檢驗(yàn)檢疫改革的新形勢下出口危險品包裝使用鑒定的對策建議

李娟娟,高美華,商建成,陳勇,郭世學(xué),趙衛(wèi)東,劉宏

（廊坊出入境檢驗(yàn)檢疫局，廊坊，065000 ）

檢驗(yàn)檢疫改革的新形勢下出口危險品包裝使用鑒定的對策建議

李娟娟,高美華,商建成,陳勇,郭世學(xué),趙衛(wèi)東,劉宏

（廊坊出入境檢驗(yàn)檢疫局，廊坊，065000 ）

當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫面臨著重大改革，國家質(zhì)檢總局相繼出臺了一系列促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化的措施，出口危險品包裝的鑒定如何既確保質(zhì)量安全又順應(yīng)檢驗(yàn)檢疫改革的新形勢成為新的話題。本文著重研究了出口危險品包裝使用鑒定的現(xiàn)狀、存在的問題，分析提出了出口危險品包裝使用鑒定的對策建議。

檢驗(yàn)檢疫;改革;危險品;使用鑒定;建議

危險化學(xué)品根據(jù)其不同性質(zhì)的危險特性，涉及到人類健康、生態(tài)安全、社會公共安全和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域,我國作為危險貨物的生產(chǎn)、銷售和使用大國，在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)，每年因管理不當(dāng)造成的人員傷亡和環(huán)境破壞事故屢有發(fā)生。我國在1985年以前,曾多次發(fā)生因包裝不良引起的出口危險貨物爆炸、起火、沉船等惡性事故。導(dǎo)致出口貨物質(zhì)量受損,遭到國外索賠、退運(yùn)的事件也時有發(fā)生,給企業(yè)和國家都造成重大經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)對危險貨物及其包裝的管理，越來越得到我國政府及有關(guān)部門的高度重視?！吨腥A人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》明確規(guī)定：“為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定。生產(chǎn)出口危險貨物的生產(chǎn)企業(yè)，必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準(zhǔn)出口?！币虼?，危險化學(xué)品出口前其包裝容器必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施使用鑒定,是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》明確規(guī)定的，對危險化學(xué)品及其包裝加強(qiáng)檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)管,任務(wù)艱巨、意義重大。隨著我國科技水平和生產(chǎn)能力的提高,出口危險化學(xué)品數(shù)量逐年增加，而從事出口危險化學(xué)品包裝使用鑒定的檢驗(yàn)檢疫人員數(shù)量,基本處于零增長的狀態(tài),監(jiān)管模式也基本沒有改變。2009年8月1日，《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（總局令第113號）開始實(shí)施，規(guī)定對出口危險化學(xué)品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管?！逗颖睓z驗(yàn)檢疫局出口危險貨物包裝使用鑒定工作實(shí)施細(xì)則》也明確規(guī)定“對出口危險貨物實(shí)施逐批使用鑒定?！惫P者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出口企業(yè)的管理水平整體有較大幅度的提高，企業(yè)的質(zhì)量保證能力得到了逐步加強(qiáng)，特別是在當(dāng)前國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策背景下，檢驗(yàn)檢疫工作也面臨著重大的改革，國家質(zhì)檢總局相繼出臺了一系列促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化的措施，進(jìn)一步簡政放權(quán)，改變監(jiān)管模式、通關(guān)模式，貨物進(jìn)出口的手續(xù)大幅度簡化便捷。如何在確保出口危險品包裝使用鑒定質(zhì)量的前提下，結(jié)合出口危險品企業(yè)的狀況，并積極順應(yīng)國家的促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化的政策背景，給廣大出口危險品企業(yè)提供相對便捷的監(jiān)管、通關(guān)模式，筆者認(rèn)真分析了相關(guān)的政策并結(jié)合自己的工作實(shí)際對出口危險品包裝使用鑒定提出了一些對策建議。

1 危險品包裝的定義、分類及監(jiān)管要求

1.1 危險品包裝的定義

危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。包括爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物、毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、雜項危險物質(zhì)和物品。

危險化學(xué)品包裝是指盛裝危險化學(xué)品的包裝容器，是指根據(jù)危險化學(xué)品的特性,按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)專門設(shè)計制造的,用于盛裝危險化學(xué)品的捅、罐、箱、袋及復(fù)合包裝等包裝物和容器,通常包括容量不超過450L，凈重不大于400KG的包裝容器、中型散裝容器、大型容器等，另外還包括壓力容器、噴霧罐、和小型氣體容器，便攜式罐體和多元?dú)怏w容器等。

危險化學(xué)品的包裝對于保證危險品在儲存運(yùn)輸過程中的安全起著十分重要的保護(hù)作用，同時也便于危險品的保管、儲存、運(yùn)輸和裝卸,包裝是危險品倉儲、物流及貿(mào)易的前提條件。

1.2 危險品包裝的分類

根據(jù)聯(lián)合國《規(guī)章范本》有關(guān)規(guī)定，除第1類、第2類、第7類、5.2項、6.2項以及4.1項的自反應(yīng)物質(zhì)以外的其他各類危險貨物，按照他們具有的危險程度劃分為三個包裝類別：

Ⅰ類包裝－顯示高度危險性；Ⅱ類包裝－顯示中等危險性；Ⅲ類包裝－顯示輕度危險性。

另外,按照危險品包裝的材料和形式還可分為金屬包裝、塑料包裝、紙包裝、木質(zhì)包裝、玻璃包裝、罐體包裝、復(fù)合包裝等。

1.3 出口危險品包裝的監(jiān)管要求

危險化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。

為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定。生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準(zhǔn)出口。

對出口危險貨物的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，其包裝實(shí)施逐批使用鑒定。

2 出口危險品包裝使用中存在的問題及應(yīng)對措施

2.1 危險品包裝使用中存在的問題

2.1.1 包裝與其所裝載的危險品不相容。

不相容是指包裝容器與其所裝的危險品會發(fā)生化學(xué)反應(yīng),從而降低包裝的強(qiáng)度甚至使得包裝物破損,導(dǎo)致內(nèi)容物泄漏而發(fā)生事故。

2.1.2 包裝類別不能滿足危險品的危險特性要求。

包裝容器內(nèi)所裝的危險品的重量或比重超出了該包裝所能承載內(nèi)容物的最大重量或比重；包裝安全級別未達(dá)到危險物所需求的包裝類別;包裝容器內(nèi)所裝的危險品的單件容積超出了標(biāo)準(zhǔn)要求等。

2.1.3 包裝的使用操作不當(dāng)。

包裝在裝入液體危險品后,蓋子沒有旋緊;包裝的塑料袋類內(nèi)包裝熱封不良或扎口松動;在裝入危險品時,腐燭或損壞了包裝的外表面。

2.1.4 使用包裝性能證已過期的包裝。

包裝在使用前已經(jīng)經(jīng)過性能檢驗(yàn)合格,但是由于長時間不用,待到需要使用時已超出了檢測合格的有效期。

2.1.5 包裝標(biāo)記錯誤。

包裝上面的嘜頭標(biāo)記、僅供工業(yè)用標(biāo)記等出現(xiàn)錯誤。2.1.6未加貼危險公示標(biāo)簽。

包裝上沒有加貼危險公式標(biāo)簽。

2.2 出口危險品包裝使用中存在問題的應(yīng)對措施

2.2.1 企也在使用包裝前,要由技術(shù)部門充分分析危險品的物理和化學(xué)性質(zhì),確保擬用包裝不與本企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生任何化學(xué)反應(yīng)。

2.2.2 要到國家指定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險特性分類鑒定,以便能確認(rèn)危險品的類別、聯(lián)合國編號、所需包裝的類別。

2.2.3 要訂購經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測合格的，獲得出口危險貨物包裝性能檢驗(yàn)單的包裝。

2.2.4 正確理解包裝容器上印(鑄)的包裝標(biāo)記的含義,確保裝載的危險品重量、密度等符合包裝標(biāo)記所規(guī)定的要求。

2.2.5 企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)，使企業(yè)的管理人員、一線生產(chǎn)人員均對于危險品包裝,思想上要高度重視,要掌握包裝使用的專業(yè)知識,熟悉危險貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范要求以及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,確保產(chǎn)品能及時順利出口。

3 出口危險品包裝使用鑒定實(shí)際監(jiān)管中存在的問題及應(yīng)對措施

3.1 出口危險品包裝使用鑒定實(shí)際監(jiān)管中存在的問題

3.1.1 企業(yè)素質(zhì)水平不一，監(jiān)管資源分配不均衡

出口危險貨物的企業(yè)的規(guī)模、管理水平、經(jīng)營狀況、人員素質(zhì)參差不齊。從實(shí)際工作中來看:規(guī)模較大,管理比較規(guī)范的企業(yè),產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定，風(fēng)險較小，對其產(chǎn)品包裝實(shí)施逐批鑒定存在浪費(fèi)監(jiān)管資源的問題；規(guī)模較小的公司,年出口批次量小，管理相對松散，人員素質(zhì)較為低下，對相關(guān)的法律規(guī)范不能完整而持續(xù)地掌握，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)問題，風(fēng)險較大，需要監(jiān)管資源的重點(diǎn)分配。

3.1.2 監(jiān)管人力資源極度短缺，監(jiān)管壓力責(zé)任重大

隨著我國危險品生產(chǎn)企業(yè)的科技、生產(chǎn)能力不斷提高，危險品出口的數(shù)量大幅增加，檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管人員數(shù)量相對穩(wěn)定，監(jiān)管人力資源相對短缺，嚴(yán)密監(jiān)管逐批檢驗(yàn)的監(jiān)管方式，給監(jiān)管人員的工作帶來很大壓力，責(zé)任重大。

3.1.3 企業(yè)出口形勢不景氣，希望減少監(jiān)管成本

國際經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，企業(yè)經(jīng)營面臨著很大困難，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式時間長，效率低，出口危險品企業(yè)希望簡化程序，降低監(jiān)管成本。

3.1.4 政府要求簡政放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展

中國國內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國務(wù)院提出了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，要求國務(wù)院各部門出臺相應(yīng)的改革措施，簡政放權(quán)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

3.2 出口危險品包裝使用鑒定的對策建議

3.2.1 以風(fēng)險分析和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，推行出口危險品企業(yè)的分類管理

對出口的危險品的種類、特性進(jìn)行分析評估，確定出口危險品的風(fēng)險等級。

對出口危險品企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量管理水平、出口的頻次、出口產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力進(jìn)行評估，實(shí)行分類管理。

3.2.2 以信息化監(jiān)管模式為手段，推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的檢驗(yàn)鑒定方式

引進(jìn)信息化監(jiān)管模式，對關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、儲運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，通過視頻信息化手段，減少到廠檢驗(yàn)鑒定的頻次。

3.2.3 以檢驗(yàn)檢疫改革為契機(jī)，推行出口危險品的貿(mào)易便利化

實(shí)行檢驗(yàn)檢疫信息互聯(lián)互通，將出口危險品性能檢驗(yàn)的證書實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核查，既確保證書的真實(shí)性，又減輕企業(yè)報送性能證書原件的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在出口危險品包裝使用鑒定中推行無紙化報檢。

實(shí)行各檢驗(yàn)檢疫部門與口岸海事局的信息互聯(lián)互通，將檢驗(yàn)檢疫部門出具的危險品包裝使用鑒定證書直接通過網(wǎng)上信息化系統(tǒng)傳輸?shù)娇诎逗Ｊ戮郑瑴p少中間環(huán)節(jié)，便利企業(yè)快速安排艙位，加快通關(guān)速度。

3.2.4 以誠信管理和嚴(yán)格執(zhí)法為制約，完善和維護(hù)出口危險化學(xué)品市場

完善以合格假定為核心的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，將事前檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，樹立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，引入誠信管理系統(tǒng)，將企業(yè)的不誠信的行為公開曝光，觸犯法律的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和制裁，進(jìn)一步完善和維護(hù)出口危險化學(xué)品市場。

4 結(jié)語

出口危險化學(xué)品由于其危險特性，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)存在著安全隱患，合理使用堅固的包裝是保障出口危險化學(xué)品儲運(yùn)安全的重要手段。企業(yè)在出口危險化學(xué)品包裝使用過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，但這些問題的出現(xiàn)應(yīng)該以企業(yè)為第一責(zé)任人，并在檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)督管理下，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的完善，提升保障出口危險品及包裝質(zhì)量的能力，而不能僅僅依靠檢驗(yàn)檢疫部門的批批檢驗(yàn)達(dá)到保證出口危險品及包裝質(zhì)量的目的。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的管理方法和現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，改革傳統(tǒng)的出口危險化學(xué)品包裝使用鑒定的監(jiān)管模式，促進(jìn)出口危險化學(xué)品貿(mào)易便利化，服務(wù)我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 危險化學(xué)品安全管理條例.中華人民共和國國務(wù)院2011年第591號令[Z].

[2]《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》

[3]《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號）

Appraisal of Export Dangerous Goods Packaging in the New Situation of Inspection and Quarantine Reform Countermeasures and Suggestions

LI Juan-juan,GAO Mei-hua,GAO Jian-cheng,CHEN yong,GUO Shi-xue,ZHAO Wei-dong,LIU Hong

At the present, inspection and quarantine is facing a major reform, the national quality inspection administration had issued a series measures to promote the facilitation of import and export trade. It has become a new topic that how to ensure the quality and safety of the export dangerous cargo packages’identifcation, and make it conform to the new situation of the inspection and quarantine reform in the meantime. This paper mainly studies the present situation and problems in the use appraisal of dangerous cargo packages, and puts forward the countermeasures and suggestions for the use appraisal of export dangerous cargo packages.

inspection and quarantine;reform;dangerous cargo;use appraisal; suggestion

TB482.1

A

1400 (2017) 01-0049-04

10.19362/j.cnki.cn10-1400/tb.2017.01.006

李娟娟（1968—），女，河北廊坊人，碩士，國家質(zhì)檢總局危包鑒定專家組成員，主要從事危險化學(xué)品的檢驗(yàn)鑒定工作。