地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)與管理創(chuàng)新

陳興榮

(黃岡師范學(xué)院 辦公室，湖北 黃岡 438000)

地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)與管理創(chuàng)新

陳興榮

(黃岡師范學(xué)院 辦公室，湖北 黃岡 438000)

從高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的背景分析角度入手，論述了地方普通本科高等學(xué)?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的必要性，同時(shí)揭示了目前地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的主要困境，重點(diǎn)分析并提出了地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)與管理創(chuàng)新的若干措施。

地方普通本科高校；一流學(xué)科；建設(shè)；管理創(chuàng)新

國務(wù)院關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)(國發(fā)〔2015〕64號)提出的“雙一流”建設(shè)工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?！半p一流”建設(shè)對于地方普通本科高等學(xué)校來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。說它是機(jī)遇，就是說，如果地方普通本科高等學(xué)校把握了高等教育的發(fā)展機(jī)遇，找到了區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)的突破口，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展，那么學(xué)校就會(huì)在差異化發(fā)展的道路上越走越穩(wěn)；說它是挑戰(zhàn)，就是說，如果地方普通本科高等學(xué)校不能夠把握發(fā)展機(jī)遇，仍然在同質(zhì)化的道路上重復(fù)建設(shè)發(fā)展，那么就有可能被社會(huì)淘汰出局。

一、高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)背景

一流學(xué)科是一流大學(xué)的重要標(biāo)志，沒有一流學(xué)科，就不可能有一流大學(xué)，沒有特色鮮明的學(xué)科，就不可能有特色鮮明的大學(xué)。

第一，以“一流學(xué)科”為基礎(chǔ)，建設(shè)“一流大學(xué)”是現(xiàn)代高水平大學(xué)建設(shè)的共同特征。過去十年，創(chuàng)建世界一流大學(xué)已經(jīng)成為世界各國的奮斗目標(biāo)。俄羅斯計(jì)劃到2020年有超過5所大學(xué)挺進(jìn)泰晤士高等教育世界排名的100強(qiáng)，日本計(jì)劃有10所大學(xué)擠進(jìn)前100強(qiáng)。我國“到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列”[1]?！耙涣鞔髮W(xué)”和“一流學(xué)科”將是今后一段時(shí)期中國高等教育改革與發(fā)展的中心議題。它將與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的重大舉措一起，重塑中國高等教育的面貌[2]。

為了對接“兩個(gè)一流建設(shè)”，全國各地都采取了措施。廣東省率先啟動(dòng)了“7+7”區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科打造計(jì)劃。北京市開啟了“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃”，清華大學(xué)“未來芯片技術(shù)高精尖創(chuàng)新中心”等13個(gè)北京高校高精尖創(chuàng)新中心獲得首批認(rèn)定。上海市正式開始實(shí)施高峰高原重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，第一階段投入36億元，到2020年，力爭使上海高等學(xué)校學(xué)科整體實(shí)力達(dá)到一個(gè)新水平，20個(gè)左右的一級學(xué)科點(diǎn)和一批學(xué)科方向達(dá)到國際一流水平。浙江省發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于開展省一流學(xué)科遴選工作的通知》，計(jì)劃在“十三五”期間啟動(dòng)區(qū)域一流學(xué)科建設(shè)工程。中西部省份也不甘示弱，陜西省政府推出《陜西高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，計(jì)劃用5年時(shí)間，建成一批具有創(chuàng)新條件、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、產(chǎn)出創(chuàng)新成果的國際知名、國內(nèi)的優(yōu)勢學(xué)科。河南省政府也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》，將打造一批具備世界一流水平的優(yōu)勢學(xué)科和綜合實(shí)力位居國內(nèi)前列的特色學(xué)科[3]。貴州省發(fā)布了《大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施意見》，計(jì)劃分兩個(gè)五年周期建設(shè)區(qū)域內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科。湖北省計(jì)劃到2020年，有20個(gè)學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入世界一流前列(進(jìn)入ESI前200位)，50個(gè)學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入世界一流行列(進(jìn)入ESI前1%)，60個(gè)學(xué)科達(dá)到國內(nèi)一流前列(進(jìn)入國內(nèi)排名前5位)，120個(gè)學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)一流行列(進(jìn)入國內(nèi)排名前30%)，100個(gè)優(yōu)勢特色學(xué)科對接湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大量的實(shí)證數(shù)據(jù)證明，學(xué)科水平與大學(xué)發(fā)展水平之間呈高度正相關(guān)關(guān)系，學(xué)科水平在很大程度上影響大學(xué)的地位和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，從這個(gè)意義上“辦大學(xué)”就是“辦學(xué)科”。中國院校研究學(xué)會(huì)會(huì)長劉獻(xiàn)君教授曾經(jīng)說過，沒有世界一流的學(xué)科就沒有世界一流的大學(xué)。香港大學(xué)第14任校長徐立之也曾這樣描述一流學(xué)科與一流大學(xué)之間的關(guān)系“每當(dāng)有國際學(xué)術(shù)會(huì)議的時(shí)候，如果我們相關(guān)學(xué)科的老師會(huì)被邀請去做專題演講，全國各地甚至世界各國的學(xué)生都希望來上這門課，那這個(gè)學(xué)科就可以說是世界一流的學(xué)科。有10個(gè)到12個(gè)這樣的學(xué)科，我們就達(dá)到世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)了”[3]。同樣我們可以說，沒有一流的學(xué)科就沒有一流的大學(xué)。

第二，以區(qū)域“一流學(xué)科”為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域“一流大學(xué)”，實(shí)現(xiàn)地方高校差異化發(fā)展，是地方高等學(xué)校建設(shè)的共同特征?！斗桨浮诽岢鏊膫€(gè)基本原則：堅(jiān)持以一流為目標(biāo)，堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以績效為杠桿，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)和支持大學(xué)優(yōu)化學(xué)科機(jī)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色[1]。由此，我們提出一個(gè)問題，地方普通本科高校能不能搞“一流學(xué)科”？地方普通本科高校的“一流學(xué)科”的內(nèi)涵是什么？

從教育學(xué)的角度看，學(xué)科既是科學(xué)研究的平臺(tái)，也是教學(xué)育人的平臺(tái)；既是學(xué)者隊(duì)伍匯聚的平臺(tái)，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)；既是科教融合的平臺(tái)，也是產(chǎn)教融合的平臺(tái)。地方普通本科高校必須建設(shè)區(qū)域內(nèi)“一流學(xué)科”，否則地方高校不可能在各自的區(qū)域形成特色、爭創(chuàng)一流?！半p一流”方案本身就是為了破除身份固化，這對普通本科高校的發(fā)展來講是個(gè)重大機(jī)遇。

當(dāng)然，地方普通本科高校的“一流學(xué)科”建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)該而且可以不同于部屬高等學(xué)校，不同于“985、211高?！??！耙涣鲗W(xué)科”從層次上講，基本可以分為世界一流學(xué)科、國家一流學(xué)科、區(qū)域一流學(xué)科、校級一流學(xué)科等。地方普通本科高校因條件、資源、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，其“一流學(xué)科”建設(shè)應(yīng)該首先瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)一流，有條件的可以爭創(chuàng)國家一流乃至世界一流。有些學(xué)科，本身就帶有濃厚的地方特色，比如，黃岡師范學(xué)院的中國語言文學(xué)學(xué)科，主要研究老區(qū)黃岡文化，這類學(xué)科發(fā)展的最終結(jié)果就是區(qū)域一流，這種區(qū)域一流的集合體就會(huì)體現(xiàn)學(xué)校的特色?；诖?，黃岡師范學(xué)院學(xué)科“十三五”學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃指出，“以服務(wù)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會(huì)需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞服務(wù)黃岡基礎(chǔ)教育發(fā)展、大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興、黃岡區(qū)域文化傳承創(chuàng)新等，開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新，進(jìn)一步營造“立足黃岡、服務(wù)老區(qū)”的學(xué)科特色與優(yōu)勢”。目的就是要把“基礎(chǔ)教育與區(qū)域文化”、“大別山農(nóng)林特色資源開發(fā)與利用”兩大學(xué)科群建設(shè)成為區(qū)域“一流學(xué)科”，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新等方面進(jìn)一步打造“立足黃岡、服務(wù)大別山革命老區(qū)”辦學(xué)特色與優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)將黃岡師范學(xué)院建設(shè)成為特色鮮明的地方高水平綜合性應(yīng)用型大學(xué)。

作為高等學(xué)校大家庭中的多數(shù)，地方普通本科高等學(xué)校，必須要適應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢，通過區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)，在不同的領(lǐng)域彰顯特色，形成優(yōu)勢，以區(qū)域“一流學(xué)科”為基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)域“一流大學(xué)”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，這應(yīng)該成為地方高等學(xué)校在當(dāng)今的高等教育發(fā)展的新形勢下發(fā)展的共同特征。

二、地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的必要性

《方案》明確規(guī)定，“地方高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，由各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給以引導(dǎo)支持。”[1]可見，國家鼓勵(lì)并支持地方高校建設(shè)“一流學(xué)科”。

第一，地方普通本科高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，就必須建設(shè)區(qū)域“一流學(xué)科”。地方普通本科高等學(xué)校往往資源有限、匯聚資源的能力不足，要克服同質(zhì)化的發(fā)展趨向，就必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，結(jié)合地方文化及產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科，并以學(xué)科建設(shè)為龍頭，有針對性地開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“要引導(dǎo)地方高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。這為地方高校特色發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向、提供了依據(jù)。特色發(fā)展戰(zhàn)略要以特色學(xué)科戰(zhàn)略為核心，圍繞學(xué)科特色建設(shè)，推動(dòng)師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)、科研管理等方面的改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與學(xué)校管理水平的同步提升。這種特色學(xué)科建設(shè)與“一流學(xué)科”的本質(zhì)是相同的。

第二，地方普通本科高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，就必須以區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)為基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的一項(xiàng)根本性建設(shè),是學(xué)校改革和發(fā)展的龍頭。學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)涵包括隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、條件建設(shè)等，從某種程度上講，辦大學(xué)，就是辦學(xué)科。特別是地方普通高等學(xué)校要進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，就要以區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)為龍頭，牽引學(xué)校的改革和發(fā)展。

黨的十八大指出，要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，這是新形勢下我國高等教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是我國高等教育實(shí)現(xiàn)變革轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展的必然選擇。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，其發(fā)展多是基于內(nèi)在需求，更注重“質(zhì)”的發(fā)展。[4]地方普通本科高校由于沒有地域和資源優(yōu)勢，只有集中力量積極投身區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)，注重師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

第三，要提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力就必須建設(shè)區(qū)域“一流學(xué)科”。高等學(xué)校具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能，地方普通本科高等學(xué)校服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是其必然的使命，也是其生存與發(fā)展的重要依據(jù)，否則也就沒有存在的必要。同時(shí)，也只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，地方高校才能贏得更廣闊的發(fā)展空間。

要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，要有這方面的能力就必須針對地方發(fā)展需求與地方特色，有針對性地發(fā)展壯大區(qū)域“一流學(xué)科”。通過區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。所以，離開區(qū)域“一流學(xué)科”建設(shè)，談提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力只能是空談。其實(shí)，地方高校學(xué)科建設(shè)也離不開地方的合作與支持，《方案》明確指出，“建設(shè)一流學(xué)科是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。圍繞培養(yǎng)所需人才、解決重大瓶頸等問題，加強(qiáng)與有關(guān)高校合作，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”[1]。

三、地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的主要困境

地方普通本科高等學(xué)校大多本科辦學(xué)時(shí)間不長、辦學(xué)條件有限、科研實(shí)力不強(qiáng)，要建設(shè)區(qū)域性“一流學(xué)科”確實(shí)面臨一系列的困難與問題。

第一，學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)科意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)科是在教育、科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)按專業(yè)知識(shí)劃分的知識(shí)門類，是相對獨(dú)立的知識(shí)體系，是集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新于一身的學(xué)術(shù)組織。學(xué)科建設(shè)是一個(gè)長期的積累過程，需要一代一代人的付出與努力，需要一定數(shù)量的高層次人才，還需要科研平臺(tái)、需要科研氛圍。地方普通本科高校由于受制于條件限制，學(xué)科建設(shè)起步晚，投入不足，概念不明，談“一流學(xué)科”建設(shè)的確勉為其難。

這里說的學(xué)科意識(shí)不強(qiáng)，指的是在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)、職稱評審、人才引進(jìn)等等方面缺乏學(xué)科觀念、學(xué)科屬性意識(shí)。如，專業(yè)設(shè)置與學(xué)科建設(shè)要求脫節(jié)，人才引進(jìn)不考慮學(xué)科建設(shè)需要，科學(xué)研究不考慮學(xué)科方向，經(jīng)費(fèi)投入缺乏學(xué)科導(dǎo)向，職稱評聘、人才培養(yǎng)與學(xué)科分離，等等。

第二，學(xué)科定位不準(zhǔn)確，盲目攀高求全。學(xué)科建設(shè)必須定位準(zhǔn)確，這是建設(shè)區(qū)域“一流學(xué)科”的前提條件。每個(gè)地方高校必須針對自身?xiàng)l件及區(qū)域發(fā)展要求，選擇其重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科。

高考擴(kuò)招以來，不少地方高校追求學(xué)校規(guī)模、學(xué)科專業(yè)齊全之風(fēng)盛行。不少高校對高等教育規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，對社會(huì)發(fā)展對人才的需求研究不夠，在學(xué)科建設(shè)上盲目攀比，盲目跟風(fēng)，追求大而全。有些高校不顧自身辦學(xué)條件和學(xué)科基礎(chǔ)，不考慮社會(huì)實(shí)際需要和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，盲目擴(kuò)張，增設(shè)新學(xué)科，盲目合并，導(dǎo)致了基礎(chǔ)學(xué)科基礎(chǔ)太薄，應(yīng)用學(xué)科口徑太寬，學(xué)科水平無法提升，學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡[5]。

第三，學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)不突出，方向不集中，特色不鮮明。地方高校學(xué)科建設(shè)存在“全面撒網(wǎng)”、“攤大餅”、“撒胡椒面”現(xiàn)象，一些重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科存在研究方向趨同，普適性成果多，個(gè)性成果少，高水平成果缺乏，學(xué)科特色不明顯。學(xué)科方向不集中嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，也形成不了學(xué)科的競爭優(yōu)勢，更不可能建設(shè)區(qū)域“一流學(xué)科”。

區(qū)域“一流學(xué)科”可以說是地方高校的優(yōu)勢特色學(xué)科，如果學(xué)校不能夠圍繞某些學(xué)科方向匯聚資源，那么就不可能形成優(yōu)勢；如果學(xué)校不根據(jù)自身實(shí)際，不考慮地方特色，那么就不可能形成區(qū)域特色。學(xué)科建設(shè)是成就學(xué)校辦學(xué)特色的關(guān)健?！爸袊茖W(xué)評價(jià)研究中心”公布的《中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評價(jià)報(bào)告》(2014-2015年評價(jià)報(bào)告)得出的結(jié)論是：“重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的根本，是提高大學(xué)整體辦學(xué)水平的戰(zhàn)略措施，同時(shí)也是大學(xué)提高核心競爭力的關(guān)健?！苯ㄗh“各類高校應(yīng)突出自身特色和學(xué)科優(yōu)勢?！盵6]

第四，學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)乏力，創(chuàng)新能力不足。學(xué)科團(tuán)隊(duì)是指為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)而由相互協(xié)作的個(gè)體所組成的正式群體。一流的學(xué)科要有一流的團(tuán)隊(duì)。地方高校的學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)乏力，主要表現(xiàn)在，教學(xué)人員多，學(xué)科帶頭人少；單打獨(dú)斗多，團(tuán)隊(duì)合作少；低水平重復(fù)多，高層次成果少；隨機(jī)選題多，集中研究少。另外，學(xué)科高層次人才引進(jìn)困難，高端領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏，大師級學(xué)科帶頭人鳳毛麟角。這些使得學(xué)科資源沒有得到優(yōu)化配置，學(xué)科方向不集中，學(xué)科團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力上不能頂天下不能接地氣，難以形成高水平學(xué)術(shù)成果[7]。

第五，學(xué)科管理制度缺乏創(chuàng)新，體制機(jī)制運(yùn)行不暢。這主要反映在以下幾個(gè)方面：一是有的學(xué)校將學(xué)院(學(xué)系)的行政組織與學(xué)科的學(xué)術(shù)組織混為一談，以學(xué)院(系)的行政管理代替學(xué)科的學(xué)術(shù)管理，沒有理順學(xué)科與學(xué)院的關(guān)系；二是學(xué)科制度建設(shè)不健全，學(xué)院院長與學(xué)科負(fù)責(zé)人的關(guān)系不明，學(xué)科負(fù)責(zé)人職責(zé)不清，缺乏權(quán)威，學(xué)科負(fù)責(zé)人沒有辦法根據(jù)本學(xué)科要求開展隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)，學(xué)科成員聽院長的多，聽學(xué)科負(fù)責(zé)人的少，給人感覺是學(xué)科管理可有可無，學(xué)科負(fù)責(zé)人可有可無；三是學(xué)科建設(shè)缺乏專職管理人員，學(xué)科運(yùn)行舉步維艱，學(xué)科建設(shè)的常規(guī)性的管理工作缺乏人手。

第六，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不夠，學(xué)科建設(shè)邊緣化。我國高校一直實(shí)行的是由政府主導(dǎo)的重點(diǎn)建設(shè)制度，由此形成的結(jié)果是重點(diǎn)支持的經(jīng)費(fèi)越來越多，人才吸納能力越來越強(qiáng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而形成了“經(jīng)費(fèi)增長-實(shí)力增強(qiáng)-經(jīng)費(fèi)增長”的良性循環(huán)。而地方高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入相對少，資源競爭力差。一方面是每年的教育事業(yè)費(fèi)用于人頭費(fèi)的比例越來越高，投入到教學(xué)科研運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)越來越少，另一方面是學(xué)科的重要性并沒有引起學(xué)校黨委行政的高度重視，學(xué)科的龍頭地位沒有高昂起來，有的學(xué)校甚至開始淡化學(xué)科概念，學(xué)科建設(shè)慢慢地被邊緣化了。

第七，學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足，應(yīng)用型學(xué)科發(fā)展不夠。這一問題存在于兩個(gè)方面：一是學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度不高，地方高校的學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象，學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)局面還沒有完全形成，學(xué)科直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力非常有限；二是傳統(tǒng)學(xué)科比較多，社會(huì)急需的應(yīng)用型學(xué)科發(fā)展不夠，這是一般地方高校普遍存在的問題，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展和學(xué)校直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

四、地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的主要措施

地方普通本科高等學(xué)校的“一流學(xué)科”建設(shè)應(yīng)有別于“985”高校、“211”高校，其最大的不同就是地方高校的“一流學(xué)科”建設(shè)必須抓住地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的“牛鼻子”，這樣才能落地，才有可能形成地方不可或缺的區(qū)域“一流學(xué)科”。

(一)制度創(chuàng)新

隨著國家“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的提出，地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)制度的創(chuàng)新成為大勢所趨，只有創(chuàng)新才能建設(shè)具有區(qū)域特色的適合地方高校實(shí)際和社會(huì)需求的區(qū)域“一流學(xué)科”。

第一，要通過制度創(chuàng)新改革學(xué)科建設(shè)的傳統(tǒng)思維模式。地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的制度創(chuàng)新應(yīng)該以理念創(chuàng)新為前提，“一流學(xué)科”建設(shè)要有一流管理，一流管理的關(guān)鍵在于改革傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)思維模式。學(xué)科建設(shè)管理模式是高校在內(nèi)外環(huán)境綜合作用下而不斷地發(fā)展變化，經(jīng)歷了以教學(xué)為主的專業(yè)建設(shè)模式、學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)模式、規(guī)劃建設(shè)模式以及立項(xiàng)建設(shè)管理模式等四個(gè)發(fā)展階段[8]。目前，多數(shù)高校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理模式采用的是立項(xiàng)建設(shè)管理模式，也就是學(xué)科建設(shè)以立項(xiàng)的形式開展，按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。由于地方普通本科高校的省部級重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量有限，加之立項(xiàng)建設(shè)管理模式需要大量的資金作支撐，這種傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)管理模式勢必造成各學(xué)科間各自為戰(zhàn)，難以協(xié)調(diào)，甚至相互競爭，不能形成合力，資源無法集中優(yōu)化配置。因此，必須對傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，比如采用集成管理模式，也就是通過研究如何更好地利用其他學(xué)科以及其他集成體的優(yōu)勢資源，以人之優(yōu)勢彌補(bǔ)我之弱勢，通過優(yōu)勢的集成，互補(bǔ)，突出協(xié)同創(chuàng)新共求發(fā)展。

第二，要通過制度創(chuàng)新理順學(xué)科管理的體制機(jī)制。學(xué)科的本質(zhì)和核心是學(xué)術(shù)，學(xué)科建設(shè)在本質(zhì)上是學(xué)術(shù)性建設(shè)，屬于大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)中，地方普通本科高校往往忽略了學(xué)科的學(xué)術(shù)性，普遍存在學(xué)科管理制度缺失，體制機(jī)制運(yùn)行不暢等問題，這就需要變革學(xué)科現(xiàn)有以行政管理代替學(xué)術(shù)管理為主要特點(diǎn)的管理體制機(jī)制。一方面推動(dòng)學(xué)科建設(shè)管理觀念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)內(nèi)容與學(xué)科發(fā)展、學(xué)院發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，建立跨單位的學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步理順學(xué)科與部院系之間的關(guān)系。另一方面要加強(qiáng)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、穩(wěn)定、激勵(lì)體制機(jī)制，建立健全學(xué)科交叉的管理體制機(jī)制。通過各項(xiàng)制度保障促進(jìn)學(xué)科的交叉與融合。

第三，要通過制度創(chuàng)新推進(jìn)以學(xué)科建設(shè)為核心的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制。地方高校要樹立“學(xué)科龍頭”地位思想，通過高昂學(xué)科龍頭，積極推進(jìn)以學(xué)科為核心的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，根據(jù)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵，將人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、平臺(tái)建設(shè)、條件建設(shè)等統(tǒng)籌到學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，集中使用、歸口管理。按照統(tǒng)一分配、保證重點(diǎn)、績效優(yōu)先的原則安排學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率。既要統(tǒng)籌政府財(cái)政的各項(xiàng)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還要統(tǒng)籌校內(nèi)學(xué)術(shù)研究基金、學(xué)校人才培養(yǎng)中的大學(xué)生學(xué)科競賽經(jīng)費(fèi)、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校人才引進(jìn)與師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。通過學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)上水平。

第四，要通過制度創(chuàng)新圍繞區(qū)域“一流學(xué)科”推進(jìn)“學(xué)科特區(qū)”建設(shè)。所謂“學(xué)科特區(qū)”就是在學(xué)科建設(shè)中實(shí)行特區(qū)政策，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科的引領(lǐng)作用，按照學(xué)?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)要求，在科研經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備、對外交流等諸多方面給予大力支持，爭取形成具有核心競爭力的特色和優(yōu)勢的學(xué)科群，以帶動(dòng)整體實(shí)力提升。地方普通本科高校的“學(xué)科特區(qū)”組織模式應(yīng)當(dāng)采取依托現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢資源，實(shí)施學(xué)科集群化發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量構(gòu)筑學(xué)科群品牌。比如，黃岡師范學(xué)院正在籌建的兩個(gè)“學(xué)科特區(qū)”：一是籌建“黃岡師范學(xué)院大別山科學(xué)技術(shù)研究院”，這一“學(xué)科特區(qū)”以農(nóng)林資源保護(hù)與利用學(xué)科群為載體，以服務(wù)大別山振興發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)林資源保護(hù)與利用省級優(yōu)勢特色學(xué)科群主要目標(biāo)，通過整合資源，突出學(xué)科特色和優(yōu)勢，為建設(shè)湖北省區(qū)域內(nèi)一流學(xué)科、彰顯大別山研究特色、服務(wù)大別山區(qū)域發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是籌建“黃岡師范學(xué)院黃岡革命老區(qū)人文社會(huì)科學(xué)研究院”，這一“學(xué)科特區(qū)”以基礎(chǔ)教育與區(qū)域文化學(xué)科群為載體，以服務(wù)黃岡革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)教育與區(qū)域文化省級優(yōu)勢特色學(xué)科群為主要目標(biāo)，通過整合資源，突出學(xué)科特色和優(yōu)勢，為建設(shè)湖北省區(qū)域內(nèi)一流學(xué)科，彰顯革命老區(qū)教育文化特色，提升革命老區(qū)基礎(chǔ)教育水平與質(zhì)量，助推黃岡教育名城、文化名城建設(shè)等戰(zhàn)略需求提供智力支持。研究院試行院長負(fù)責(zé)制，按照相對固定和流動(dòng)相結(jié)合的辦法選拔確定研究院的研究人員，要求研究人員必須保證有足夠的時(shí)間和精力用于科研工作。

(二)強(qiáng)化特色 擇優(yōu)支重

地方普通本科高校普遍存在辦學(xué)資源與學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有限性與學(xué)科發(fā)展的無限性的矛盾，帶來了學(xué)科重點(diǎn)不突出、特色不鮮明等問題，這就決定了在“一流學(xué)科”建設(shè)中，地方高校應(yīng)當(dāng)采取擇優(yōu)支重，強(qiáng)化特色的發(fā)展戰(zhàn)略。

擇優(yōu)支重，就是根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，積極扶植優(yōu)勢學(xué)科，并將具有一定優(yōu)勢與特色的校內(nèi)相關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉融合，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)在省內(nèi)有重要地位、優(yōu)勢突出、特色鮮明的省級優(yōu)勢特色學(xué)科群，形成以主干學(xué)科、相關(guān)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科等構(gòu)成的新的學(xué)科體系。一直以來，地方普通本科高校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)往往忽視地方院校與全國重點(diǎn)院校的定位差異，簡單按照全國重點(diǎn)高校的思路來設(shè)置重點(diǎn)學(xué)科方向，導(dǎo)致一定程度上的“雷同”,缺乏自身特色。強(qiáng)化特色，就是要在學(xué)?，F(xiàn)有的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步挖掘?qū)W科建設(shè)的優(yōu)勢與特色，將那些已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢與特色，且功能上能夠資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的多個(gè)學(xué)科通過交叉融合建設(shè)成為在全省內(nèi)有一定地位的優(yōu)勢特色學(xué)科群。

如，黃岡師范學(xué)院在十二五”期間，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新等方面扎根黃岡，在服務(wù)大別山革命老區(qū)中，初步形成了“立足黃岡、服務(wù)老區(qū)”的學(xué)科建設(shè)特色。“十三五”學(xué)科建設(shè)將繼續(xù)緊緊圍繞服務(wù)黃岡基礎(chǔ)教育發(fā)展、大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興、黃岡區(qū)域文化傳承創(chuàng)新等，開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新，大力推進(jìn)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步營造“立足黃岡、服務(wù)老區(qū)”的學(xué)科特色與優(yōu)勢。

(三)突出應(yīng)用 服務(wù)地方需求

地方普通本科高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)是“一流學(xué)科”建設(shè)的長久之策，必須將學(xué)科專業(yè)體系的構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對接，形成互動(dòng)。一方面，可以從服務(wù)中得到大量信息、資源、項(xiàng)目和研究基地，在學(xué)科建設(shè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中培育新的學(xué)科增長點(diǎn)，同時(shí)還能培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍，有力地促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，形成學(xué)科品牌；另一方面，服務(wù)區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則能夠提供更加有力的智力支持，達(dá)到良性互動(dòng)，高校與社會(huì)和諧發(fā)展[9]。地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)如若離開了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，就完全缺失了長遠(yuǎn)發(fā)展和生存的空間，地方普通本科高校“一流學(xué)科”建設(shè)只有“落地”方能“生根”，只有扎根于地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的土壤中才有強(qiáng)壯的生長活力。

因此，突出應(yīng)用，服務(wù)地方需求成為地方普通本科高?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)的重要路徑。一是要依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)特征和人文特征來創(chuàng)辦專業(yè)；二是學(xué)科專業(yè)發(fā)展要瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；三要探索學(xué)科專業(yè)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制和合作機(jī)制。地方高校的“一流學(xué)科”建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，只有這樣才能形成良性互動(dòng)、合作共建的格局。

(四)改革學(xué)科評價(jià)的方式方法

由于地方普通本科高校具有地方性的鮮明特點(diǎn)，其“一流學(xué)科”評價(jià)的方式方法既應(yīng)區(qū)別于由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心自主開展的，邀請全國學(xué)位授予單位參加的全國性的一級學(xué)科整體水平評估方法，也應(yīng)區(qū)別于各地方的省部級重點(diǎn)學(xué)科立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)的方式方法。

地方高校在改革學(xué)科評價(jià)的方式方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出學(xué)科師資隊(duì)伍與資源建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、校地校企合作水平以及學(xué)科社會(huì)服務(wù)能力等主要學(xué)科評價(jià)要素。同時(shí)，要根據(jù)國內(nèi)外學(xué)科建設(shè)發(fā)展的熱點(diǎn)，結(jié)合自身學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀制定學(xué)科建設(shè)評估指標(biāo)體系，重點(diǎn)修改并完善學(xué)科建設(shè)目標(biāo)考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控。比如，黃岡師范學(xué)院制定的《學(xué)科建設(shè)年度績效考核評價(jià)辦法》中對學(xué)校在建的一級學(xué)科進(jìn)行考核評價(jià)的主要內(nèi)容包括學(xué)科方向與特色建設(shè)；學(xué)科師資隊(duì)伍與資源建設(shè)；學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量；學(xué)科研究實(shí)力；學(xué)科社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)；學(xué)科國際國內(nèi)合作與交流水平；學(xué)科經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率等七大方面。其中重點(diǎn)對學(xué)科研究實(shí)力、學(xué)科師資隊(duì)伍與資源建設(shè)、學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科的社會(huì)服務(wù)水平等進(jìn)行考核。

總之，每個(gè)地方高校都可以根據(jù)自身“一流學(xué)科”建設(shè)要求，建立不同于國家學(xué)科評估的方式、方法。

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責(zé)任編輯 付友華

2016-07-31

10.3969/j.issn.1003-8078.2017.01.01

陳興榮(1963-)，男，浙江紹興人，黃岡師范學(xué)院黨委副書記、校長。

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1003-8078(2017)01-0001-06