湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

王煥培

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

王煥培

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

新常態(tài)下湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨政策、規(guī)制、市場(chǎng)機(jī)遇。受外需萎縮等因素影響，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)；受供需結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境約束等因素的影響，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)面臨新的挑戰(zhàn)；受非公經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力不足等因素的影響，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。要著力加強(qiáng)“放管服”改革，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境；要著力加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；要著力加強(qiáng)素質(zhì)提升，打造一支善經(jīng)營(yíng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆枪兄平?jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍。

非公有制經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

改革開放以來，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速生成和發(fā)展，數(shù)量在增加，規(guī)模在擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，實(shí)力在增強(qiáng)，質(zhì)量在提升，作用在凸顯。目前，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在這樣的大背景下，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)雖在穩(wěn)中求進(jìn)，但其整體活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)型動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足等問題開始顯現(xiàn)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是湖南實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是湖南非公有制經(jīng)濟(jì)做專做精做強(qiáng)做大的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何營(yíng)造湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加快新常態(tài)下湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其于美麗富饒幸福新湖南建設(shè)中的積極作用，是需要思考的重要問題。

一、湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策機(jī)遇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)問題非常重視，在會(huì)議、考察、出訪等多種場(chǎng)合對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行重要論述。習(xí)近平總書記明確提出，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，致力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。習(xí)近平總書記還提出，要形成親、清的新型政商關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往。國(guó)家還出臺(tái)了一大批非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措，形成了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的規(guī)制機(jī)遇

首先，從國(guó)家層面看，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的規(guī)制機(jī)遇。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等內(nèi)資企業(yè)法律，還出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等外資企業(yè)法律。其次，從國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門層面看，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的規(guī)制機(jī)遇。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等意見和決定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》等實(shí)施意見和辦法。最后，從省級(jí)層面看，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的規(guī)制機(jī)遇。為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，2015年，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了21個(gè)方面的具體措施和50條相應(yīng)政策，明確了扶持小微企業(yè)17個(gè)方面的具體優(yōu)惠政策。2016年，為進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)、清理規(guī)范中介服務(wù)和降低融資成本、用工成本、用能成本、物流成本，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本實(shí)施方案》。與此同時(shí)，省經(jīng)信委聯(lián)合省財(cái)政廳等七部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造給予實(shí)打?qū)嵉馁Y金和政策支持。為提高政策透明度，2016年上半年湖南省經(jīng)信委將《非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展重要政策文件匯編》《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策指南》及時(shí)發(fā)放給非公有制經(jīng)濟(jì)人士。

（三）湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的市場(chǎng)機(jī)遇

首先，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，為湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)遇。如，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能拉動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后，在學(xué)校醫(yī)院、公路地鐵、公共交通等諸多領(lǐng)域還需要大量投資,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在大量投資空間。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能創(chuàng)造巨大市場(chǎng)需求。其次，“一帶一路”倡議的實(shí)施，為湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇。國(guó)家正在大力實(shí)施“一帶一路”倡議，必將創(chuàng)造巨大的投資機(jī)會(huì)、合作機(jī)會(huì)和產(chǎn)品需求，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。湖南非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住商機(jī)，充分發(fā)揮自身資源、技術(shù)、信息和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，充分利用兩種市場(chǎng)和兩種資源，在國(guó)際國(guó)內(nèi)范圍開展產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)品輸出。最后，國(guó)家鼓勵(lì)、支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資機(jī)遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不合理規(guī)定的廢除和各種隱性壁壘的打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷競(jìng)爭(zhēng)性或壟斷行業(yè)或領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)遇。國(guó)家明確規(guī)定國(guó)有投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，鼓勵(lì)發(fā)展公有資本和非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革和國(guó)有資本重組，創(chuàng)造了良好的投資發(fā)展空間。

二、湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）從國(guó)際層面看，受外需逐步萎縮等因素影響，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)

改革開放以來，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，采取出口貿(mào)易、ODM模式、對(duì)外直接投資模式等多種方式方法和途徑，為湖南對(duì)外貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、招商引資更大范圍拓展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更深程度對(duì)接、企業(yè)“走出去”、新興業(yè)態(tài)培育等方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2008年次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷，增長(zhǎng)乏力，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢(shì)，采取量化寬松貨幣政策，增大了國(guó)際匯率和國(guó)際大宗商品價(jià)格的波動(dòng)幅度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需和降低失業(yè)率，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在外貿(mào)方面以各種借口采取貿(mào)易禁令、反傾銷、反財(cái)政補(bǔ)貼、提高關(guān)稅、提高非關(guān)稅壁壘等措施，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦數(shù)量增多頻度增加，這些都對(duì)我省企業(yè)尤其是出口加工型民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還以國(guó)家安全名義，加大了對(duì)來自新興經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)和技術(shù)購(gòu)買的限制力度，這也對(duì)我省民營(yíng)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略深度參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來負(fù)面影響。

（二）從國(guó)內(nèi)層面看，受供需結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境約束等因素的影響，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)面臨新的挑戰(zhàn)

一是供需結(jié)構(gòu)失衡，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維和粗放型發(fā)展方式面臨新的挑戰(zhàn)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期采取高投入、高物耗、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，這種粗放型發(fā)展方式在物質(zhì)短期、賣方市場(chǎng)為主、經(jīng)濟(jì)全球化為正向、片面追求GDP政績(jī)觀大背景大環(huán)境下有生存和發(fā)展空間，但隨著內(nèi)需市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型、外需市場(chǎng)的萎縮等因素影響，粗放型發(fā)展方式累積問題出現(xiàn)，如鋼鐵煤炭等行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題。為淘汰落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，國(guó)家實(shí)施去產(chǎn)能政策和措施。所以，在國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能政策背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維和粗放型發(fā)展方式，面臨很大的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是生產(chǎn)要素成本上升，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維和粗放型發(fā)展方式面臨新的挑戰(zhàn)。過去一段時(shí)期，國(guó)家采取寬松或刺激性的貨幣政策，造成物價(jià)水平高位運(yùn)行，結(jié)構(gòu)性通貨膨脹顯現(xiàn)，現(xiàn)在為防范系統(tǒng)性金融分析，采取“去杠桿”等穩(wěn)健型貨幣政策和措施，非公有制經(jīng)濟(jì)融資成本上升。資源供需結(jié)構(gòu)性失衡，原材料價(jià)格趨高不下。受上述多維因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，利潤(rùn)空間大幅壓縮。三是實(shí)施“五大發(fā)展理念”，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維和粗放型發(fā)展方式面臨新的挑戰(zhàn)。過去長(zhǎng)期采取的是邊發(fā)展邊治理的方式，部分非公有制經(jīng)濟(jì)為了提高自身利潤(rùn)，片面追求短期效益忽而視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，缺少社會(huì)責(zé)任意識(shí)，造成國(guó)內(nèi)資源與環(huán)境壓力不斷增大，造成企業(yè)利益相關(guān)者矛盾增多，原有粗放型的發(fā)展方式不可持續(xù)。

（三）從企業(yè)層面看，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力不足等因素的影響，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，按照黨中央關(guān)于“兩個(gè)健康”發(fā)展的基本要求，省委省政府把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在促進(jìn)“四化兩型”“三量齊升”的重要戰(zhàn)略地位，提出了補(bǔ)齊非公有制經(jīng)濟(jì)短板的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，推動(dòng)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步增大等，但也面臨不少挑戰(zhàn)。一是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。2015年全省私營(yíng)企業(yè)18.5萬戶，每千人不到25戶,離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家每千人45戶企業(yè)的水平相差甚遠(yuǎn)。二是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足。2015年全省私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本不足240萬元，個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資本不足5萬元。三是創(chuàng)新能力不足。以規(guī)模工業(yè)為例，目前在全省非公規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，戶均研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出和戶均研究與開發(fā)人員分別為168.00萬元和7.5人，分別比全省規(guī)模工業(yè)平均水平少103.90萬元和2.5人。全省非公規(guī)模工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為1.08%，比全省規(guī)模工業(yè)平均水平低0.17個(gè)百分點(diǎn)；研究與開發(fā)人員占全省規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比重為3.8%，比全省規(guī)模工業(yè)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。[1]

三、加快新常態(tài)下湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）著力加強(qiáng)“放管服”改革，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境

一要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策落實(shí)到位，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好政策環(huán)境。黨和政府關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針很明確，也出臺(tái)一系列鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，在實(shí)際操作中關(guān)鍵的是要確保這些政策和措施落地落實(shí)落到位。按照“非禁即入”原則，有關(guān)部門要結(jié)合中央、省委的有關(guān)會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策和措施，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，公平非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，徹底解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。二要深化行政審批制改革，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好政務(wù)環(huán)境。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于砍掉一批審批事項(xiàng)，砍掉一批行政審批中介事項(xiàng)，砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，砍掉一批不合法不合規(guī)不合理收費(fèi)的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度和商事制度改革，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，提高行政審批效率；清理規(guī)范部門行政審批中介服務(wù)，清除審批“灰色地帶”；認(rèn)真落實(shí)“三清單一目錄”，推行涉企收費(fèi)清單管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)問題。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式方法，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好商務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合經(jīng)濟(jì)信息的搜集、整理、分析、利用工作，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和走向，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)產(chǎn)能、市場(chǎng)空間和技術(shù)水平的分析，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)空間較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決盲目發(fā)展問題。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目，在開拓新興市場(chǎng)、研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)和新模式等方面，開展精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)，實(shí)施“一企一策”，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。對(duì)外向型企業(yè)，在通關(guān)、出口信貸和退稅、風(fēng)險(xiǎn)防范、咨詢服務(wù)等方面，采取個(gè)性化的服務(wù)措施，方便企業(yè)產(chǎn)品出口，提高經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)縣市區(qū)政府、園區(qū)建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持更多非公有制企業(yè)開展多元化融資。建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保、法律援助、商務(wù)服務(wù)等功能齊全的社會(huì)化精準(zhǔn)服務(wù)體系。

（二）著力加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

一要加強(qiáng)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。當(dāng)前，屬后金融危機(jī)時(shí)期，全球需求萎縮、市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。要積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家正在大力實(shí)施“一帶一路”倡議，湖南在工程機(jī)械、軌道交通、有色冶金、工程承包等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域在開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)有基礎(chǔ)、條件和經(jīng)驗(yàn)，要依托這方面龍頭企業(yè)，湖南非公有制企業(yè)或合作或獨(dú)立積極走出去，構(gòu)建自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)湖南有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在更大范圍更大程度占領(lǐng)更大國(guó)際市場(chǎng)、占有更多市場(chǎng)份額。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的作用，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新的發(fā)展觀，創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)商品營(yíng)銷線上線下互動(dòng)，把計(jì)劃、生產(chǎn)與消費(fèi)更緊密地聯(lián)系起來，形成計(jì)劃+生產(chǎn)+消費(fèi)新模式，以進(jìn)一步降低生產(chǎn)、營(yíng)銷成本。要努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流的形勢(shì)，積極發(fā)現(xiàn)和培育文化教育、健康養(yǎng)老、休閑旅游、信息服務(wù)、綠色環(huán)保等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、兩型住宅、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)在湖南得到迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)是一支生力軍。所以，湖南非公有制企業(yè)要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)變革和市場(chǎng)變化，積極發(fā)展吸收開發(fā)利用新技術(shù)，積極探索人力資源開發(fā)機(jī)制，主動(dòng)研發(fā)新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)合作與集群創(chuàng)新，依托湖南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)湖南大中小微企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套與協(xié)同創(chuàng)新，形成大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。三要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。非公有制企業(yè)要在市場(chǎng)創(chuàng)新中求生存、在技術(shù)創(chuàng)新中求發(fā)展、在管理創(chuàng)新中求效益。要提高企業(yè)的精細(xì)化管理水平，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，開展精細(xì)化管理，降低成本和挖潛增效。

（三）著力加強(qiáng)素質(zhì)提升，打造一支善經(jīng)營(yíng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆枪兄平?jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢、好與壞，與非公有制經(jīng)濟(jì)人士密切相關(guān)，因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)人士是非公經(jīng)濟(jì)組織的所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者。所以，要使非公有制經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是要有一批敢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。一要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。有關(guān)部門要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地開展專題教育培訓(xùn)，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想、政治、心理、能力素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，努力建設(shè)一支具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍。二要加強(qiáng)溝通聯(lián)系。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，有關(guān)部門要采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù)，在溝通聯(lián)系中，大力宣傳國(guó)家支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)；在溝通聯(lián)系中，了解非公經(jīng)濟(jì)人士所思所想所盼；在溝通聯(lián)系中，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、老老實(shí)實(shí)做人做事；在溝通聯(lián)系中，提升非公經(jīng)濟(jì)人士的成就感、榮譽(yù)感和歸屬感。三要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、共享發(fā)展等經(jīng)營(yíng)理念，建立履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部責(zé)任管理體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)減輕并消除環(huán)境污染，提高資源綜合利用率，降低能耗，做到提高經(jīng)濟(jì)效益與提高生態(tài)效益并重。要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)，對(duì)那些誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)作出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，要適時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、命名表彰、稅收優(yōu)惠、政策支持以及對(duì)企業(yè)家給予適當(dāng)?shù)恼伟才诺萚2]；對(duì)那些嚴(yán)重違反勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法和環(huán)境保護(hù)法的民營(yíng)企業(yè)，給予嚴(yán)厲的批評(píng)和懲罰，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理好與員工、政府、社會(huì)、自然環(huán)境的關(guān)系。

[1]杜家毫.加快新常態(tài)下湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].新湘評(píng)論，2015，（11）.

[2]中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部、武漢市工商聯(lián)課題組，郭建安.論我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].長(zhǎng)江論壇，2009，（1）.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.012

F121

A

1009-2293(2017)04-0042-04

王煥培，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部教授。