習(xí)近平協(xié)商民主理論初探

李小園

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

習(xí)近平協(xié)商民主理論初探

李小園

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

習(xí)近平協(xié)商民主理論的現(xiàn)實(shí)背景是協(xié)商民主作為又一種民主實(shí)現(xiàn)形式的社會(huì)治理功能的日益凸顯，研究視角是立足于怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，其主要特點(diǎn)是突出協(xié)商民主實(shí)踐的廣泛性，協(xié)商民主的治理功能，協(xié)商民主有效性及協(xié)商民主的制度化建設(shè)導(dǎo)向。

習(xí)近平；協(xié)商民主；理論

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新理念、新思想，形成了一個(gè)以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)國家有效治理為基本準(zhǔn)則，以選舉民主與協(xié)商民主為基本形式的中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論框架。這些重要理論成果，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升治理效能等各方面提供了重要遵循。

一、現(xiàn)代社會(huì)治理與作為又一種民主實(shí)現(xiàn)形式的協(xié)商民主

利益關(guān)系的高度多元化，價(jià)值觀念、生活方式的高度分殊化，資源和權(quán)威的高度分散化，是現(xiàn)代開放社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢。要在這樣的社會(huì)環(huán)境中最大限度地避免社會(huì)沖突的失控，形成支撐社會(huì)秩序的基本共識(shí)，就必須探索形成有利促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)話、溝通，促進(jìn)社會(huì)各群體理性表達(dá)和協(xié)商的民主實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主無疑正是這樣一種重要的民主實(shí)現(xiàn)形式。

民主是現(xiàn)代政治文明的基本價(jià)值，但民主本身并沒有恒定不變的內(nèi)涵。民主內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)形式，總是隨著人類生活變遷而發(fā)生著深刻的演變。在古希臘，民主是一種公共生活方式，小國寡民的社會(huì)生活背景決定了其基本實(shí)現(xiàn)形式乃是一種相當(dāng)大范圍內(nèi)的直接民主。經(jīng)歷了中世紀(jì)漫長的民主沉寂之后，近代以來，在君權(quán)神授之類的政治合法性話語被瓦解之后，民主成為近代國家確立自身的政治合法性的重要依據(jù)。于是，在相當(dāng)長時(shí)期里，民主被等同于選舉，其內(nèi)涵被界定為一種挑選國家領(lǐng)導(dǎo)人的方式。

代議制民主雖然在形式上提供了一種政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，然而，僅僅將民主等同于選舉，實(shí)際上也就意味著公眾的民主權(quán)利僅僅體現(xiàn)為每隔三五年有一次投票機(jī)會(huì)而已，至于投完票之后，國家的治理就不再與選民發(fā)生直接關(guān)系。習(xí)近平總書記就此曾深刻地總結(jié)指出，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵1]

代議制民主將公眾排除在國家治理過程之外，不可避免地造成了日益嚴(yán)重的政治冷漠癥，造成了政府的信任危機(jī)。更重要的是，政治精英加技術(shù)專家的公共事務(wù)治理模式在現(xiàn)代社會(huì)不可避免地遭遇了嚴(yán)重的治理失靈乃至治理危機(jī)。一方面，全球化時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大規(guī)模的信息、資本、人員的跨地區(qū)快速流動(dòng)，正常社會(huì)生活對(duì)高科技日益緊密的依賴，使現(xiàn)代社會(huì)生活充滿了各種不確定因素，由此誘發(fā)出的各種風(fēng)險(xiǎn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了精英治國的能力范疇。另一方面，知識(shí)、信息、資源、權(quán)威的高度分散化，雖然使現(xiàn)代社會(huì)具備了應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的資源和潛在能力，但排斥公眾參與的治理體系從根本上講缺乏有效整合治理資源的能力。創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式，拓展民主參與渠道，將社會(huì)組織、企業(yè)和公民所擁有的治理資源整合到國家治理體系中來，充分發(fā)揮各種治理主體不可替代的治理優(yōu)勢，客觀上已經(jīng)成為化解全球性的治理危機(jī)的必由之路。

英國著名學(xué)者戴維·赫爾德在對(duì)民主理論進(jìn)行類型學(xué)分析時(shí)曾經(jīng)提出，在古典民主理論的框架下，民主作為一種制度安排其首要的目的在于保護(hù)公民的平等自由權(quán)利，是“保護(hù)型民主”。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，公共事務(wù)的規(guī)模日益膨脹，政府的職能范圍也在不斷擴(kuò)大，西方民主體制的功能也隨之發(fā)生深刻的演變。民主除了其在確立公共權(quán)威合法性上的功能外，其作為公共事務(wù)治理的方式、手段的功能也得到了廣泛發(fā)展。如何有效實(shí)現(xiàn)公共利益，已超越保護(hù)公民權(quán)利和自由成為民主治理的首要目標(biāo)。[2]

20世紀(jì)80年代以來，治理理論與參與式民主、協(xié)商民主、對(duì)話民主等民主思潮的同步崛起，無疑正體現(xiàn)了這樣一種嘗試將民主轉(zhuǎn)化為一種容納多元主體共同參與，以建構(gòu)協(xié)同治理機(jī)制的努力。按照聯(lián)合國全球治理委員會(huì)的確定，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵3]治理主體的多元性以及由此構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)的開放性，無疑是治理區(qū)別管理、統(tǒng)治的顯著特征。在治理理論的視野中，參與治理的行動(dòng)主體，既可能是中央政府、地方政府、社區(qū)政府，也可能是形形色色的市場主體，各種類型的社會(huì)組織，以及公民，這種行動(dòng)主體通過一定規(guī)則，結(jié)成一種網(wǎng)絡(luò)式的合作關(guān)系，通過多邊協(xié)商，匯聚形成對(duì)于某一社會(huì)問題的治理共識(shí)。在此，“參與”與“協(xié)商”正是治理的核心理念。而無論是參與式民主還是協(xié)商民主思潮，不約而同，看重的也正是在參與、對(duì)話、協(xié)商中達(dá)成一致行動(dòng)。參與式民主理論的重要代表卡爾·科恩就提出，“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”[4]。協(xié)商民主的內(nèi)涵盡管有多種不同的界定，但至少人們可以將其理解為特殊的治理形式，即平等、相互尊重公民在民主協(xié)商過程中,提出各種建議及相關(guān)理由,說服他人,或者在協(xié)商中轉(zhuǎn)換自身的偏好,克服自我中心意識(shí)，就涵蓋各個(gè)群體的共同利益達(dá)成基本共識(shí),這將使公共決策獲得更加真實(shí)的民意基礎(chǔ)。顯然，全球性的治理創(chuàng)新實(shí)踐，同推進(jìn)民主形式創(chuàng)新的多種理論思潮，在發(fā)揮民主作為一種治理方式、治理工具的效能上形成了匯流。

協(xié)商民主思潮的崛起，預(yù)示著民主實(shí)踐創(chuàng)新兩大重要趨勢，一是民主實(shí)踐的內(nèi)涵從以往局限于選舉，向選舉之后的整個(gè)公共事務(wù)治理過程擴(kuò)展；二是民主實(shí)踐的領(lǐng)域打破政治領(lǐng)域的藩籬，向社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面滲透發(fā)展。在社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化以及多元利益沖突成為社會(huì)生活的常態(tài)的當(dāng)下中國應(yīng)運(yùn)而生的集民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為一體的基層民主實(shí)踐，既全面地體現(xiàn)了民主價(jià)值的豐富內(nèi)涵，也完全符合現(xiàn)代民主實(shí)踐發(fā)展的潮流。

二、基于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)有效治理的協(xié)商民主

基于高度的政治自信，習(xí)近平總書記將協(xié)商民主與選舉民主并列，作為中國特色社會(huì)主義民主的兩大實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵5]深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的論述，我們可以清楚地看到，作為體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，體現(xiàn)國家治理的中國智慧的社會(huì)主義協(xié)商民主，將打破西方形式民主與實(shí)質(zhì)民主、政治民主與行政民主、社會(huì)民主的隔離，把整個(gè)社會(huì)生活都納入?yún)f(xié)商民主的實(shí)踐范圍，必將從最廣泛意義上保障人民的民主權(quán)利?？梢哉f，習(xí)近平同志的協(xié)商民主理論，鮮明地昭示了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展方向。

首先是突出協(xié)商民主實(shí)踐的廣泛性。習(xí)近平總書記是從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大視野來審視民主的實(shí)現(xiàn)形式的。習(xí)近平總書記提出了一個(gè)重大的歷史性課題，那就是：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好”[6]。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的有效治理，就必須將協(xié)商民主貫穿到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各種事務(wù)的治理過程中來，充分發(fā)揮協(xié)商民主在吸納和集中民意、民智上的作用。就此而言，協(xié)商民主的實(shí)踐領(lǐng)域?qū)⒈冗x舉民主廣泛得多。社會(huì)領(lǐng)域的治理，只要屬于公共事務(wù)，無論在宏觀、中觀還是微觀層面，無論是哪種公共事務(wù)，都需要也能夠通過協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主的廣泛性不僅體現(xiàn)在實(shí)踐領(lǐng)域的廣域性上，而且體現(xiàn)在人民參與的普遍性和參與過程的完整性上。馬克思曾經(jīng)提出，“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵7]這里，“人民自己的作品”，強(qiáng)調(diào)的就是人民在各種公共事務(wù)治理過程中直接行使民主權(quán)利，而不僅僅是參加幾次領(lǐng)導(dǎo)人的選舉。改革開放之初，鄧小平同志就曾提出，政治體制改革的任務(wù)，是要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”[8]。按照這樣一種民主建設(shè)思路，黨的十七大將中國民主制度表達(dá)為由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等共同構(gòu)成的制度體系，要求從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵9]這里，“完整的參與實(shí)踐”，就是將協(xié)商民主實(shí)踐中的人民的民主參與權(quán)利覆蓋到了整個(gè)公共事務(wù)的治理過程。

其次是突出協(xié)商民主的治理功能。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，一個(gè)重要的著眼點(diǎn)，是提升治理能力，它要求在完善民主選舉制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮協(xié)商民主作為一種公共事務(wù)治理方式、治理手段、治理工具的作用。習(xí)近平同志在主政浙江期間，就明確糾正了那種將民主等同于選舉的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)調(diào)民主選舉僅僅是民主政治的第一步?！懊裰鞴芾怼⒚裰鳑Q策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關(guān)鍵。“半拉子”的民主，造成“選時(shí)有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。再加上客觀上選舉本身也難以一下子嚴(yán)密起來，雖然群眾的民主意識(shí)日增，但是許多群眾的素質(zhì)也不可能一下子提高起來，這就帶來了一系列問題。民主的管理、決策、監(jiān)督，不僅能保障民主選舉的成果，而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。[10]之所以突出強(qiáng)調(diào)“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”在整個(gè)民主制度體系中的地位，一方面是要走出西方民主的思想和實(shí)踐誤區(qū)，另一方面是要致力于挖掘民主的治理功能，為推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)提供廣泛的實(shí)踐空間。習(xí)近平同志非常重視毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出的“用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾”思路的指導(dǎo)意義，認(rèn)為，推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要保證，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強(qiáng)民主作風(fēng)的修養(yǎng)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。[11]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將協(xié)商民主與選舉民主并列，作為中國特色社會(huì)主義民主的兩大實(shí)現(xiàn)形式，同樣集中體現(xiàn)了聚焦于國家和社會(huì)治理的中國民主政治智慧。

再次是突出協(xié)商民主的有效性。民主有著多元的實(shí)現(xiàn)形式，協(xié)商民主更是需要因地制宜、因事制宜，針對(duì)所協(xié)商的事務(wù)的性質(zhì)探索多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。這就需要打破對(duì)既有民主理論和民主體制普世性的迷信，以有效性作為評(píng)判、取舍民主形式的基本準(zhǔn)則。在浙江工作期間，習(xí)近平同志評(píng)價(jià)以溫嶺“民主懇談”為代表的基層民主聽證會(huì)時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，“民主聽證會(huì)是民主監(jiān)督的一種有效形式”[12]。2004年浙江武義縣后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，2005年6月17日，習(xí)近平同志赴武義進(jìn)行了專題調(diào)研，肯定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的創(chuàng)舉“是農(nóng)村基層民主的有益探索，符合基層民主管理的大方向”。2010年全國人大修訂村民委員會(huì)組織法，吸納了浙江的這一成功經(jīng)驗(yàn)。2011年2月1日，習(xí)近平同志再次批示，“建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，浙江在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒。”十八大以后，習(xí)近平總書記更是明確強(qiáng)調(diào)指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[13]。從世界范圍的民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，一些西方國家以及照搬西方民主體制的國家，簡單地將民主等同于選舉，在選舉上投入巨大的精力，花費(fèi)大量的金錢，卻出現(xiàn)群龍無首、黨爭紛沓、民族沖突、傾軋內(nèi)耗，以及選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問等種種完全背離民主旨意的無效民主現(xiàn)象。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”[14]。

最后是突出協(xié)商民主的制度化建設(shè)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在浙江工作期間將民主政治建設(shè)納入“法治浙江”的總體框架，突出的正是推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，把人民群眾的民主要求納入法治化軌道，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前特別是要擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，暢通民意上達(dá)渠道，完善社情反映制度，擴(kuò)大人民群眾在決策中的參與程度。[15]按照這一思路，“法治浙江”建設(shè)除了全面提高地方治理的法治化水平的內(nèi)容之外，也將“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”作為重要任務(wù)。正是這樣務(wù)實(shí)理性的戰(zhàn)略思路的引導(dǎo)下，浙江成為基層民主實(shí)踐最活躍的省份。黨的十八大明確提出了“制度體系”的概念，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度走向成熟定型，十八屆三中全會(huì)決定更是把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，這些都明確地指明了整個(gè)民主政治體系，包括協(xié)商民主體系發(fā)展的方向。

綜上所述，習(xí)近平總書記提出的協(xié)商民主理論，堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相互促進(jìn)，著眼于破解“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一重大歷史性課題，將協(xié)商民主貫穿于社會(huì)事務(wù)治理的各個(gè)方面，貫穿于從選舉、決策到管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地豐富了民主形式、拓展了民主渠道、深化了民主內(nèi)涵，不僅對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，而且對(duì)如何深化社會(huì)治理體系創(chuàng)新，提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

[1][5][9][13]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22.

[2]參見包亞軍.西方民主治理與憲政改革[J].南京社會(huì)科學(xué), 2004,(7).

[3]俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),1999,(5).

[4][美]卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信、朱秀賢譯.北京：商務(wù)印書館,1988:10.

[6]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-12-31.

[7]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社,2002:39-40.

[8]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1993:323.

[10]習(xí)近平.干在實(shí)處，走在前列[M].北京：中央黨校出版社, 2006:382-283.

[11]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2007:226.

[12]孫雪蕾,康培.農(nóng)村基層民主:“四個(gè)民主”創(chuàng)新權(quán)利落實(shí)到民[J].人民論壇，2005,(9).

[14]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-06.

[15]習(xí)近平.以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)“法治浙江”建設(shè)[N].法制日?qǐng)?bào),2006-06-18.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.005

D621

A

1009-2293(2017)04-0020-04

李小園，中共浙江省衢州市委黨校教授。