危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化研究

薛 竹

中煤科工集團沈陽設(shè)計研究院有限公司

危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化研究

薛 竹

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2004年開始，我國開始建立?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過這十幾年來的發(fā)展和經(jīng)驗積累，該體系的建立和工作的推行得到逐步完善，對我國?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)和管理起著積極的作用，但仍然存在許多問題需要解決。本文主要研究危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程，取得的成就和主要存在的問題。

危險化學(xué)品；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化

0 引言

隨著我國?；沸袠I(yè)的快速發(fā)展，目前已暴露出很多問題，特別是安全、健康和環(huán)境問題。為了進一步加強安全生產(chǎn)工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，全面提高企業(yè)安全管理水平，我國開始推行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，旨在提高?；沸袠I(yè)的整體安全生產(chǎn)和管理水平。

1 發(fā)展歷程

2004年初，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸和建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年12月16日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范)(試行)和(?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核機構(gòu)管理辦法)(試行)的通知》。2007年開始，我國安監(jiān)總局陸續(xù)制定、頒布了《?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013—2008)，以及氯堿、合成氨、電石、涂料、溶解乙炔、硫酸生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南等7個AQ標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。2010年，為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ／T9006—2010)。2010年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于?；菲髽I(yè)貫徹落實(國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知)的實施意見》(安監(jiān)總管[2010]186號)，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要通過開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)，推進企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平[1]。2011年，國家安全監(jiān)管總局先后發(fā)布了《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管三[2011]93號)和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》(安監(jiān)總管三[2011]145號)，完善?；窐?biāo)準(zhǔn)化體系標(biāo)準(zhǔn)。

2 取得的成效

自2004年以來，我國危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作走過了由局部試點到全面推開、從摸索經(jīng)驗到制定規(guī)范、由總結(jié)經(jīng)驗到全面指導(dǎo)的過程，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在五個方面。

(1)建立了?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家安監(jiān)總局制定了一系列相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成了安全監(jiān)管部門組織、危化品企業(yè)廣泛參與、考核機構(gòu)提供技術(shù)支持的工作格局。

(2)初步形成了?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。2005年以來，逐步理清并形成了危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的工作思路，制定?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南，提出了?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

(3)培育了一支推動開展?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的骨干力量。2004年以來，不僅培養(yǎng)鍛煉了一支開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫的師資隊伍，也造就了一支現(xiàn)場咨詢和現(xiàn)場考評的專家隊伍，為國家安監(jiān)總局和各省級安全監(jiān)管組織指導(dǎo)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的技術(shù)支撐。

(4)建立和運行了?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)是各級安全監(jiān)管部門、考核機構(gòu)、?；菲髽I(yè)的共用平臺，是實現(xiàn)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息化的重要載體。

(5)積極推動危化品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國家安監(jiān)總局的部署和要求，各省級安全監(jiān)管局積極爭取省級政府的支持，調(diào)動?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

3 主要存在問題

通過在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，當(dāng)前我國?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作主要存在以下幾個方面的的問題。

(1)?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量不高。企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認識存在偏差，企業(yè)沒有掌握開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正確方法，開展標(biāo)準(zhǔn)化的意義不大、效果不明顯。

(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和考評服務(wù)水平不高。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T沒有準(zhǔn)確理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范的要素內(nèi)涵和要求，咨詢服務(wù)針對性不強，不能有效指導(dǎo)和幫助企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(3)部分基層安監(jiān)人員未能準(zhǔn)確把握國家安監(jiān)總局有關(guān)文件精神和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。有些基層安監(jiān)人員對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作認識不足、重視不夠，有的甚至存在畏難情緒，不能有效監(jiān)督和推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

(4)制定的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實際不符。在有些企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，抄襲了其他企業(yè)的內(nèi)容，導(dǎo)致企業(yè)雖然設(shè)定了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，卻不符合自身的實際情況，難以體現(xiàn)該企業(yè)的生產(chǎn)水平及管理水平，所以標(biāo)準(zhǔn)沒有生命力且不可操作[2]。

4 結(jié)論

我國推行危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，雖然取得了顯著的成效，但仍然存在許多不足，安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴峻，仍需要在實踐中積累經(jīng)驗，完善危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和工作，提高我國?；沸袠I(yè)的整體安全生產(chǎn)和管理水平。

[1]田敏.危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程及前景[J].安全、健康和環(huán)境，2011，11(12)：1-5.

[2]高利.淺談危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理及實施[J].中國科技縱橫，2010(20)：167.