湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的策略研究

萬 霞，董曉林，張紅方

(1.華中科技大學(xué)，武漢 430074；2.武漢工程大學(xué)，武漢 430205)

湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的策略研究

萬 霞1，董曉林1，張紅方2

(1.華中科技大學(xué)，武漢 430074；2.武漢工程大學(xué)，武漢 430205)

充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是全面深化改革的重要舉措。本文采用文獻(xiàn)分析、實地調(diào)研等方法對湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，指出湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)行模式及存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的對策建議。

湖北?。豢萍忌鐖F；承接政府職能轉(zhuǎn)移；對策

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，提出圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。同時，該方案明確推薦科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國家科技獎勵為試點階段等四大塊職能轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。本文嘗試通過對湖北省各級政府職能轉(zhuǎn)移和科技社團承接轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀、存在問題、原因進(jìn)行實證分析，以期提出具有湖北省地方特色的科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的對策建議，從而為下一步構(gòu)建湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移機制奠定基礎(chǔ)。

一、湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

為全面分析湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，推動湖北省科技社團適應(yīng)新時期有序承接政府職能轉(zhuǎn)移的要求，課題組采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、面對面訪談法和電話訪談法對湖北省部分科技社團進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查范圍包括：隨機抽取武漢市15家省、市級社團進(jìn)行問卷調(diào)查；對武漢市內(nèi)的4家有代表性的科技社團以及省管天門市科協(xié)所屬的5家主要科技社團進(jìn)行面對面訪談；對部分地市的科協(xié)工作人員進(jìn)行了電話訪談。

(一)多數(shù)科技社團對承接政府職能轉(zhuǎn)移有基本認(rèn)識和承接意愿

調(diào)查表明，85.7%的科技社團了解或聽說過《中國科協(xié)所屬科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》(以下簡稱“《方案》”)這個文件，并且所調(diào)查的絕大部分科技社團認(rèn)為，科技社團應(yīng)成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量，科技社團也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起承接政府職能轉(zhuǎn)移的責(zé)任。有些社團已經(jīng)承擔(dān)過政府職能轉(zhuǎn)移的工作，主要有兩類，一類是有掛靠政府單位的科技社團，如湖北省質(zhì)量學(xué)會，承擔(dān)了全面質(zhì)量管理培訓(xùn)、武漢市名牌產(chǎn)品等工作；另一類是與社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的科技社團通過政府委托購買等方式承接了大量的職能轉(zhuǎn)移工作，如湖北省激光學(xué)會，以其顯著的智力優(yōu)勢契合了湖北激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，承擔(dān)了大量的激光行業(yè)對外交流與合作的工作。此外，在激光行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、對企業(yè)員工知識技術(shù)培訓(xùn)中也扮演了重要角色。湖北省機械工程學(xué)會則在開展機械行業(yè)職業(yè)技能鑒定和工程師職業(yè)資格認(rèn)證工作中有多年經(jīng)驗。在地方上，不少科技社團也承擔(dān)了地方的科普教育、技術(shù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方面的工作，如天門市小牛頓科普中心進(jìn)行的青少年群體科學(xué)教育、社區(qū)科普知識推廣與社區(qū)的科普服務(wù)；天門市蜂業(yè)協(xié)會承擔(dān)了天門市養(yǎng)蜂執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、天門市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。以上表明，湖北省科技社團對承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)具備較好思想準(zhǔn)備，也有了初步基礎(chǔ)，應(yīng)能夠有序承接這項工作。

(二)部分科技社團已積累承接職能轉(zhuǎn)移相關(guān)工作經(jīng)驗

問卷調(diào)查顯示，15個科技社團共承擔(dān)了10項/次職能轉(zhuǎn)移工作。具體來看，職稱評定與職業(yè)資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、技術(shù)鑒定和事故鑒定各占比10%；科技項目設(shè)立和評獎、科技成果評審和科技評價各占比20%；重大項目論證和可行性評估占30%。除此之外，通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，在有記錄的24個科技社團(高?？茀f(xié))中有10個科技社團(高?？茀f(xié))進(jìn)行12項次的職能承接活動，其中科技獎勵推薦有8個，占比達(dá)到66.7%，相關(guān)科技評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制各占8.3%，工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定占16.6%[1]。以上調(diào)查數(shù)據(jù)，一方面說明了我省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移面較廣，《方案》所列的職能轉(zhuǎn)移重點領(lǐng)域均有涉及，為我省進(jìn)一步全方位試點推進(jìn)科技社團有序承接政府職能轉(zhuǎn)移工作打下良好基礎(chǔ)；另一方面也顯示了職能承接領(lǐng)域發(fā)展不平衡、科技社團之間差異較大的情況，承接項目大部分集中在項目評估與論證、科技獎勵設(shè)立和評獎等專業(yè)性較強或工作量大的領(lǐng)域中。

(三)科技社團軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為薄弱

從總量上看，僅湖北省武漢市就有包括理、工、農(nóng)、醫(yī)性質(zhì)相異的各類科技社團近100家，這些科技社團的不同屬性決定了它們是否適合承接政府轉(zhuǎn)移職能和承接何種職能的問題，應(yīng)分別看待。而科技社團的組織架構(gòu)是否完善、人員配置是否合理、財務(wù)經(jīng)費是否充足、硬件設(shè)施是否齊全，則是職能轉(zhuǎn)移能否順利進(jìn)行的直接重要因素。除了少數(shù)掛靠政府單位，或政府重點支持，或是擁有自營實體的科技社團之外，普遍存在經(jīng)費短缺問題，而缺乏專職人員更是幾乎所有科技社團共同存在的問題，這些都嚴(yán)重制約了原本適合承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移的科技社團承擔(dān)相應(yīng)的工作，也影響了科技社團的正常運行，甚至少數(shù)科技社團同時遇到組織、人員、財務(wù)等問題而成為難以維持或艱難生存的“僵尸半僵尸科技社團”，這些問題更需要經(jīng)過全面仔細(xì)調(diào)研之后，采取有針對性的措施進(jìn)行解決。此外，體制上造成的部分科技社團花費大量精力忙于奔波周旋財務(wù)、稅務(wù)和事務(wù)問題，也一定程度影響了對科技社團本職工作的投入。

二、湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)行模式

(一)招標(biāo)采購模式

招標(biāo)采購模式，即政府把需要轉(zhuǎn)移的工作以項目的形式，向社會公開招標(biāo)和采購，科技社團作為投標(biāo)人通過競標(biāo)來承辦這些項目，這種市場轉(zhuǎn)移方式是現(xiàn)階段承接政府職能轉(zhuǎn)移的主要模式。

為提高武漢市中小微(民營)企業(yè)整體競爭力，武漢市經(jīng)濟和信息化委員會(以下簡稱“武漢市經(jīng)信委”)在2015年推出了一系列中小微(民營)企業(yè)培訓(xùn)項目，并委托武漢吉通工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司本著公開、公平、公正進(jìn)行公開招標(biāo)采購，武漢質(zhì)量學(xué)會通過競標(biāo)承辦了《全面質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)管理研修班》(以下簡稱“《研修班》”)項目。在舉辦《研修班》的過程中，政府部門與質(zhì)協(xié)互相配合、合理分工，使活動獲得了巨大成功?；顒右潦?，由武漢市經(jīng)信委組織人員對企業(yè)的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，而后根據(jù)企業(yè)需求確定了相關(guān)課程，再由武漢質(zhì)量學(xué)會出面在其龐大的專家?guī)熘?，?lián)系相應(yīng)的專家進(jìn)行課程教授。整個培訓(xùn)過程由質(zhì)協(xié)組織，不對企業(yè)收取任何費用，專家授課與企業(yè)需求高度契合，較好地幫助企業(yè)解決實際問題，因此該活動獲得企業(yè)一致好評，取得了良好的社會反響。

(二)法規(guī)授權(quán)模式

法規(guī)授權(quán)模式是地方人大及其常委會、地方政府通過制定相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章將某一項或某一類需轉(zhuǎn)移的職能工作授權(quán)給相關(guān)科技社團，其特點是承接主體明確且相對固定，工作程序較穩(wěn)定，雙方權(quán)責(zé)明確，承接主體享有在該項工作上原屬于政府的權(quán)威。這種模式在武漢質(zhì)量學(xué)會承接武漢名牌產(chǎn)品評選工作上表現(xiàn)尤為明顯。

武漢名牌產(chǎn)品評選工作最初是由政府單位(武漢質(zhì)監(jiān)局)組織評選，2008年爆出三鹿奶粉事件之后，政府便決定將該工作轉(zhuǎn)移給社會組織。而此時，一家名為“武漢名牌產(chǎn)品促進(jìn)會”帶有公司性質(zhì)的社會組織向上爭取到了這項工作，但因為操作極不規(guī)范，借評名牌產(chǎn)品之機向企業(yè)濫收費遭企業(yè)投訴，最后，武漢市政府決定將此項工作移交給武漢質(zhì)量學(xué)會，并通過立法的形式確定了武漢質(zhì)量學(xué)會承接該工作的主體地位。在該學(xué)會的努力下，武漢名牌產(chǎn)品評選工作得到卓有成效的開展。

武漢名牌產(chǎn)品評選工作最終轉(zhuǎn)移至武漢質(zhì)量學(xué)會的過程充分地顯示了科技社團作為一個第三方非營利性社會組織的優(yōu)勢：能夠做到公平、公正、公開，且不摻雜自身利益保證了公信力；雄厚的專家?guī)鞂嵙ΡＷC了權(quán)威性。

從2011年武漢質(zhì)量學(xué)會承擔(dān)武漢名牌產(chǎn)品評選工作以來，該活動慢慢成形，影響力逐步擴大，操作也逐漸走向規(guī)范，到2013年和武漢市質(zhì)監(jiān)局簽訂第一份政府購買合同為標(biāo)志，活動整個流程從策劃組織到落地進(jìn)入了正式規(guī)范的全新階段。

(三) 社團轉(zhuǎn)委托模式

社團轉(zhuǎn)委托模式，是由上級科技社團將承接的職能工作通過專業(yè)授權(quán)給下一級科技社團來承擔(dān)，目前常見的是全國性科技社團對相應(yīng)省級科技社團的授權(quán)，專業(yè)資格認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)與考核等適用于職能工作的模式。

2003年，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會批準(zhǔn)由中國機械工程學(xué)會正式在全國開展機械工程師資格認(rèn)證。2004年4月，中國機械工程學(xué)會在北京召開了首次機械工程師資格認(rèn)證工作會議和新聞發(fā)布會，并在此次會議上通過了由湖北省機械工程學(xué)會負(fù)責(zé)湖北省范圍的機械工程師認(rèn)證工作的決定。在2004年進(jìn)行了首次認(rèn)證后，湖北省機械工程學(xué)會專門為此成立了中國機械工程學(xué)會機械工程師資格認(rèn)證中心湖北省分中心，在學(xué)會的努力下，該項工作得到有序開展，成果頗豐，但仍存在企業(yè)單位不認(rèn)可、認(rèn)證面變窄等問題。

(四)參與協(xié)辦模式

參與協(xié)辦模式，是科技社團通過主動對接方式，參與協(xié)辦有關(guān)政府職能部門承辦的具體職能事項，并承擔(dān)其中部分職能事項。該模式是一種常見的松散型模式，其中政府職能并未實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移，但該模式有利于科技社團參與職能行使的過程，為科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移積累了實踐基礎(chǔ)。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于湖北省激光學(xué)會在激光領(lǐng)域具有顯著的智力集群優(yōu)勢，近年來，該學(xué)會頻繁開展對外學(xué)術(shù)交流與合作，同時也積極協(xié)助武漢市各級政府，推動轄區(qū)內(nèi)激光企業(yè)開展對外交流與合作，并先后協(xié)助各級政府接待俄羅斯、德國、法國、荷蘭等國激光光電代表團,組織會員單位與國外專家進(jìn)行了廣泛的交流,有效推動了武漢激光企業(yè)與國外激光研究所、企業(yè)的合作。2014年，受武漢市政府委托，在帶團參加德國柏林光電博覽會期間,組織武漢光谷10家企業(yè)的高層次管理人員參加德國管理、技術(shù)等方面的培訓(xùn),提升武漢激光企業(yè)管理和業(yè)務(wù)水平。

三、湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移存在問題

(一) 科技社團自身發(fā)展存在“短板”

短板一：科技社團先天不足，對政府依賴性強

目前，大多數(shù)科技社團在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運行經(jīng)費、辦公場所等方面，仍然依附于政府、高?；蚩蒲性核?。調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，湖北省將近36%的市屬科技社團沒有獨立辦公場所，通過租賃、會員企業(yè)或掛靠單位提供獲得辦公產(chǎn)所的占45%，僅有7%的科技社團持有辦公場所的產(chǎn)權(quán)。由于歷史及現(xiàn)行體制影響，政府掌控和分配社會資源，科技社團從成立之初就處于各方面資源匱乏的不利境地，而科技社團大多數(shù)是面向政府開展工作、提供服務(wù)，因此政府政策和經(jīng)費撥款數(shù)額對其影響巨大。

短板二：科技社團發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理

在湖北，不少科技社團規(guī)模偏小，組織結(jié)構(gòu)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，甚至難以維持生存?？萍忌鐖F負(fù)責(zé)人市場競爭意識不強，又加上受制于自身實力不足，難以在進(jìn)入市場競爭之后獲得優(yōu)勢地位，服務(wù)面難以擴大，造成自身發(fā)展的瓶頸。同領(lǐng)域存在多個功能相近的科技社團，致使同領(lǐng)域科技社團競爭激烈，力量分散，難以形成合力，實現(xiàn)抱團發(fā)展。此外，科技社團的設(shè)置落后于時代發(fā)展，不少新興領(lǐng)域還是一片空白，由此也可能造成科技社團供給與政府和社會需求不匹配的局面，更無法進(jìn)行相關(guān)職能轉(zhuǎn)移工作。

短板三：科技社團專職人員和經(jīng)費嚴(yán)重匱乏

科技社團工作人員多數(shù)系兼職，專職工作人員少，僅50%的科技社團有專職工作人員，80%的科技社團由兼職人員作為社團的主要工作人員[2]；50%以上科技社團沒有正規(guī)的工作人員聘任機制，加之科技社團經(jīng)濟實力普遍較弱，待遇無法得到保證，很少有高層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員來科技社團就職，科技社團的組織管理工作陷入困境(如換屆工作停滯、缺乏聯(lián)系導(dǎo)致會員流失)，甚至常規(guī)工作也無法完成(科技社團網(wǎng)站維護與信息更新)；專職人員缺乏，還嚴(yán)重影響了科技社團學(xué)術(shù)活動的開展，也難以保證政府職能轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行。

(二) 科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的規(guī)范不明確

當(dāng)前，在科技社團承接政府職能方面，缺少一部專門適用于科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的操作性較強的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，因而也缺乏對職能轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計和具體指導(dǎo)?？萍忌鐖F承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體地位、科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的轉(zhuǎn)移清單、路徑、步驟等具體要求均不清晰，也沒有專門機構(gòu)監(jiān)督落實政府的職能轉(zhuǎn)移，使得政府懈怠推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，甚至對轉(zhuǎn)移的職能工作進(jìn)行過度干預(yù)。如2014年，湖北省質(zhì)監(jiān)局(武漢市質(zhì)量學(xué)會掛靠單位)領(lǐng)導(dǎo)人事變動的影響，原本與武漢質(zhì)量學(xué)會簽訂的武漢名牌產(chǎn)品評選的政府購買合同被人為終止，因而該活動受影響未能順利展開。此外，政府人員對評選規(guī)則進(jìn)行干預(yù)，也給評選工作造成了不良影響。

(三) 科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的條件尚有“欠缺”

欠缺一：信息來源渠道不暢通

問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，86%的科技社團認(rèn)為本科技社團與政府相關(guān)部門關(guān)系一般或基本沒有聯(lián)系，只有7%的科技社團認(rèn)為本科技社團與政府相關(guān)部門的聯(lián)系非常密切，另有7%的科技社團認(rèn)為不好說。由此可知，政府與科技社團整體聯(lián)系不強。在承接政府職能轉(zhuǎn)移面臨何種困難的問題上，有47%的科技社團認(rèn)為雙方存在嚴(yán)重信息不對稱，無法獲知相關(guān)信息，即使政府方面有工作轉(zhuǎn)移的需求，也未必能找到對應(yīng)的科技社團來承接?？萍忌鐖F方面更是難以獲取職能轉(zhuǎn)移工作的相關(guān)信息。

欠缺二：承接轉(zhuǎn)移空間不足

調(diào)查顯示，在科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移面臨困難問題上，27%的科技社團認(rèn)為政府職能部門不愿放權(quán)。政府部門的權(quán)力集中意愿也使其遲遲未對自身職能工作進(jìn)行細(xì)化、梳理，導(dǎo)致某項職能工作是否需要轉(zhuǎn)移難以界定；另一方面，隨著行政事業(yè)單位改革的深入，行政事業(yè)單位一些弱化的職能本應(yīng)由包括學(xué)會在內(nèi)的社會服務(wù)機構(gòu)承接，但最終都是“肥水不流外人田”，不愿將弱化的職能交給包括學(xué)會在內(nèi)的社會組織去做[3]。據(jù)調(diào)查，14%的科技社團認(rèn)為行業(yè)協(xié)會和其他事業(yè)單位的競爭造成了科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的困難，科技社團原本承接政府轉(zhuǎn)移職能的狹窄空間受到擠壓，也造成科技社團實際無法或較少能夠承接到政府轉(zhuǎn)移的職能。

(四) 科技社團工作人員有效激勵措施不顯著

從湖北省目前的情況看，科技社團工作和組織中存在以下幾個問題：

科技社團工作具有較大的自由度和隨意性，普遍不需要對會員負(fù)責(zé)、更不需要對社會負(fù)責(zé)；缺少對科技社團承接職能轉(zhuǎn)移工作的事后考核；不少科技社團領(lǐng)導(dǎo)和工作人員沒有薪酬或薪酬很低，多數(shù)是憑著“一腔熱情”投入到科技社團工作中，工作難以獲得持續(xù)動力[4]。僅武漢市而言，就存在50%以上的科技社團沒有正規(guī)的工作人員聘任機制，導(dǎo)致科技社團工作人員的福利待遇和社會保障工作嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有科技社團工作人員的工資、福利等除了極少數(shù)協(xié)會能夠從國家定額撥款經(jīng)費中負(fù)擔(dān)以外，其他的要么由掛靠單位負(fù)擔(dān)，要么由科技社團自身的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。由于這種經(jīng)費短缺的狀況，再加上科技社團工作人員的工資和福利待遇沒有統(tǒng)一的規(guī)定，總體上比較混亂，因此科技社團工作人員報酬水平與相同地區(qū)的平均水平相比中等偏低，激勵性不夠。

四、推進(jìn)湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的對策

(一)改變辦會理念，引導(dǎo)科技社團向市場化的方向發(fā)展

要使科技社團真正成為能承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的第三方獨立主體，科技社團必須有脫離掛靠單位的獨立生存能力。目前湖北省各類科技社團人力物力財力都非常缺乏，大部分科技社團維持基本“生存”尚且困難，更不要說承接政府職能轉(zhuǎn)移的“發(fā)展”之職，因此，要積極引導(dǎo)科技社團逐步進(jìn)行市場化運作。

首先，不論哪類科技社團，都要指導(dǎo)支持科技社團完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)部民主機制，促進(jìn)信息公開；指導(dǎo)科技社團加強能力建設(shè)，不斷增強科技社團的自身實力[6]?？萍忌鐖F要逐步面向社會公開招聘秘書長人選，招聘有出色經(jīng)營能力、管理能力和創(chuàng)新能力的人才來謀劃科技社團發(fā)展，同時，科技社團要招聘更多的專職經(jīng)營性人才，組成富有活力和進(jìn)取精神的團隊來推動科技社團得到市場化運作。其次，科技社團要善于利用自身的人才和智力優(yōu)勢，面向社會通過舉辦培訓(xùn)班、開展業(yè)務(wù)咨詢、組織社科知識普及等服務(wù)活動，從中獲得相應(yīng)的服務(wù)費；應(yīng)用研究型科技社團可以通過與有實力的企業(yè)進(jìn)行合作，以承擔(dān)課題，提供咨詢，開展培訓(xùn)，協(xié)助技術(shù)攻關(guān)等方式推動科研成果的市場化運作，并收取相關(guān)費用。再次，政府應(yīng)牽頭建立常態(tài)化培訓(xùn)科技社團專兼職人員的機制，指導(dǎo)科技社團按照市場經(jīng)濟規(guī)律和科技規(guī)律樹立“經(jīng)營”科技社團的工作理念，克服部分科技社團長期存在的行政化傾向，提高科技社團自主經(jīng)營權(quán)，增強自主經(jīng)營能力。最后，政府要著力推動科技社團辦事機構(gòu)改革，加快科技社團辦事機構(gòu)職業(yè)化進(jìn)程。今后要著力推動科技社團辦事機構(gòu)的實體化、職業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一批有能力、懂管理、善經(jīng)營、能奉獻(xiàn)的專兼職人才隊伍，不斷夯實科技社團創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)秘書長聘任制度和科技社團與科協(xié)的干部之間的雙向派駐制度。[5]

(二)建立科技社團專職工作人員編制體系，健全相應(yīng)的激勵機制

目前湖北省科技社團尚未建立起專門的人員管理體系和薪酬體系，導(dǎo)致人員管理趨于混亂，更造成了人才開發(fā)和引進(jìn)的困難，進(jìn)而造成科技社團出現(xiàn)生存困境和發(fā)展瓶頸而阻礙了其向市場化的過渡。

在當(dāng)前科技社團能力較弱、對政府依賴性較大的現(xiàn)實情況下，政府應(yīng)幫助科技社團建立起一個較為完善的專職人員管理體系，將市屬科技社團專職工作人員全部納入編制管理，參照事業(yè)單位的編制來執(zhí)行，規(guī)范科技社團專職工作人員檔案，同時，根據(jù)工齡、科研成果等多個條件來核定人員工資，并報給有關(guān)部門進(jìn)一步核定審批。將科技社團納入編制體系后，科技社團有了編制，保險、人事關(guān)系、福利待遇肯定會更加規(guī)范，必將吸引更多的人才進(jìn)入科技社團工作，將更加提升科技社團的職業(yè)化和社會化水平。

(三)分類整合科技社團，有重點地加大扶持力度

目前，湖北省各科技社團的規(guī)模、活動、性質(zhì)、經(jīng)濟實力、社會影響、內(nèi)部治理等存在很大差異，應(yīng)根據(jù)科技社團的不同狀況逐步進(jìn)行分類管理，建立科學(xué)的科技社團評價體系，“因會制宜”推動科技社團改革，著力構(gòu)建省科協(xié)完善的學(xué)科支撐體系。制定科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)采取“重點支持一批、托底保障一批、培育扶持一批、重組淘汰一批”的方法，不斷提升科技社團整體質(zhì)量，優(yōu)化科技社團整體結(jié)構(gòu)，為科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移奠定良好的基礎(chǔ)。探索實施科技社團聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)科技社團間協(xié)作聯(lián)合。重點圍繞專業(yè)劃分過細(xì)、學(xué)科相近、聯(lián)系密切或者學(xué)術(shù)交流活動整體上質(zhì)量、數(shù)量不高的科技社團，積極借鑒中國科協(xié)成功經(jīng)驗，探索成立大學(xué)科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的科技社團聯(lián)盟，發(fā)揮每個科技社團在各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭作用，促進(jìn)資源集成、信息共享，著力破解科技社團間存在的交叉、重復(fù)、分散問題。加大對科技社團聯(lián)盟在章程制定、內(nèi)部管理、活動舉辦、人才舉薦等方面的政策傾斜力度。

加強財政資金保障力度。對省科協(xié)及所屬科技社團增加科技服務(wù)職能所需的經(jīng)費，財政部門要按照政府購買公共服務(wù)的要求給予必要的支持。將政府購買服務(wù)納入預(yù)算體系和政府采購體系，設(shè)立政府購買社會組織服務(wù)的專項資金，并確保資金撥付按時到位。健全配套的優(yōu)惠和扶持政策。要完善社會組織稅收優(yōu)惠等政策，對科技社團從事非營利性技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、開發(fā)等活動，省有關(guān)部門要落實好各項財稅優(yōu)惠政策。

(四)加快政府機構(gòu)和職能改革，劃定“職能轉(zhuǎn)移清單”

切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就要下決心破除政府部門利益藩籬，糾正政府職能錯位、越位現(xiàn)象。針對調(diào)查中反映的政府與科技社團信息不對稱的情況，各政府部門應(yīng)主動盡快劃定本部門或本單位轉(zhuǎn)移職能的目錄清單，并進(jìn)行網(wǎng)上公開公示，提出按規(guī)定需要取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移的職能清單表，并按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者委托。政府各部門在梳理轉(zhuǎn)移清單時，要將職能最大限度地向科技社團轉(zhuǎn)移。遵循循序漸進(jìn)，以點帶面，逐步推開的原則，推動政府相關(guān)職能向科技社團轉(zhuǎn)移，建立一步轉(zhuǎn)移、過度轉(zhuǎn)移、市場競爭和試點轉(zhuǎn)移等多種職能轉(zhuǎn)移路徑，健全委托授權(quán)、購買服務(wù)、簽訂合作協(xié)議、參與協(xié)辦等多種職能轉(zhuǎn)移方式。

(五)完善政府職能轉(zhuǎn)移的規(guī)章制度，優(yōu)化法治環(huán)境

總的來說，國家和各級立法機關(guān)應(yīng)高度重視針對科技社團的立法工作，從根本上確定科技社團的法律和社會地位、作用和任務(wù)，規(guī)范科技社團的活動范圍、社會職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及對科技社團的監(jiān)督管理辦法等。在湖北省級層面，開展政府職能轉(zhuǎn)移的立法試點，盡快出臺專門針對科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的地方性法規(guī)，明確科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體地位，對科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的程序、方式、責(zé)任和義務(wù)等方面給出科學(xué)可操作的法律規(guī)范，為職能正常轉(zhuǎn)移和順利承接鋪平道路，在必要的情況下可以實行職能轉(zhuǎn)移的“專項立法”。其次，可以選擇科技獎勵、科技成果和項目評審等湖北省科技社團開展的相對較為成熟的領(lǐng)域建立相應(yīng)的規(guī)章制度，保證政府職能轉(zhuǎn)移工作的順利開展和規(guī)范進(jìn)行，也為湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一立法積累理論和實踐經(jīng)驗。

五、結(jié)語

當(dāng)前，盡管存在諸多困難，湖北省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，正按照中央部署有序推進(jìn)，而科技社團能否改革成為獨立的現(xiàn)代法人治理機構(gòu)，真正實現(xiàn)市場化，這將是職能轉(zhuǎn)移能否最終取得成功的關(guān)鍵。對此，一方面，政府應(yīng)加強對科技社團的扶持與引導(dǎo)，切忌過度干預(yù)；另一方面，科技社團自身也要加強能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)能力，樹立市場競爭意識?？偠灾萍忌鐖F承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，只有雙方密切配合，同時發(fā)力，才能取得真正突破性發(fā)展。

[1]《湖北省科學(xué)技術(shù)年鑒》(2013)[R].湖北省志科技志編輯室.

[2]徐頑強，朱喆.市場化環(huán)境下科技社團生存狀況及對策建議研究——以武漢市為例[J].科技管理研究，2015,(18)：59-65.

[3]鄭春，方世江，曲國紅，梅枚.切實加強學(xué)會能力建設(shè)，促進(jìn)學(xué)會持續(xù)健康發(fā)展——黃石市科技社團發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及建議[J].科協(xié)論壇，2014,(7)：27-31.

[4]胡秋君，胡曉.對科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能問題的再思考[J].社團管理工作研究，2013,(3)：30-35.

[5]陳建國.政社關(guān)系與科技社團承接職能轉(zhuǎn)移的差異——基于調(diào)查問卷的實證分析[J].中國行政管理，2015,(5)：38-43.

[6]李研，李哲.科技類社會組織發(fā)展思路與對策研究[J].科研管理，2015,(11):124-130.

責(zé)任編輯：鄭詩鋒

Research on Countermeasures for Scientific and Technical Associations Undertaking Delegated Government Function in Hubei Province

WAN Xia1, DONG Xiao-lin1, ZHANG Hong-fang2

(1. Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China;2. Wuhan Institute of Technology, Wuhan 430205, China)

Giving full play to the unique advantages of scientific and technical associations and orderly undertaking the delegated function from government is the important measures to deepen the reform in an all-round way. The article analyses the status quo of scientific and technical associations undertaking delegated government functions in Hubei Province by literature analysis and field investigation, refines the current models and points out existing problems of scientific and technical associations undertaking delegated government functions. Finally, the paper puts forward proposals on prompting scientific and technical associations undertaking delegated government functions.

Hubei Province; scientific and technical associations; undertaking delegated government function; countermeasures

2017-06-08

湖北省教育廳人文社科重點項目“湖北省科技社團承接地方政府轉(zhuǎn)移職能的機制與政策研究”(14D030)

萬 霞(1976—)，女，湖北咸寧人，研究生，研究方向為高校新聞管理。 董曉林(1974—)，男，湖北鄂州人，博士，研究方向為高校行政管理。 張紅方(1975—)，男，湖北武漢人，博士，研究方向為公共行政管理科學(xué)。

F203

：A

：1674-344X(2017)6-0065-06