)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)市政管理部門、城市管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)城市道路管理業(yè)務(wù)的有效銜接和相互促進(jìn)。

2.2 科學(xué)編制、執(zhí)行城市道路挖掘計(jì)劃

加強(qiáng)和規(guī)范城市道路挖掘管理，使城市道路挖掘管理具有計(jì)劃性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性，最大限度減少挖掘施工對(duì)交通秩序、人民生活的影響，城市道路管理部門應(yīng)提前編制城市道路挖掘年度計(jì)劃。年度計(jì)劃的編制是計(jì)劃管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年度計(jì)劃監(jiān)控質(zhì)量的好壞直接影響著管理的水平。

編制城市道路挖掘年度計(jì)劃應(yīng)以各管線業(yè)主、建設(shè)業(yè)主單位年度敷設(shè)計(jì)劃為基礎(chǔ)。市政管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安交通等有關(guān)部門審定后，由城市道路挖掘主管部門審批。為確保年度計(jì)劃的權(quán)威性和政策性，城市道路挖掘計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就應(yīng)以文件的形式下發(fā)執(zhí)行，如要調(diào)整和更改，要再次經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。年度計(jì)劃的編制分為三個(gè)階段，即年初編制階段、年中調(diào)整階段、年末完善階段。

2.3 合理的使用有限的地下空間

對(duì)于整個(gè)中國來說，城市格局已經(jīng)形成，尤其是一些大型城市人口密度高、建筑密度高、交通密度居中國之最的地方，依附城市地下空間的各類市政管網(wǎng)更是龐大而復(fù)雜。過去各自為政的管線“埋入式”建設(shè)方法，不僅造成“拉鏈路”現(xiàn)象，而且因無序開發(fā)造成地下空間資源浪費(fèi)，成本高昂。

目前，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施均需要埋地敷設(shè)，涉及供水、排水、供電、煤氣等行業(yè)部門已有很多。我國加入WTO后，隨著市場(chǎng)進(jìn)一步開放，行業(yè)部門還會(huì)繼續(xù)增加。如果任各行業(yè)部門獨(dú)立敷設(shè)地下管線，不但不利于加強(qiáng)道路挖掘管理，而且也容易對(duì)有限的地下空間資源造成浪費(fèi)。為合理利用地下空間，提出建設(shè)公共管線走廊，即市政基礎(chǔ)設(shè)施“共同溝”。

總而言之，城市道路挖掘管理的問題并非可以單靠理論上的論證，而更要靠城市管理者在實(shí)踐中的摸索。本文雖在城市道路管理的挖掘管理方面做了一些初步的探索，但這僅僅是筆者對(duì)這一問題思考的開始。城市道路挖掘管理是城市管理，這一復(fù)雜的系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，還有待從理論上和實(shí)踐上作進(jìn)一步的剖析。

[1]劉大為.城市道路反復(fù)挖掘問題的成因分析探討[J].安徽建筑，2016，23(04)：342-343.

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[4]張劭楠.城市道路交通安全評(píng)價(jià)及其影響因素分析[D].蘭州交通大學(xué)，2016.