韓軍檔案管理體制探析

摘要：韓國作為檔案事業(yè)較為發(fā)達的國家之一，其軍隊的檔案工作也有自身的特點。文章從韓國檔案工作基本情況入手，在梳理、闡述韓軍檔案工作職能機構(gòu)、運行機制、人員編配等情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)出韓軍檔案管理體制所具有的“國家統(tǒng)管、軍種分治”特點，并從加強頂層設(shè)計、優(yōu)化運行機制、改善人力結(jié)構(gòu)等方面展望其發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：韓軍；檔案工作；管理體制；記錄館

分類號：G279

Analysis of the Records Management System of the South Korean Armed Forces

Cui Mingjie

（School of Political Science of National Defense University， Shanghai， 200433）

Abstract：As one of the countries with developed archival cause， South Korea s military archival work also has its own characteristics. Based on the brief introduction to the basic situation of archival work in South Korea， this paper comprehensively and systematically expounds the functional organization， operation mechanism， personnel allocation and other aspects of records management in South Koreas armed forces， summarizes the characteristics of its records management system ， which is "unified management of the state and divided management of military services"，and discusses its future development direction from the aspects of strengthening the top-level design， optimizing the operating mechanism and improving the human resources structure.

Keywords：South Korean Armed Forces； Archival Work； Management System； Records Center

2019年7月，韓國政府與聯(lián)合國教科文組織簽署了在青州市設(shè)立世界上首個國際檔案遺產(chǎn)中心的協(xié)議[1]，這是韓國繼2016年成功舉辦第十八屆國際檔案大會之后，又一次在檔案工作領(lǐng)域取得的重大進展，其背后所體現(xiàn)出的是韓國對檔案事業(yè)的高度重視和支持。

自2017年以來，韓國政府大力推進《政府革新TF》[2]、推動《國防改革2.0》[3]，國家及軍隊檔案工作作為其中的重要一環(huán)而受到各方關(guān)注。其中，軍隊檔案工作在駐韓美軍基地搬遷、海外維和派兵、應(yīng)對半島突發(fā)事件等方面，表現(xiàn)出韓軍檔案管理有著自己獨特的機制和較為成熟的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

1韓軍檔案管理體制背景

1.1韓國國家檔案工作概況

韓軍檔案工作作為國家檔案管理體系的重要組成部分，其運行機制與國家檔案管理體制有著密切的關(guān)系。韓國檔案管理體制更多偏向于中央集中式。韓國行政安全部下屬的“國家記錄院”[4]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國檔案事業(yè)，制定檔案管理相關(guān)政策、法規(guī)標準等。而國務(wù)總理下屬的“國家記錄管理委員會”[5]，則作為咨詢和審議機構(gòu)，主要審議有關(guān)檔案管理的基本政策，修改、廢止檔案管理標準等。國家檔案機構(gòu)總體分為“永久檔案管理機關(guān)”“記錄館”和“特殊記錄館”[6]。國家檔案管理體系如圖1所示。

韓國現(xiàn)行的檔案管理，按照文件階段劃分現(xiàn)行、半現(xiàn)行、非現(xiàn)行，遵守法定業(yè)務(wù)流程（如圖2所示），依次經(jīng)處理科（檔案產(chǎn)生單位）、記錄館（或特殊記錄館），最后入藏永久檔案管理機關(guān)。其中，軍隊記錄館對接的永久檔案管理機關(guān)為國家記錄院。檔案的保存期限分為1年、3年、5年、10年、30年、準永久、永久。

1.2韓軍概況及其組織結(jié)構(gòu)

韓軍檔案管理體制因軍隊組織的特殊性，其機構(gòu)設(shè)置、人員編配、權(quán)限劃分等都要受到軍隊組織結(jié)構(gòu)的影響。當前，韓軍總兵力59.9萬[7]，由陸軍、海軍（含海軍陸戰(zhàn)隊）、空軍編成，并為遂行合同作戰(zhàn)和聯(lián)合作戰(zhàn)在國防部下設(shè)聯(lián)合參謀本部。軍隊的統(tǒng)帥權(quán)歸總統(tǒng)，國防部長官依據(jù)總統(tǒng)的命令掌管涉及軍隊的所有事務(wù)。

韓軍命令體系由軍令體系和軍政體系兩部分構(gòu)成[8]。軍令體系是指為制定作戰(zhàn)計劃和下達作戰(zhàn)指令的軍事指揮體系，軍令權(quán)通過國防部——聯(lián)合參謀本部——各軍種本部——作戰(zhàn)部隊指揮機關(guān)來運行。軍政體系是指為建設(shè)和運行軍事組織機構(gòu)的行政管理體系，軍政權(quán)通過國防部——各軍種本部——作戰(zhàn)部隊行政機關(guān)來運行。

1.3韓軍檔案管理體制形成歷程

1999年1月29日，《公共機關(guān)記錄文獻管理法》（法第5709號）制定，盡管該法律制定之初，尚不具備對各類公共機構(gòu)檔案管理業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)管理和監(jiān)督的能力[9]，但該法律的制定對于韓國實行國家檔案的統(tǒng)一管理具有里程碑意義。

2004年，韓國政府積極推行檔案管理改革，力求在政策上實現(xiàn)對國家各類公共機構(gòu)檔案的標準化管理。2006年10月4日，原第5709號法律經(jīng)重大修訂，以《公共記錄文獻管理法》（法第8025號），予以重新頒布。2007年4月5日起，800多家公共機構(gòu)共同執(zhí)行該法律規(guī)定。

第8025號法律的頒布實施，對韓軍檔案工作產(chǎn)生了深刻的影響。韓軍檔案工作在此之前一直是獨自管理，在該法律頒布實施后，韓軍檔案工作依法接受國家記錄院的直接管理和監(jiān)督，進而韓軍檔案工作實質(zhì)性地納入到了國家檔案管理體系之中。

2韓軍檔案管理體制現(xiàn)狀

韓軍檔案工作是在國家統(tǒng)一管理下，各軍種根據(jù)自身的特點，選擇適用的管理體制，以確保軍隊檔案的合理管理，總體上體現(xiàn)出“國家統(tǒng)管、軍種分治”的特點。國防部、聯(lián)合參謀本部等沒有專門設(shè)置掌管整個國防和軍隊檔案管理的業(yè)務(wù)部門。各軍種之間也沒有橫向的法定業(yè)務(wù)聯(lián)系，向上直接對接國家記錄院，而不是國防部或聯(lián)合參謀本部。所屬各級部隊的檔案管理機構(gòu)在法律上都屬于國家記錄院直接管轄范圍，但實際上是委托各軍種大單位代管。

當前，韓軍檔案管理機構(gòu)共計133個，由國防部、國防部直屬機關(guān)、聯(lián)合參謀本部等14個，陸、海、空軍種本部各1個，各軍種下屬部隊116個的機關(guān)或部門組成（如圖3所示）。

軍隊記錄館，按30年保存期限為劃分標準，分為特殊記錄館和記錄館。保存30年以上檔案且配備相應(yīng)的專職人員和配套設(shè)施及裝備的，為特殊記錄館；而保存30年以下檔案的，則是一般記錄館。

軍隊特殊記錄館所保存的檔案比一般記錄館要保存更長的時間，所以具備了更多的、能滿足自身業(yè)務(wù)需求的功能。根據(jù)《公共記錄文獻管理法》第二章第10條規(guī)定，當國防部長和各軍種參謀總長認為有必要在某個機關(guān)設(shè)置國防檔案管理機構(gòu)時，可以與國家記錄院院長協(xié)商后設(shè)置相應(yīng)的檔案管理機關(guān)或部門。軍隊特殊記錄館一般設(shè)在一定級別的上級機關(guān)或部隊，主要對所屬部隊的檔案進行管理，此外也對沒有設(shè)有記錄館的部隊提供業(yè)務(wù)支持。

2.1陸軍檔案管理體制

陸軍各級都設(shè)有負責檔案管理的專門機構(gòu)。如對外代表著陸軍檔案管理最高機構(gòu)的陸軍記錄信息管理團（陸軍本部直屬單位）和各級部隊中為負責管理本單位檔案而設(shè)置的記錄館。其中，陸軍記錄信息管理團主要負責在宏觀上制定陸軍整個檔案管理相關(guān)政策；負責詳細的計劃制定以及發(fā)展完善；對所屬部隊的指導(dǎo)監(jiān)督、培訓(xùn)等工作。

陸軍記錄信息管理團屬于特殊記錄館，而各級記錄館則屬于一般記錄館。因此，從法律層面上講，陸軍記錄信息管理團與所屬部隊的記錄館之間的關(guān)系是橫向水平的，不存在上下的隸屬關(guān)系。但考慮到軍隊組織的特殊性，負責陸軍本部檔案管理的記錄信息管理團在檔案管理相關(guān)業(yè)務(wù)上也對陸軍所屬部隊的各級記錄館履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。

檔案的移交是從處理科（各單位檔案管理業(yè)務(wù)部分）向特殊記錄館或記錄館移交，而保存期限在30年以上的重要檔案則經(jīng)特殊記錄館或記錄館之后，再移交至國家記錄院。因此，當前陸軍此類檔案以各師團、軍團（記錄館）為單位直接移交至國家記錄院。

目前，陸軍的記錄館有陸軍本部特殊記錄館（記錄信息管理團）1個，陸軍司令部記錄館3個，軍團記錄館8個，師團記錄館41個，院校機關(guān)記錄館15個，其他陸軍直屬部隊記錄館6個，共計74個。[10]

2004年，陸軍中央文件管理團改編為陸軍記錄信息管理團，負責陸軍有關(guān)檔案的全面工作。陸軍記錄信息管理團設(shè)4科1室。2009年在雞龍臺地區(qū)新建記錄信息管理團，配置現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，擔負著系統(tǒng)管理陸軍檔案的職能。陸軍記錄信息管理團作為特殊記錄館，遂行指導(dǎo)監(jiān)督陸軍所屬各部隊記錄館的職責，由管理團本部和位于釜山的第二保存所編成。其中管理團本部由檔案管理計劃科、檔案收集鑒定科、檔案保存利用科、檔案載體生產(chǎn)科4個科室組成。

陸軍司令部記錄館位于司令部營區(qū)內(nèi)，接受人事參謀部的業(yè)務(wù)管制，主管業(yè)務(wù)的官員是人事行政科長（大領(lǐng)級，相當于上校級），所屬業(yè)務(wù)人員編有1名準士官和1名士兵。軍團記錄館位于軍團司令部營區(qū)內(nèi)，編制為1名軍務(wù)員（7級，軍務(wù)員類似于我軍的文職人員），主要負責檔案收集及保管工作，同時分擔著建立在軍團級的歷史館和兵營圖書館的管理和印刷業(yè)務(wù)。師團記錄館位于師團司令部營區(qū)內(nèi)，人員由1名士官（下士）、1名負責檔案管理的士兵組成。

各級部隊記錄館的檔案管理室根據(jù)各自部隊的規(guī)模以陸軍記錄信息管理團為中心，區(qū)分A級檔案管理室和B級檔案管理室而設(shè)置。檔案管理室遂行所屬部隊“文件綜合管理中心”的職能。A級檔案管理室一般設(shè)在陸軍本部、地面作戰(zhàn)司令部、第二作戰(zhàn)司令部、教育司令部、軍需司令部等，人員由檔案管理室室長、運營助理、資料管理員、信息化管理員組成。B級檔案管理室則一般設(shè)在軍團級（包括特種作戰(zhàn)司令部、首都防御司令部等）、師團級單位（包括各級院校），人員組成相比A級檔案管理室少了信息化管理員。

各部隊把需要移交的檔案待其業(yè)務(wù)處理完畢后從第二年1月1日起（也是保存期限的起算日），保管利用期滿1年后向管轄部隊檔案管理室移交。業(yè)務(wù)部門（處理科）根據(jù)檔案管理室的指示，應(yīng)把檔案產(chǎn)生目錄和文件或檔案原件一并移交。

2.2海軍檔案管理體制

海軍檔案保管所和海軍軍事研究室于2006年1月1日合并為海軍歷史記錄管理團，屬于海軍本部直屬單位。海軍檔案管理機構(gòu)包括海軍歷史記錄管理團（原海軍檔案保管所[11]）、鎮(zhèn)?；厮玖畈克鶎冁?zhèn)海檔案保存所以及各部隊資料館。

海軍檔案管理的特點是不再向各級部隊設(shè)置嚴格意義上的記錄館，而是把職能劃歸到“海軍信息體系管理團”（海軍本部直屬單位）進行綜合管理。保存媒介收錄完畢的普通檔案原件及用于保存的微型膠片在鎮(zhèn)海檔案保存所保管。鎮(zhèn)海檔案保存所額外履行“綜合記錄館”的職能。另外，為了電子文件的移交，海軍信息體系管理團設(shè)有電子記錄館。在從各部隊處理科向海軍信息體系管理團移交的電子文件被歸類為“準永久”或“永久”，按程序進行標準化處理后，移交到海軍歷史記錄管理團。在保存過程中，若是紙質(zhì)檔案，會進行消毒和脫酸處理，再放入保存箱中進行無氧包裝后保存，進而把檔案的壽命從50年延長到300年。

海軍歷史記錄管理團由管理科、編研科、保存科、媒介制作科組成。其中管理科負責部隊的運行規(guī)劃及實施、預(yù)算管理、軍事財產(chǎn)管理以及歷史館、紀念館的管理等；編研科負責海軍史的編研、部隊季報管理以及有關(guān)海軍歷史、戰(zhàn)史資料的收集等；保存科負責檔案收集、鑒定、分類、存案資料管理以及檔案的保存、利用等，遂行“記錄館”職能；媒介制作科負責縮微攝影（彩色）、媒介制作、掃描及相關(guān)裝備管理等。另外，鎮(zhèn)海檔案保存所負責保存一般檔案原件及縮微膠片，進行消毒等常態(tài)檢查，展開涉及延長檔案壽命的相關(guān)工作，并組織檔案的銷毀和重新分類，也遂行“記錄館”職能。海軍歷史記錄管理團本部及鎮(zhèn)海檔案保存所館藏量如表2所示，存有電子類檔案784GB，實體類檔案1049萬件。[12]

2.3空軍檔案管理體制

法律上規(guī)定，空軍特殊記錄館為空軍歷史記錄管理團。因此空軍檔案管理業(yè)務(wù)由歷史記錄管理團來承擔，主要負責空軍檔案管理及歷史書的編研，下設(shè)5個科（計劃運營科、檔案管理科、軍史編研科、記錄媒介生產(chǎn)科、發(fā)刊支援科）和1個支所（第二保存所，又稱晉州支所），主要圍繞檔案管理業(yè)務(wù)和涉軍業(yè)務(wù)兩條線來開展工作。

空軍在戰(zhàn)隊級以上部隊共設(shè)有23個記錄館，各記錄館一般由1名人員負責檔案管理業(yè)務(wù)。23個飛行團級別以上記錄館的負責人員大部分為非專業(yè)人員的軍務(wù)員（19個記錄館，平均7級）及士官（4個記錄館，中士/下士）組成，獨立戰(zhàn)隊級部隊的業(yè)務(wù)部門，由下士以下非專業(yè)人員負責。[13]

空軍特殊記錄館的檔案管理體制是以具有軍隊組織特點的檔案管理為中心任務(wù)，為長期保存30年以上的檔案，與檔案管理相關(guān)協(xié)作部門形成有機整體而運行的管理體制?？哲姼骷壊筷犛涗涴^同國家記錄院沒有直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，而是歸口到空軍特殊記錄館統(tǒng)一管理。這主要是為了通過上一級部隊記錄館統(tǒng)一管制來實現(xiàn)高效且系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，同時又是因為各級部隊記錄館不具備保存30年以上重要檔案的管理所需的設(shè)施、裝備等。

空軍特殊記錄館檔案管理工作的協(xié)調(diào)機制是采用了基于“文件生命周期”理論的檔案管理原則。空軍本部及所屬部隊產(chǎn)生的檔案，以“現(xiàn)行階段”為起點，由產(chǎn)生部門和部隊負責管理。而過了“現(xiàn)行階段”的文件由產(chǎn)生部門向記錄館（空軍本部為空軍特殊記錄館，所屬部隊為相關(guān)部隊管轄內(nèi)的記錄館）進行移交。而所屬部隊30年以上的檔案向空軍特殊記錄館移交。這一階段是“半現(xiàn)行階段”。從這個階段開始就形成了空軍特殊記錄館和檔案管理有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制。

在空軍本部及所屬部隊移交的檔案中，對保存期限超過30年的重要檔案由檔案管理科進行編目，而后委托記錄媒介生產(chǎn)科制作記錄媒介，對相關(guān)的檔案進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、縮微作業(yè)等工作。以上完成雙重保存程序的檔案將轉(zhuǎn)入“非現(xiàn)行階段”，移交至對應(yīng)的第二保存所。第二保存所對相關(guān)檔案進行消毒及真空作業(yè)，并放進檔案架進行管理。

3韓軍檔案管理體制發(fā)展方向

韓國國防部為國防和軍隊檔案事業(yè)的快速發(fā)展制定了推進戰(zhàn)略，試圖進行一系列改革。其中，軍隊檔案管理體制的優(yōu)化層面上最受關(guān)注的主要有以下三個方面。

3.1組建軍隊檔案領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強頂層設(shè)計

當前陸、海、空軍及國防部直屬部隊的特殊記錄館之間尚未建立館際磋商機制，也未建立國防檔案管理綜合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或體系。各軍種及國防部直屬部隊使用不同的檔案管理系統(tǒng)，相互溝通協(xié)調(diào)存在困難，各自建立的數(shù)據(jù)信息交流機制受到限制，大大降低了信息利用率。針對以上問題，韓軍正在籌劃成立“國防記錄中心”，以推進其中長期的建設(shè)規(guī)劃，試圖構(gòu)建軍隊檔案管理領(lǐng)導(dǎo)體系，形成包含現(xiàn)役、預(yù)備役、學(xué)術(shù)及教育界在內(nèi)的國防檔案管理協(xié)商機制，推進國防和軍隊檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.2構(gòu)建區(qū)域綜合管理模式，優(yōu)化運行機制

韓國陸、海、空三軍都在圍繞各自的特殊記錄館建立更加優(yōu)化的檔案管理機制。韓國陸軍正以雞龍臺地區(qū)為中心，對所屬73個記錄館進行分級管理，強化記錄館檔案管理室處理科的收集整理業(yè)務(wù)，其它職能向雞龍臺陸軍記錄信息管理團轉(zhuǎn)移。韓國海軍已經(jīng)初步將各級基層部隊記錄館或資料館的部分職能劃歸至“海軍信息體系管理團”進行綜合管理，檔案利用率明顯提升。韓國空軍正探索在韓國全境分北部、中部和南部按區(qū)域設(shè)立三個綜合記錄館，整合各地區(qū)部隊檔案管理業(yè)務(wù)工作，以求達到減輕戰(zhàn)斗部隊行政業(yè)務(wù)負擔、提升檔案管理業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的目的。

3.3充實檔案專職人力需求，改善人力結(jié)構(gòu)

當前，韓國軍隊現(xiàn)有檔案專職人員數(shù)量上嚴重不足，僅僅達到了所需人數(shù)的15.9%[14]。為此，韓國國防部已對軍隊檔案管理機構(gòu)人力的效率化運行明確了政策指向。即，相對比較容易的、短期內(nèi)可解決的制度改善問題由各軍種主導(dǎo)完成，而需要與政府部門協(xié)商或需要全軍協(xié)力完成的事項由國防部統(tǒng)籌進行中長期的協(xié)作。同時，充分利用現(xiàn)行人事制度中有關(guān)長期任職的條款，對檔案管理專業(yè)人員（尤其是軍務(wù)員）編制序列的重新調(diào)整進行了調(diào)研，并將綜合行政院校國防檔案管理學(xué)教育課程調(diào)整為義務(wù)進修，力爭在3—5年內(nèi)解決人力需求問題。

4結(jié)語

宏觀上，韓軍檔案工作已完全納入到國家檔案管理體系當中。但是由于軍隊中沒有強有力的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各軍種部隊的檔案工作各有特色、優(yōu)劣不齊、難以統(tǒng)籌，總體上體現(xiàn)出“國家統(tǒng)管、軍種分治”的特點。微觀上，韓軍檔案的管理嚴格按照三階段法定程序落實，各項法規(guī)制度完善，規(guī)范標準細化，體現(xiàn)出細而精的特點。今后，韓軍檔案管理體制將向“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域整合、充實人力”的方向持續(xù)發(fā)展。

注釋與參考文獻

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