執(zhí)政黨認(rèn)同：主要功能、層次結(jié)構(gòu)及建構(gòu)邏輯

周小明，孫 巖

（解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210003）

執(zhí)政黨認(rèn)同：主要功能、層次結(jié)構(gòu)及建構(gòu)邏輯

周小明，孫 巖

（解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210003）

與所有理論發(fā)展的脈絡(luò)一樣，執(zhí)政黨認(rèn)同的主要功能、層次結(jié)構(gòu)、建構(gòu)邏輯等基礎(chǔ)理論是這項(xiàng)理論研究的起點(diǎn)。執(zhí)政黨認(rèn)同主要具有持續(xù)鞏固執(zhí)政合法性、助力提高執(zhí)政有效性、不斷增強(qiáng)政治穩(wěn)定性等功能。執(zhí)政黨認(rèn)同分為利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同三個(gè)層次。利益認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的起點(diǎn)，制度認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵，價(jià)值認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的核心。執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯包括認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)和行為四個(gè)階段。為提高執(zhí)政黨認(rèn)同水平，需要從執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)執(zhí)政黨認(rèn)同，調(diào)查認(rèn)同傾向以了解執(zhí)政黨認(rèn)同程度，依據(jù)民眾評(píng)價(jià)調(diào)整決策以提高執(zhí)政黨認(rèn)同水平，并最終根據(jù)實(shí)際行為判斷執(zhí)政黨認(rèn)同層次。

執(zhí)政黨認(rèn)同；主要功能；層次結(jié)構(gòu)；建構(gòu)邏輯；價(jià)值認(rèn)同；制度認(rèn)同

環(huán)視當(dāng)今世界，政黨政治已經(jīng)成為現(xiàn)代政治的基本形式，每一個(gè)政黨執(zhí)政的國(guó)家里都涉及到執(zhí)政黨認(rèn)同的問(wèn)題。尤其是在民主化浪潮席卷全球的當(dāng)下，各國(guó)都把持續(xù)增強(qiáng)公民對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同作為有效執(zhí)政、連續(xù)執(zhí)政的重要議題。作為實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)變的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)民眾認(rèn)同的認(rèn)識(shí)比其他政黨更為深刻。然而，目前國(guó)內(nèi)專門針對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同展開(kāi)的研究比較少，多數(shù)研究尚處在理論建構(gòu)階段，相關(guān)理論缺乏系統(tǒng)性，與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合不夠緊密，研究質(zhì)量仍有待提高。系統(tǒng)梳理執(zhí)政黨認(rèn)同的主要功能、層次結(jié)構(gòu)及建構(gòu)邏輯具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、執(zhí)政黨認(rèn)同的概念界定

認(rèn)同（Identity）是心理學(xué)領(lǐng)域中的重要概念，最早由弗洛伊德提出，它是“個(gè)人與他人、群體或模仿人物在感情上、心理上趨同的過(guò)程”[1]（P375）。隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，個(gè)人與個(gè)人、群體的關(guān)系成為影響眾多領(lǐng)域的關(guān)鍵因素，而認(rèn)同就是連接這些關(guān)系的重要詞匯之一，其背后指向的是人性的后現(xiàn)代困境，這也使認(rèn)同成為政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域運(yùn)用的高頻詞匯。民族認(rèn)同、身份認(rèn)同、組織認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同等研究汗牛充棟。英國(guó)學(xué)者吉姆·麥克蓋根認(rèn)為，“認(rèn)同是一種集體現(xiàn)象，而絕不僅是個(gè)別現(xiàn)象。它最頻繁地被從民族主義的方面考量，指那些身處民族國(guó)家疆域之中的人們被認(rèn)為共同擁有的特征”[2]（P228）。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉瑜在《如何到達(dá)丹麥》中指出，“共同的民族認(rèn)同往往極大壓縮國(guó)家建構(gòu)的成本，而民族認(rèn)同本身也往往被建構(gòu)”[3]（P3）。如上所述，正是認(rèn)同攜帶的肯定性心理資源，使其成為了當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)。此時(shí)，隨著政治社會(huì)化的推進(jìn)和民眾政治意識(shí)的覺(jué)醒，政治認(rèn)同逐漸進(jìn)入研究視野，而其細(xì)分研究領(lǐng)域的執(zhí)政黨認(rèn)同也引起了學(xué)界的關(guān)注。

政黨政治中執(zhí)政黨無(wú)疑是核心要素，而認(rèn)同在其中到底處于什么地位，足以引起學(xué)界的關(guān)注呢？李普賽特指出，“合法性意味著整體具備提出并維持一種信念——現(xiàn)有的政治制度是最適合所在社會(huì)的制度——的能力”[4]（P51）。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)”[5]（P65）。由此可知，執(zhí)政黨合法性的根本指向是民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同。執(zhí)政黨合法性危機(jī)源于民眾對(duì)執(zhí)政黨掌握國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的認(rèn)同危機(jī)。當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同與執(zhí)政合法性緊緊捆在一起時(shí)，就已經(jīng)決定了這個(gè)研究領(lǐng)域?qū)?zhí)政黨來(lái)說(shuō)都是極端重要的。歷史和現(xiàn)實(shí)也反復(fù)證明，一個(gè)不能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定認(rèn)同的執(zhí)政黨，最終結(jié)果都是執(zhí)政的黯然結(jié)束。因此，執(zhí)政黨認(rèn)同成為了執(zhí)政黨必須下大力氣解決的重要課題。

在西方，兩黨制或多黨制的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，使得以怎樣更多更穩(wěn)定地贏得選民選票為重要內(nèi)容的政黨認(rèn)同研究得到迅速發(fā)展?？藏悹?、小V.O.基、阿爾蒙德等學(xué)者對(duì)政黨認(rèn)同的定義、要素、測(cè)量方法等進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，提出了著名的“密歇根模式”，形成了一系列實(shí)踐意義很強(qiáng)的研究成果。在中國(guó)，基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下不存在競(jìng)爭(zhēng)性政黨的國(guó)情黨情，我國(guó)1949年以來(lái)的歷史脈絡(luò)及近年來(lái)執(zhí)政黨認(rèn)同研究的整體狀況都表明，當(dāng)前執(zhí)政黨認(rèn)同在中國(guó)處于基礎(chǔ)理論建構(gòu)階段。在有限的研究成果中，部分學(xué)者對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了有力探索。

毋庸置疑，在理論研究中概念界定是該項(xiàng)理論的邏輯起點(diǎn)。關(guān)于執(zhí)政黨認(rèn)同的概念界定，對(duì)于執(zhí)政黨認(rèn)同主體和客體的意見(jiàn)較為集中，主要分歧在于是否將行為表達(dá)納入其中。筆者認(rèn)為，民眾對(duì)執(zhí)政黨的組織、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)袖、執(zhí)政績(jī)效等表示認(rèn)同，不僅需要通過(guò)肯定性心理反應(yīng)來(lái)體現(xiàn)，而且需要通過(guò)投票、支持踐行其執(zhí)政理念、為其努力工作等行為進(jìn)行表達(dá)。缺少外在行為的標(biāo)尺，就難以評(píng)價(jià)肯定性心理反應(yīng)是否存在；當(dāng)加上行為表達(dá)，執(zhí)政黨認(rèn)同就形成了閉合回路，從而表征了認(rèn)同的客觀存在。也就是說(shuō)，在實(shí)際工作生活中對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，不能僅僅表示為一種情感上的支持。如果口頭上說(shuō)支持、認(rèn)可，而在行動(dòng)上沒(méi)有表現(xiàn)，甚至表現(xiàn)為反對(duì)、背叛等與情感相背離的行為，那么這種認(rèn)同只能是“偽認(rèn)同”、“虛假認(rèn)同”。綜上所述，在綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于執(zhí)政黨認(rèn)同概念研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，執(zhí)政黨認(rèn)同是指公民對(duì)執(zhí)政黨的組織、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)袖以及執(zhí)政績(jī)效產(chǎn)生的肯定性心理反應(yīng)和建設(shè)性行為表達(dá)。

二、執(zhí)政黨認(rèn)同的主要功能

執(zhí)政黨是掌握國(guó)家權(quán)力的政黨，每一個(gè)執(zhí)政黨都標(biāo)榜自己執(zhí)政是合法的，以獲得法理上、情理上的支持；都希望執(zhí)政是有效的，以順利實(shí)施執(zhí)政綱領(lǐng)，達(dá)到執(zhí)政目標(biāo)；都渴望執(zhí)政是長(zhǎng)期的，以獲取更多的政治利益。執(zhí)政黨認(rèn)同的功能決定了執(zhí)政黨認(rèn)同是合法有效長(zhǎng)期地保持執(zhí)政地位的關(guān)鍵因素。

1.持續(xù)鞏固執(zhí)政合法性

“合法性”，字面意思是“符合法律規(guī)定的”，其涵義有多種表述，其中較為權(quán)威的是《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中的定義：“這一概念意指某個(gè)政權(quán)、政權(quán)的代表及其‘命令’在某個(gè)或某些方面是合法的。它是一種特性，這種特性不是來(lái)自正式的法律或法令，而是來(lái)自由有關(guān)規(guī)范所判定的，‘下屬’據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可（或認(rèn)可的可能性）和‘適當(dāng)性’。”[6]（P410）從這個(gè)概念可以推論出，一個(gè)政權(quán)要取得合法性，合法、認(rèn)同都是必要條件。由于法律的建構(gòu)往往與民眾的認(rèn)同有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此，認(rèn)同在合法性建立的過(guò)程中處于基礎(chǔ)性的地位。亦即，執(zhí)政合法性不僅要求執(zhí)政符合法律的規(guī)定，而且要獲得所統(tǒng)治的公民對(duì)其執(zhí)政的認(rèn)同。由于執(zhí)政黨認(rèn)同針對(duì)的是已經(jīng)取得執(zhí)政地位的政黨，那么其合法性的主要指向就是民眾的認(rèn)同。因此，當(dāng)執(zhí)政黨擁有較多較穩(wěn)固的認(rèn)同之時(shí)，其執(zhí)政合法性就能得到持續(xù)的鞏固。

從另一個(gè)角度來(lái)講，執(zhí)政黨認(rèn)同是評(píng)價(jià)執(zhí)政黨與公民之間關(guān)系的指標(biāo)，也是執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系的直接反映，“一個(gè)政黨如果沒(méi)有獲得黨員和民眾對(duì)它的認(rèn)同，那么它就難以保持黨員對(duì)它的長(zhǎng)期追隨，也不能保持住民眾對(duì)它的歸屬感”[7]（P264）。任何政黨，無(wú)論是通過(guò)革命、選舉或者其他手段，在贏得了民眾的認(rèn)同，打牢了合法性基礎(chǔ)后，走上執(zhí)政地位是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。同樣，以蘇共為代表的執(zhí)政黨在失去了民眾的認(rèn)同之后，喪失執(zhí)政合法性，走下執(zhí)政舞臺(tái)，甚至導(dǎo)致國(guó)家崩潰的結(jié)果是歷史的必然。

2.助力提高執(zhí)政有效性

政黨執(zhí)政解決了合法性這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題，并不意味著萬(wàn)事大吉，因?yàn)槠涫┱V領(lǐng)能否有效實(shí)施，執(zhí)政目標(biāo)能否順利達(dá)到也關(guān)乎著這個(gè)執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政。世界上許多國(guó)家的在野黨、反對(duì)黨時(shí)刻都緊盯著執(zhí)政黨執(zhí)政方略的推行，特別是當(dāng)執(zhí)政不順之時(shí)，往往會(huì)公開(kāi)表示反對(duì)，以圖推翻其執(zhí)政，贏得執(zhí)政機(jī)會(huì)或者在下次選舉中獲得更多的選票。就像李普賽特指出的那樣，“任何一種特定民主的穩(wěn)定，不僅有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有賴于整體的有效性與合法性。有效性意味著實(shí)際的績(jī)效，即該政體滿足大多數(shù)居民以及大企業(yè)或者武裝力量之類的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所期待的政府的基本職能的程度”[4]（P51），執(zhí)政有效性就是擺在執(zhí)政黨面前須臾不可離開(kāi)的長(zhǎng)期難題。在這方面，我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)指出，“搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作效率不行”[8]（P179-180），“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”[9]（P333），這里指出的就是執(zhí)政有效性的問(wèn)題。執(zhí)政黨認(rèn)同就是破解執(zhí)政有效性難題的重要閥門。

如前所述，執(zhí)政黨認(rèn)同攜帶著公民的肯定性心理反應(yīng)和建設(shè)性行為表達(dá)，這些將助力執(zhí)政有效性的不斷提高。執(zhí)政黨認(rèn)同對(duì)政治體系的作用，表現(xiàn)在認(rèn)同主體以何種方式表達(dá)認(rèn)同狀況，這種表達(dá)主要就是認(rèn)同主體在政治生活中的政治參與活動(dòng)。人的活動(dòng)往往受一定的心理和意識(shí)所支配，那么人們?cè)谡紊詈驼芜^(guò)程中的參與活動(dòng)，就被其政治心理和政治意識(shí)深刻影響著。當(dāng)人們對(duì)執(zhí)政黨表示認(rèn)同時(shí)，就會(huì)信任執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，強(qiáng)化正向的政治參與，極大地減少施政方針和政策推行的成本。阿爾蒙德曾經(jīng)指出，“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少”[10]（P35-36）。在現(xiàn)代政黨出現(xiàn)的一個(gè)多世紀(jì)的歷史中，這樣的事例屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)獲得人民較多認(rèn)同的政黨取得執(zhí)政地位時(shí)，即便是當(dāng)時(shí)來(lái)看較為激進(jìn)的政策也能得到高效率的實(shí)施，助推執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又會(huì)增加公民對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，從而形成公民與執(zhí)政黨的正向循壞，這時(shí)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面都會(huì)得到迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家的快速發(fā)展就是最好的證明。反之，當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同較少時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致反向的政治參與，阻礙執(zhí)政方略的推行，客觀地增加政策實(shí)施的成本，自然就會(huì)降低執(zhí)政有效性。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)許多認(rèn)同減少的執(zhí)政黨，陷入“塔西佗”陷阱，甚至連較好的政策推行也舉步維艱，有效性的降低再次消解認(rèn)同，在這種惡性循環(huán)之下走向了下臺(tái)。

3.不斷增強(qiáng)政治穩(wěn)定性

政黨有效的執(zhí)政不僅需要內(nèi)在提供的科學(xué)合理的施政綱領(lǐng)，而且需要外在提供的長(zhǎng)期適度的政治穩(wěn)定。許多國(guó)家快速發(fā)展的歷史昭示，政治穩(wěn)定性是必不可少的關(guān)鍵因素。

政治穩(wěn)定性是指政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性，運(yùn)行的有序性和連續(xù)性，包括政權(quán)體系穩(wěn)定、權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、政治過(guò)程有序[11]?？梢园l(fā)現(xiàn)，政權(quán)體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程都與執(zhí)政黨密切相關(guān)。政權(quán)體系中執(zhí)政黨是關(guān)鍵核心，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控和分配關(guān)乎著權(quán)力結(jié)構(gòu)的搭建，而執(zhí)政黨執(zhí)政過(guò)程是政治過(guò)程的重要內(nèi)容。當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同較為穩(wěn)固時(shí)，民眾同意政黨上臺(tái)執(zhí)政，就給政權(quán)體系穩(wěn)定注入了強(qiáng)大的力量。反之，當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同消解，包括執(zhí)政黨與在野黨爭(zhēng)斗、執(zhí)政黨與民眾的角力等在內(nèi)的政治沖突就會(huì)不斷，政權(quán)體系的穩(wěn)定自然難以實(shí)現(xiàn)。民眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同，自然就會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)袖、執(zhí)政黨在國(guó)家各個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)人保留最基本的信任，助推執(zhí)政黨順利實(shí)施對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配。然而，當(dāng)執(zhí)政黨不被認(rèn)同之時(shí)，其在關(guān)鍵崗位的人事安排難免會(huì)受到質(zhì)疑，引起民眾的反感，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的崩塌。如前所述，執(zhí)政黨認(rèn)同帶來(lái)積極的政治參與，通過(guò)執(zhí)政黨的合理引導(dǎo)，政治過(guò)程的有序性就會(huì)不斷增加。而當(dāng)認(rèn)同減少，政治參與往往就會(huì)減少，或者容易陷入無(wú)序混亂的狀態(tài)，那么政治過(guò)程必然難以有序。因此，執(zhí)政黨認(rèn)同能夠不斷增加政治穩(wěn)定，從而在政治穩(wěn)定中助推有效執(zhí)政。

三、執(zhí)政黨認(rèn)同的層次結(jié)構(gòu)

執(zhí)政黨認(rèn)同是心理反應(yīng)和行為表達(dá)的結(jié)合體，而心理和行為往往有程度的區(qū)別，這反映到執(zhí)政黨認(rèn)同上，就是執(zhí)政黨認(rèn)同也存在較高層次和較低層次。事實(shí)也是如此，執(zhí)政黨認(rèn)同不應(yīng)該也不會(huì)是一概而論的，公民對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同的程度必然是有區(qū)分的。在實(shí)際表現(xiàn)中，低層次的認(rèn)同表現(xiàn)為支持執(zhí)政黨掌握國(guó)家權(quán)力，但這種支持在面對(duì)考驗(yàn)時(shí)就難以維持；而高層次的認(rèn)同表現(xiàn)為篤定堅(jiān)信執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，甚至可以為這一理念獻(xiàn)出一切。任何執(zhí)政黨都希望公民保持對(duì)其高層次的認(rèn)同。獲得高層次的執(zhí)政黨認(rèn)同涉及執(zhí)政黨認(rèn)同層次結(jié)構(gòu)的梳理和研究。

1.利益認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的起點(diǎn)

利益，是人們一切行為的最根本的驅(qū)動(dòng)力。休謨認(rèn)為，“人類在很大程度上是被利益所支配的”[12]（P574）。馬克思深刻指出，“群眾對(duì)這樣或那樣的目的究竟‘關(guān)懷’到什么程度，這些目的‘喚起了’群眾多少‘熱情’?！枷搿坏╇x開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”[13]（P103）。在政治領(lǐng)域也是如此。王浦劬指出，“政治心理是社會(huì)成員對(duì)于其利益和利益關(guān)系的心理感覺(jué)和感知，因此，政治心理形成和發(fā)展的根本原因是社會(huì)成員的利益需求和利益關(guān)系”[14]（P260）。政黨是連接民眾與公共權(quán)力的橋梁。民眾將公共權(quán)力給予政黨支配，原因就是政黨能夠維護(hù)民眾的利益，滿足民眾的利益訴求，所以能否代表所處階級(jí)的利益成為評(píng)價(jià)政黨功能的判斷依據(jù)。

執(zhí)政黨通過(guò)國(guó)家權(quán)力對(duì)利益進(jìn)行創(chuàng)造和分配，那么當(dāng)執(zhí)政使民眾的利益得到保證，自然就會(huì)得到民眾的初步認(rèn)同。作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，民眾即使面對(duì)組織、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)袖不符合自己要求的執(zhí)政黨，也會(huì)因?yàn)槠鋱?zhí)政績(jī)效對(duì)自身利益的維護(hù)，對(duì)執(zhí)政黨表示一定的認(rèn)同。然而，如果執(zhí)政黨執(zhí)政過(guò)程中不能較好地履行利益代表和利益表達(dá)這個(gè)最基本的職能，長(zhǎng)期地?fù)p害民眾的利益，其結(jié)果必然是民眾難以對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生認(rèn)同。可以看到，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)政黨上臺(tái)，第一件事就是強(qiáng)調(diào)自己始終代表和維護(hù)支持其執(zhí)政的那部分人或集團(tuán)的利益。由此可見(jiàn)，利益認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的起點(diǎn)。然而，利益在理性與情感的較量、無(wú)直接利益沖突、多元利益博弈等方面的無(wú)力，也使利益認(rèn)同只能是較低層次的認(rèn)同。

2.制度認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約?！盵15]（P3）制度是人類社會(huì)規(guī)范自身行為而創(chuàng)造的共同規(guī)矩，其與權(quán)力的關(guān)系主要是：制度由權(quán)力所支撐，維護(hù)權(quán)力，反過(guò)來(lái)也規(guī)范權(quán)力。對(duì)于制度認(rèn)同，國(guó)內(nèi)學(xué)者孔德永指出：“制度認(rèn)同是一個(gè)人基于對(duì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度有所肯定而產(chǎn)生的一種政治感情上的歸屬感，是民眾從內(nèi)心產(chǎn)生的一種對(duì)制度的高度信任和肯定?！盵16]那么，制度認(rèn)同在執(zhí)政黨認(rèn)同中處于什么樣的地位呢？

政黨執(zhí)政過(guò)程中將政黨的意志通過(guò)法律或條令來(lái)實(shí)施是世界上許多執(zhí)政黨的慣用手段。那么，執(zhí)政黨推出的一系列制度就能直接反映出這個(gè)政黨對(duì)民眾利益的關(guān)注程度。當(dāng)民眾對(duì)執(zhí)政黨制定的制度表示認(rèn)同時(shí)，即使執(zhí)政過(guò)程中短期內(nèi)某項(xiàng)政策對(duì)民眾的利益有了一定的損害，但在得到廣泛信任的、可信度與執(zhí)行度高的制度環(huán)境下，民眾依然會(huì)相信執(zhí)政黨會(huì)維護(hù)他們的權(quán)益，依然會(huì)對(duì)執(zhí)政黨保持相當(dāng)程度的認(rèn)同。這種情況在執(zhí)政黨推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中尤為常見(jiàn)。只有民眾對(duì)執(zhí)政黨保持制度認(rèn)同，才能助推執(zhí)政黨的一些較長(zhǎng)時(shí)間才能看到效益的施政決策得到推行。制度認(rèn)同中的“制度”，除了以上所述的公開(kāi)推行的外在制度，也有執(zhí)政黨內(nèi)部建設(shè)的制度。同樣，當(dāng)執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)個(gè)體執(zhí)政能力不強(qiáng)、腐敗等負(fù)面問(wèn)題時(shí)，由于民眾信任執(zhí)政黨內(nèi)部制度的規(guī)范調(diào)試能力，因而會(huì)相信其能夠自我整改，從而確保執(zhí)政黨在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不會(huì)出現(xiàn)混亂。

反之，當(dāng)民眾缺乏對(duì)執(zhí)政黨的制度認(rèn)同，那么當(dāng)利益受到損害之時(shí)，民眾立即就會(huì)表示反對(duì)，執(zhí)行執(zhí)政黨推行的制度的自覺(jué)性就無(wú)從談起，“上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止”等現(xiàn)象就會(huì)屢禁不止。與此同時(shí)，當(dāng)執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，基于對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)部制度的信心缺乏，抗議的聲音就會(huì)此起彼伏，可能直接導(dǎo)致爆發(fā)執(zhí)政危機(jī)。因此，制度認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵，其關(guān)乎著執(zhí)政黨政策推行、政黨建設(shè)等各個(gè)方面，屬于執(zhí)政黨認(rèn)同的較高層次。制度的不健全、滯后，程序正義與結(jié)果正義的現(xiàn)實(shí)選擇等問(wèn)題也考驗(yàn)著執(zhí)政黨認(rèn)同。

3.價(jià)值認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的核心

人，不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，而且還是“社會(huì)人”。從馬斯洛需求層次中可知，人類需求從低到高依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求，而自我實(shí)現(xiàn)需求是人類需求的最高層次。自我實(shí)現(xiàn)需求的直接指向就是人的價(jià)值需求，這也是影響政治、社會(huì)發(fā)展的重要因素，其中當(dāng)然包括執(zhí)政黨。執(zhí)政黨是由人組成，其執(zhí)政對(duì)象的核心也是人，自然就逃脫不了對(duì)個(gè)體人的需求的滿足。“政治認(rèn)同不是利益——認(rèn)同的單向模式，而是主客體之間的良性互動(dòng)?！盵17]執(zhí)政黨認(rèn)同也是如此，豐富的利益獲得、健全的制度規(guī)定并不能解決所有問(wèn)題。此時(shí)，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)就將發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)獲得了民眾的認(rèn)同，形成了價(jià)值認(rèn)同，那么這種認(rèn)同將是穩(wěn)固的，能夠助力執(zhí)政黨克服困難，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，民眾也會(huì)在其中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而形成執(zhí)政黨與民眾的良性互動(dòng)。這種價(jià)值認(rèn)同也會(huì)給予民眾強(qiáng)大的精神支撐，尤其是在國(guó)家民族危難之時(shí)，即使執(zhí)政黨暫時(shí)不能維護(hù)民眾的利益，制度也并不完善，但是在政黨意識(shí)形態(tài)的感召下，民眾依然會(huì)信任這個(gè)政黨，并為這個(gè)政黨能夠順利執(zhí)政貢獻(xiàn)智慧，甚至犧牲一切。這種由對(duì)執(zhí)政黨的價(jià)值認(rèn)同爆發(fā)出的驚人力量在世界歷史上屢見(jiàn)不鮮。

在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨在執(zhí)政黨認(rèn)同中的作用時(shí)，民眾的責(zé)任和意義也不能忽視。若執(zhí)政黨認(rèn)同擺脫了民眾對(duì)執(zhí)政黨單向的歸宿和依附以及簡(jiǎn)單的利益獲得，將政黨的意識(shí)形態(tài)根植于民眾價(jià)值之中，執(zhí)政黨認(rèn)同就將成為民眾與政黨共同的價(jià)值追求，從而進(jìn)入更高層次?？梢?jiàn)，價(jià)值認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的核心，屬于最高層次的認(rèn)同。

執(zhí)政黨認(rèn)同中的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同不能單獨(dú)地割裂來(lái)看待，應(yīng)該將其放在整體的系統(tǒng)中來(lái)分析。執(zhí)政黨應(yīng)該統(tǒng)籌考慮利益、制度、價(jià)值等問(wèn)題，將民眾的利益放在首位，制定科學(xué)有效的制度保障民眾利益，并用政黨的核心價(jià)值觀念對(duì)民眾價(jià)值進(jìn)行合理引導(dǎo)，這樣才能獲得民眾的最高層次的認(rèn)同。

四、執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯

眾所周知，執(zhí)政黨認(rèn)同不是先驗(yàn)性的存在，也不是一成不變的，更不是一直存在的。盡管在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，執(zhí)政黨認(rèn)同是相對(duì)穩(wěn)定的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其將隨著公民對(duì)執(zhí)政黨的感知而變化。曼紐爾·卡斯特指出：“從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，所有的認(rèn)同都是建構(gòu)起來(lái)的?！盵18]（P6）從前面分析可知，執(zhí)政黨認(rèn)同是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要前提，其認(rèn)同也區(qū)分不同層次。要建構(gòu)高層次的認(rèn)同，關(guān)鍵就是要了解執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯。

一般來(lái)說(shuō)，認(rèn)同作為一種心理狀態(tài)，其形成脈絡(luò)遵循認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)、行為的邏輯，按照思想趨同、行為趨同、體驗(yàn)整合等步驟進(jìn)行，從而形成認(rèn)同。許多學(xué)者將認(rèn)同置于政治各個(gè)領(lǐng)域從不同角度進(jìn)行了闡釋。方旭光從心理學(xué)角度指出：“政治認(rèn)同的過(guò)程在完整和理想的意義上是：需要產(chǎn)生對(duì)一定對(duì)象體進(jìn)行認(rèn)同活動(dòng)的動(dòng)機(jī)——（進(jìn)行）認(rèn)知——（產(chǎn)生）情感——（形成）態(tài)度——（付諸）行為——（出現(xiàn)）認(rèn)同結(jié)果。”[19]（P46）肖進(jìn)從過(guò)程性視角指出，政黨認(rèn)同按照依從、信服、信奉的過(guò)程進(jìn)行建構(gòu)。執(zhí)政黨認(rèn)同突出執(zhí)政黨這個(gè)角色，在建構(gòu)邏輯上既有認(rèn)同心理機(jī)制的共同特點(diǎn)，也存在與其他認(rèn)同不同的地方。因?yàn)檎莆諊?guó)家權(quán)力的執(zhí)政黨不僅要求民眾支持其領(lǐng)導(dǎo)，而且要求在執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員為其執(zhí)政目標(biāo)而努力工作。所以，執(zhí)政黨認(rèn)同與其他認(rèn)同側(cè)重點(diǎn)的不同就決定了其特定的建構(gòu)邏輯。

1.認(rèn)知階段：加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)執(zhí)政黨認(rèn)同

認(rèn)知是形成認(rèn)同的基礎(chǔ)，只有具有一定的認(rèn)知，才能對(duì)認(rèn)同對(duì)象進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，才能有后續(xù)的認(rèn)同活動(dòng)。正如拉茲洛所說(shuō)：“認(rèn)識(shí)事物就是將其納入我們已知的某物，并通過(guò)其以前的知識(shí)將其區(qū)分開(kāi)……全新的事物是無(wú)從認(rèn)識(shí)的?！盵20]（P21）民眾要產(chǎn)生對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，首先就是對(duì)執(zhí)政黨的組織、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)袖進(jìn)行認(rèn)識(shí)和辨認(rèn)。在這方面，從執(zhí)政黨無(wú)論是在取得執(zhí)政地位的前后，都會(huì)不遺余力地宣傳自己的執(zhí)政綱領(lǐng)、方略中可以看出。在我國(guó)，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政已歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，取得了舉世矚目的成就。但每年黨的重要會(huì)議召開(kāi)前后，國(guó)內(nèi)媒體還是會(huì)全方位地報(bào)道黨的最新政策，以增進(jìn)民眾對(duì)黨的認(rèn)知?！皼](méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，同樣，沒(méi)有對(duì)執(zhí)政黨的全方位了解，自然就難以產(chǎn)生認(rèn)同的心理和行為。

2.情感階段：調(diào)查認(rèn)同傾向以了解執(zhí)政黨認(rèn)同程度

情感是在認(rèn)知的基礎(chǔ)上形成的，其形成過(guò)程一般是自發(fā)的、對(duì)認(rèn)知對(duì)象自然而然產(chǎn)生的心理感受。情感雖然是一種非理性評(píng)價(jià)，但它是民眾與執(zhí)政黨之間的感情紐帶。不同的情感傾向以及帶來(lái)的內(nèi)心體驗(yàn)將給后續(xù)的評(píng)價(jià)，乃至行為帶來(lái)重要影響。民眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政過(guò)程產(chǎn)生贊賞或憎惡、關(guān)心或不聞不問(wèn)，都是對(duì)執(zhí)政黨情感的直接表達(dá)。執(zhí)政黨也會(huì)根據(jù)這種不同的情感，分析民眾對(duì)執(zhí)政黨及其執(zhí)政過(guò)程是否全面掌握，評(píng)估下一階段工作的重點(diǎn)。因此，執(zhí)政黨應(yīng)定期調(diào)查民眾對(duì)政黨和政黨領(lǐng)袖的情感傾向，為調(diào)整相應(yīng)的政策獲得更多的支持做相應(yīng)的準(zhǔn)備。

3.評(píng)價(jià)階段：依據(jù)評(píng)價(jià)調(diào)整決策以提高執(zhí)政黨認(rèn)同水平

評(píng)價(jià)，字面意思是評(píng)定價(jià)值，在執(zhí)政黨認(rèn)同中就是民眾對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行理性判斷。民眾通過(guò)整理對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)知和產(chǎn)生的不同情感，將其與自身的利益訴求進(jìn)行比較，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成不同的態(tài)度，進(jìn)而影響其行為方式和手段。評(píng)價(jià)是形成執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前后銜接情感與行為。積極的評(píng)價(jià)將助推正向的行為，從而形成對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同；消極的評(píng)價(jià)往往帶來(lái)反向的行為，將阻礙認(rèn)同的形成。因而，執(zhí)政黨往往都會(huì)重視自身的行為能否形成積極的評(píng)價(jià)，也會(huì)在日常關(guān)注這方面的動(dòng)態(tài)變化。在西方國(guó)家，密歇根測(cè)量（Michigan Measure）和國(guó)家選舉測(cè)驗(yàn)（National ElectionStudies,NES）是對(duì)政黨進(jìn)行評(píng)價(jià)的典型手段，根據(jù)這些結(jié)果對(duì)民眾的認(rèn)同情況進(jìn)行測(cè)量和分析，立即作出相應(yīng)決策，以獲得民眾的積極評(píng)價(jià)。

4.行為階段：根據(jù)實(shí)際行為判斷執(zhí)政黨認(rèn)同層次

“任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的。”[21]（P243）民眾的行為并不是隨機(jī)出現(xiàn)的，而是心理狀態(tài)的直接反映。執(zhí)政黨認(rèn)同也是如此。當(dāng)民眾投票支持政黨執(zhí)政，或者落實(shí)政黨推行的政策，政黨內(nèi)部黨組織成員以執(zhí)政黨興旺為己任，承擔(dān)被賦予的任務(wù)，付出辛勞完成各項(xiàng)工作，就已經(jīng)證明了執(zhí)政黨認(rèn)同的事實(shí)存在。因此可知，行為是判斷認(rèn)同是否順利建構(gòu)的最后階段，也是分析認(rèn)同處于哪個(gè)層次的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

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（責(zé)任編輯 李淑芳）

周小明（1987—），男，四川遂寧人，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義政治學(xué)；孫巖（1979—），男，遼寧沈陽(yáng)人，法學(xué)博士，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義政治學(xué)。

D26

A

1671-7155(2017)03-0039-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.007

2017-5-15

2015年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BKS059）的階段性研究成果。