安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制研究

吳曉男

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制研究

吳曉男

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步奠定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)都逐步開(kāi)始投入人力、物力建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。因受到傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)方式的影響，目前我國(guó)還有很多企業(yè)原有的生產(chǎn)管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)的需求，甚至有部分企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制存在很大的問(wèn)題。而基于當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，光靠某一個(gè)部門(mén)或者某一環(huán)節(jié)來(lái)操作是不能解決的，上至政府、行業(yè)主管單位，下至企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層、員工，都要對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施高度重視，協(xié)同合作才能建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。

安全生產(chǎn)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；標(biāo)準(zhǔn)化；問(wèn)題；協(xié)同合作

頻發(fā)的安全事故為人們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)不僅僅關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，更對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。近年來(lái)，有關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的研究，不斷推行。所謂的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，即在責(zé)任制的管控下，通過(guò)相關(guān)的管理措施和規(guī)章手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。除了在生產(chǎn)過(guò)程中要加大監(jiān)管外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查安全隱患，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)過(guò)程，更要建立相關(guān)的預(yù)防機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，讓生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都安全有效，符合法律法規(guī)要求。而我們所說(shuō)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制，就是要構(gòu)建一整條科學(xué)有效的安全生產(chǎn)線，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的操作，把安全管理與技術(shù)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。雖然國(guó)外對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究，從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始了，也創(chuàng)建了相關(guān)有效的管理體系，但發(fā)展到今天，無(wú)論國(guó)內(nèi)外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的確定的定義，這也對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的運(yùn)行

為了更好的規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，我國(guó)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來(lái)在不斷推進(jìn)。其首要牽頭部門(mén)是國(guó)家安監(jiān)局和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，到地市一級(jí)后，基本上堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本原則，具體監(jiān)管由地方政府及相關(guān)職能部門(mén)牽頭。由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不同，企業(yè)發(fā)展的特性不同，因而不同企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上也存在一定的差異性，所以各個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)也需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，針對(duì)行業(yè)發(fā)展特性和相關(guān)要素來(lái)制定具體的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素運(yùn)行機(jī)制分析

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的運(yùn)行，關(guān)鍵在于政府的控制。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的推進(jìn)過(guò)程中，政府的職能地位越發(fā)凸顯出來(lái)。從整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，我們要想構(gòu)建科學(xué)有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，就必須從國(guó)家層面出發(fā)，構(gòu)建完善的國(guó)家監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。

一要完善立法。法律是監(jiān)管安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制運(yùn)行的強(qiáng)制措施，國(guó)家要在結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及到的法律法規(guī)，堅(jiān)持長(zhǎng)效監(jiān)管，要吸取西方國(guó)家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出政府的強(qiáng)制性監(jiān)管效力，并從源頭保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的運(yùn)行。

二要加大政策引導(dǎo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)法律的管控，但光靠法律的強(qiáng)制性也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級(jí)地方政府也要加大政策引導(dǎo)力度，開(kāi)展激勵(lì)性、約束性、保障性的相關(guān)引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)自主推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。這一過(guò)程同時(shí)也要展現(xiàn)政府政策的約束和保障，約束不良企業(yè)行為，保障優(yōu)秀企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

三要加大科技投入。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施必然會(huì)對(duì)很多企業(yè)原有的生產(chǎn)產(chǎn)生很大沖擊，不少企業(yè)在原有的生產(chǎn)方式下難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，因而就從根本上要求企業(yè)變革生產(chǎn)方式，采用新技術(shù)來(lái)創(chuàng)新生產(chǎn)。因而地方政府也要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新科技，企業(yè)內(nèi)部也要對(duì)發(fā)展新科技加大投入。

四要完善相關(guān)認(rèn)證審核。相關(guān)政府部門(mén)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的資格認(rèn)證審定，完善認(rèn)證審核的過(guò)程。對(duì)于符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)辦法相關(guān)認(rèn)證證明，不符合要求的企業(yè)必須及時(shí)整改，而對(duì)于一些高危生產(chǎn)企業(yè)，如果不能通過(guò)認(rèn)證審核，那么便要求限產(chǎn)或停產(chǎn)，直到符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為止。

五要加大宣傳培訓(xùn)。地方政府以及企業(yè)主管單位，要加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的宣傳力度，定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。通過(guò)宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明違規(guī)生產(chǎn)的危害性以及可能觸及到的法律法規(guī)，從而保證企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制有更深入的了解，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制中包含了多重要素，整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的流程，就是不同要素之間互相合作、作用的周期過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)制的研究正在不斷推進(jìn)，也建立了從政府到行業(yè)主管部門(mén)，乃至企業(yè)以及企業(yè)員工等多方面因素的相關(guān)框架。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，除了要通過(guò)這些因素之間互相作用外，從最初的政策頒布再到具體實(shí)施，都離不開(kāi)相關(guān)單位的監(jiān)管。國(guó)標(biāo)、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)四者缺一不可。從當(dāng)前環(huán)境來(lái)看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施也面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，因而必須要加大監(jiān)管力度，從政策頒布之前就要開(kāi)始監(jiān)管，看看具體的條目是否存在問(wèn)題。雖然安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的實(shí)施給我們?cè)鎏砹烁嗟墓ぷ鳎珡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，是為國(guó)家建設(shè)保質(zhì)保量，讓政府發(fā)展更加完善，也讓相關(guān)部門(mén)對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)管更加科學(xué)有效。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也有效保證企業(yè)生產(chǎn)效率，保障員工生產(chǎn)安全。

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