高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的困境及解決路徑

□薛瑞（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院江蘇南京210046）

高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的困境及解決路徑

□薛瑞（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院江蘇南京210046）

隨著人民生活水平提高和對(duì)自身健康日益重視，國(guó)家提倡全民健身已受到大眾廣泛響應(yīng)，高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放供民眾參與已成為趨勢(shì)。本文采用文獻(xiàn)資料等方法，對(duì)我國(guó)高校當(dāng)前體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)闡述，針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行探析。研究認(rèn)為：高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該制定高校體育設(shè)施管理規(guī)范、健全高校體育設(shè)施管理模式、完善高校體育場(chǎng)館運(yùn)行機(jī)制。

高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放困境

1、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀

隨著我國(guó)全民健身深入推廣，人民的健康意識(shí)與活動(dòng)意識(shí)迅速增強(qiáng)，全民參與體育健身的氛圍越來(lái)越濃厚，體育健身已經(jīng)成為更多的人生活中不可缺少的部分。在全國(guó)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地2.43萬(wàn)個(gè)（占1.43%），場(chǎng)地面積0.95億平方米（占4.79%）。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)（占38.98%），場(chǎng)地面積10.56億平方米（占53.01%）。全國(guó)體育設(shè)施大多分布于教育系統(tǒng)，而大量?jī)?yōu)質(zhì)的體育設(shè)施分布于高校之中，高校體育場(chǎng)館作為高校體育教學(xué)、訓(xùn)練、課余競(jìng)賽和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的必要物質(zhì)條件和重要載體也日益承擔(dān)更大范圍、更大作用的社會(huì)和諧發(fā)展的神圣使命，逐漸成為社區(qū)居民體育活動(dòng)的場(chǎng)所和賽事活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所。為積極配合全民健身的開(kāi)展，國(guó)家相關(guān)部門也出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)高校體育場(chǎng)館定期向社會(huì)開(kāi)放，以此來(lái)滿足民眾健身需要。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中不僅將全民健身上升至國(guó)家戰(zhàn)略，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。隨著政策的進(jìn)一步細(xì)化，高校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的程度已逐漸升高，取得了一定的社會(huì)效果。但是，高校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放也面臨著諸多問(wèn)題。

2、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放困境

2.1、高校學(xué)生的自身鍛煉需求無(wú)法滿足

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該建立在滿足高校日常的教學(xué)活動(dòng)以及高校日常高校學(xué)生相關(guān)的體育活動(dòng)等基礎(chǔ)上。體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的前提是滿足本校日常的體育教學(xué)活動(dòng)以及師生正常的體育活動(dòng)量基礎(chǔ)之上。但是從當(dāng)前高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)發(fā)的情況來(lái)看，其對(duì)師生的權(quán)益已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響。譬如，在教學(xué)時(shí)間的安排上，部分高校體育場(chǎng)館在體育教學(xué)的安排與對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間上產(chǎn)生沖突，對(duì)外開(kāi)放也因此受阻。在保障學(xué)生正常學(xué)習(xí)與鍛煉的情況下更加合理地開(kāi)放高校體育場(chǎng)館資源，是場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的前提。難以形成有效的時(shí)間管控機(jī)制，勢(shì)必導(dǎo)致群眾鍛煉意愿與正常教學(xué)秩序的沖突。滿足鍛煉者全天鍛煉的意愿勢(shì)必影響學(xué)校正常教學(xué)。因此尋找合理的開(kāi)放時(shí)間是解決學(xué)校體育教學(xué)與高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的根本途徑。部分高校的體育場(chǎng)館在努力規(guī)避學(xué)生上課的時(shí)間，大多把開(kāi)放時(shí)間放在晚上或是周末。但是這也影響了廣大師生的日常健身鍛煉。對(duì)于體育專業(yè)的學(xué)生或是對(duì)體育運(yùn)動(dòng)有著濃厚興趣的學(xué)生斷裂需求無(wú)法得到滿足。

2.2、運(yùn)動(dòng)人群的人生安全責(zé)任認(rèn)定

學(xué)校面向社會(huì)公眾開(kāi)放體育設(shè)施的同時(shí)，也不可避免加大了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)?，F(xiàn)在大學(xué)校園在面向社會(huì)大眾開(kāi)放幾乎不設(shè)門檻，在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放后，不可避免的造成大量校外人員涌入校園。這不僅給師生的人生安全問(wèn)題帶來(lái)了極大的安全隱患，同時(shí)參與運(yùn)動(dòng)的社會(huì)大眾同樣會(huì)有意外風(fēng)險(xiǎn)。首先師生人身安全得不到保障。比如進(jìn)出校園健身者的思想素質(zhì)參差不齊，外來(lái)人員引發(fā)的校園暴力傷害，會(huì)給高校安全埋下隱患，學(xué)生人生安全得不到保障；收費(fèi)后安全事故的責(zé)任糾紛處理令學(xué)校擔(dān)憂，還沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)；缺乏統(tǒng)一有效的管理。所以，高校一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，則無(wú)法規(guī)避相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而影響高校聲譽(yù)。再者社會(huì)健身人群運(yùn)動(dòng)意外傷害缺乏明確的責(zé)任劃分。許多高校的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，涉及到入校鍛煉者的運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題有很多，許多高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，不僅影響了入校鍛煉者的運(yùn)動(dòng)安全，而且影響到了校園秩序和學(xué)生的安全?？梢?jiàn)，學(xué)校對(duì)外開(kāi)放后，大量校外人員涌入，這些后果學(xué)校無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也根本就不能解決。導(dǎo)致學(xué)校在開(kāi)放基本體育設(shè)施的同時(shí)還要承受以此產(chǎn)生的后果。這也在一定程度上影響了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度的高低。學(xué)校只是體育設(shè)施的提供方在認(rèn)定責(zé)任的過(guò)程中缺乏明確性。

2.3、高校體育的場(chǎng)館管理混亂

當(dāng)前我國(guó)高校體育場(chǎng)館管理情形較為混亂。管理者的競(jìng)選方式不盡相同，這就導(dǎo)致管理主體存在多元化。體育場(chǎng)館管理主體多元化現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中的管理形式多樣化和差異化，管理制度不健全，管理機(jī)制不順暢等管理問(wèn)題。與此同時(shí)，高校體育場(chǎng)館管理主體多元多層，利益主體相互交叉，導(dǎo)致管理責(zé)任不明，利益分配不均，從而導(dǎo)致管理效率低下，制度松散，專業(yè)管理部門缺失，管理專業(yè)水平不高。對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中往往會(huì)存在不可避免的矛盾。例如：因管理者的管理水平而與參見(jiàn)鍛煉的校外人群存在沖突，或是鍛煉人群相互間存在沖突而熟手無(wú)策；如體育場(chǎng)館有償服務(wù)活動(dòng)與學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的配套、銜接,以及體育部門與學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系等諸多環(huán)節(jié)的配套工作尚未理順。以上種種缺乏科學(xué)管理的情形將不僅使得高校的對(duì)外開(kāi)放存在巨大困境，同樣有危及學(xué)校聲譽(yù)等方面的可能。

2.4、高校體育設(shè)施的安全隱患

以公眾視角而言，學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放有益于健身鍛煉，提高生活品質(zhì)。而學(xué)校視角而言學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放勢(shì)必會(huì)加重體育設(shè)施的利用率，加大體育設(shè)施損壞維修和體育場(chǎng)館的維護(hù)管理成本。一方面，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的整體評(píng)價(jià)體系尚未建立，包括對(duì)外開(kāi)放的效果、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估指標(biāo)和具體的應(yīng)對(duì)措施都沒(méi)有建立，對(duì)于開(kāi)放過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及危害沒(méi)有進(jìn)行研究；另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分體育場(chǎng)館設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，如部分場(chǎng)館沒(méi)有配備滅火裝置和逃生通道，如果出現(xiàn)事故，則沒(méi)有應(yīng)對(duì)的規(guī)章措施，責(zé)任也沒(méi)有明確。

3、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放困境的原因

3.1、缺乏科學(xué)的管理模式

當(dāng)今高校體育設(shè)施的管理模式千差萬(wàn)別，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范管理模式同時(shí)也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，法律措施。所以就當(dāng)下多種管理模式而言都存在或少的問(wèn)題。在對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的背景之下，學(xué)校人流量勢(shì)必增多，缺乏有效的規(guī)制措施不僅造成體育設(shè)施的相應(yīng)損壞還會(huì)對(duì)學(xué)生的人生，財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生相應(yīng)威脅。通過(guò)對(duì)南京、武漢等地區(qū)高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場(chǎng)館大多是由學(xué)校的體育部門或是開(kāi)設(shè)的相關(guān)院系管理維護(hù)。其中相當(dāng)大一部分都是體育專業(yè)人才，從而在一定程度上缺乏相應(yīng)的管理，經(jīng)濟(jì)，法律知識(shí)。對(duì)于面對(duì)日新月異的市場(chǎng)不能有效進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)理解不夠，經(jīng)營(yíng)的手段也非常落后，這樣就限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于體育設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)機(jī)制的影響和制約，而原有的體育設(shè)施管理機(jī)制還保持在原有的固定模式中，很難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。這就造成體育設(shè)施的管理不夠系統(tǒng)化、專業(yè)化，對(duì)于體育設(shè)施管理的目的不夠明確，對(duì)于體育設(shè)施管理的目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，對(duì)于體育設(shè)施管理的服務(wù)質(zhì)量不是很高，對(duì)于體育設(shè)施管理的規(guī)劃不夠完善，對(duì)于體育設(shè)施管理的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)不夠科學(xué)。對(duì)體育設(shè)施的管理質(zhì)量不高，體育設(shè)施規(guī)劃不夠完善，體育設(shè)施服務(wù)質(zhì)量也是有所欠缺。

3.2、人均的場(chǎng)地面積不足

體育設(shè)施是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的重要硬件基礎(chǔ)，缺乏體育設(shè)施就難以開(kāi)展相應(yīng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著消費(fèi)人群的不斷增長(zhǎng)，游泳，羽毛球，網(wǎng)球，健身開(kāi)始逐漸成為體育運(yùn)動(dòng)的飽受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。首先，游泳和健身場(chǎng)館因?yàn)閳?chǎng)地較少，維護(hù)費(fèi)用較高，承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，因此屬于稀缺資源。但是醉著游泳和健身的人群越來(lái)越廣泛，消費(fèi)需求日漸增加。同樣羽毛球，網(wǎng)球等體育場(chǎng)館大多位于高?；蚴求w育場(chǎng)館，因受地制約，場(chǎng)館有限。造成供小于求的局面。隨著這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的歡迎程度不斷提升，老少皆宜，這就導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館的數(shù)量和容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以滿足廣大的健身消費(fèi)人群。

3.3、維修管理的資金缺少

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，體育場(chǎng)館的水電費(fèi)需按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交納，導(dǎo)致支出過(guò)多，不會(huì)因?yàn)楦咝ｓw育場(chǎng)館具有一定的公益性而給予一定的優(yōu)惠。此外還需繳納各種雜費(fèi)，如物價(jià)管理費(fèi)、治安費(fèi)等，過(guò)多的費(fèi)用支出會(huì)造成高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，處境困難。目前，高校體育場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)正面臨資金短缺。在我國(guó)，體育場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)主要由當(dāng)?shù)卣c學(xué)校單方面出資，由學(xué)校自主分配建設(shè)利用，但在場(chǎng)館的維護(hù)上投入較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還處于較低水平。因此高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，在很大程度上阻礙了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。

4、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放困境的解決路徑

4.1、制定高校體育設(shè)施管理規(guī)范

對(duì)于高校體育設(shè)施的管理需要先進(jìn)的管理技術(shù)和管理水平，為了使體育設(shè)的使用年限延長(zhǎng)，體育設(shè)施和運(yùn)動(dòng)器材的維修與補(bǔ)充，要有高校每年定期支出。使體育設(shè)施的管理與維修達(dá)到一體化。所以對(duì)于管理人員的雇傭要有一定的要求，要求管理人員必須是那些專職懂維修技術(shù)的人員，他們?nèi)粘５墓ぷ饕砑骐p重任務(wù)與責(zé)任。首先應(yīng)該負(fù)責(zé)大學(xué)所有的體育場(chǎng)館的安全管理;其次承擔(dān)各體育場(chǎng)館設(shè)施和體育器材的維修工作。再次與體育教師配合，共同開(kāi)發(fā)教輔器材和清潔運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的衛(wèi)生。制訂高校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放的政策法規(guī)，讓管理更加規(guī)范，如制訂《居民進(jìn)校管理守則》、《鍛煉安全預(yù)案》、《開(kāi)放體育場(chǎng)館工作方案》、《對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等。為確保體育場(chǎng)館有序向公眾開(kāi)放，學(xué)校應(yīng)設(shè)置公招牌，將開(kāi)放項(xiàng)目、內(nèi)容、地點(diǎn)、收費(fèi)情況、注意事項(xiàng)等內(nèi)容向公眾展示。

4.2、健全高校體育設(shè)施管理模式

管理形式的單一性問(wèn)題也是影響學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的關(guān)鍵因素，充分考慮學(xué)校開(kāi)放體育設(shè)施的承受能力在不影響教學(xué)和學(xué)生課外活動(dòng)的前提下，可以選擇學(xué)校自我管理、引入社會(huì)資源合作管理，合理利用場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間。高校體育設(shè)施白天的主要任務(wù)是體育教學(xué)和訓(xùn)練，而每天晚上從17點(diǎn)到21點(diǎn)一般可以對(duì)學(xué)生和教師開(kāi)放。對(duì)學(xué)校的師生而言每個(gè)體育項(xiàng)目可以設(shè)置合理的時(shí)間，次數(shù)。高校必須對(duì)體育計(jì)劃統(tǒng)一部署，嚴(yán)格要求并實(shí)施，高校有專門管理人員負(fù)責(zé)體育設(shè)施和器材管理。其次合理安排活動(dòng)計(jì)劃，安排種類不同的體育項(xiàng)目，確保對(duì)高校的室內(nèi)體育設(shè)施的開(kāi)放利用。確保所有種類的體育運(yùn)動(dòng)的有序銜接，改造，運(yùn)行。加大體育場(chǎng)館開(kāi)放程度，以求最大限度地發(fā)揮體育場(chǎng)館的效用。

4.3、完善高校體育場(chǎng)館運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安、教育、安全等部門已經(jīng)形成了一套較為完整的校園突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，能夠在封閉的校園管理系統(tǒng)中有效地監(jiān)控校園突發(fā)事件，但是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，相關(guān)部門尚未針對(duì)校外人員的入?；顒?dòng)制定有效的監(jiān)控措施，缺少具體的突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急方案。因此，政府安全部門應(yīng)當(dāng)首先建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，在危機(jī)爆發(fā)之前能夠識(shí)別各種征兆性事件，對(duì)危機(jī)爆發(fā)的概率及后果進(jìn)行科學(xué)判斷;其次要建立制度化的快速反應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府、學(xué)校和社區(qū)處理危機(jī)的能力，果斷指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)，減少危機(jī)帶來(lái)的損失及負(fù)面影響;再次要有比較成熟的應(yīng)急預(yù)案，做到居安思危，針對(duì)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放中各種危機(jī)發(fā)生時(shí)的情況，明確相應(yīng)的責(zé)任單位和部門，規(guī)定危機(jī)時(shí)的信息傳送、收集和發(fā)布、應(yīng)急的指揮機(jī)構(gòu)、危機(jī)事件的處理程序等。

G818

A

1006-8902-（2017）-07-ZQ